行業(yè)協(xié)會有毒？

一個由企業(yè)自發(fā)搭建的社會組織用草莽江湖的行事方式推進(jìn)他所理解的“行業(yè)自律”，最終讓整個行業(yè)陷入了一場亂戰(zhàn)。

2月29日，廣州有雨。

這天，馬亞典一行11人走進(jìn)了廣東省民間組織管理局，要實名舉報他的同行、曾經(jīng)的好友林財山。

馬亞典是一位餐具消毒公司的負(fù)責(zé)人，林財山是廣東省餐具消毒協(xié)會會長，當(dāng)天，10余家企業(yè)聯(lián)名舉報消毒協(xié)會涉黑、壟斷、哄抬物價、欺行霸市。

“這是民間組織管理局接到的第一宗此類投訴。”廣東省民間組織管理局副局長黎建波表示，利用一個協(xié)會打擊同行業(yè)的非會員企業(yè)是不允許的。“一定要把這件事作為一個典型來抓。”3個月后，政府部門消毒協(xié)會作出撤銷登記的行政處罰。行業(yè)協(xié)會遭投訴被媒體曝光后經(jīng)政府部門調(diào)查再被撤銷，這在全國尚屬首例。會長林財山在“舉報門”中遭受千夫所指，但他一度選擇沉默。

8月中下旬，林財山接受本刊記者獨(dú)家專訪，細(xì)說協(xié)會發(fā)展經(jīng)過，為協(xié)會被撤一事提供了一個完全不同的版本。孰是？孰非？馬亞典的話耐人尋味：“這個事情沒有誰對誰錯，分不清，也不想分清。”

洗碗江湖

“這一行很亂，為了搶地盤，（餐具消毒企業(yè)）聚眾斗毆，買兇打人是常有的事。”林財山接受本刊記者專訪時，講述了一個新生行業(yè)野蠻發(fā)展的故事。

在2006年之前，廣州市、乃至廣東省的餐具消毒行業(yè)一片空白，潮汕商人林財山在這一年的7月創(chuàng)立了廣州市最早的大型餐具消毒公司，他在白云區(qū)建起了2000多平米的廠房，首期投資120萬元。到了2007年，廣州市的餐具消毒公司漸漸多了起來，數(shù)量達(dá)到了20～30家，行業(yè)紛爭逐漸多發(fā)。“為搶奪客源，企業(yè)惡性競爭，甚至出陰招，比如雇人用針頭往競爭對手的產(chǎn)品里打一點(diǎn)臟東西，陷害別人。”林財山說道。

價格戰(zhàn)也愈演愈烈。2006年底，一套消毒餐具的服務(wù)費(fèi)是1元，到了2007年底，這個價格一路跌至0.6元。據(jù)記者調(diào)查，正規(guī)餐具消毒公司的成本是0.55元/套，當(dāng)時的消毒企業(yè)為了拼市場、搶地盤，已經(jīng)顧不上賺錢。

大量的“黑作坊”也入行“搶食”，它們生產(chǎn)能力不強(qiáng)，產(chǎn)量不到正規(guī)企業(yè)的四分之一，但生產(chǎn)成本低，被取締后又能很快復(fù)生。后來加入了消毒協(xié)會管理團(tuán)隊的汪君說：“當(dāng)時，大部分消毒廠家都想規(guī)范發(fā)展，但相關(guān)部門監(jiān)督不力，‘黑廠’對我們造成很大沖擊。”

就在消毒企業(yè)內(nèi)亂不休之時，連客戶——餐館經(jīng)營者也成為了消毒企業(yè)的“敵人”。

“餐館拖款、欠款，偷偷把餐具收起來不還，尤其是餐館知道我們競爭激烈后。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，消毒企業(yè)把封裝好的餐具送到餐館，但在回收的時候，餐具沾滿臟東西，很難清點(diǎn)，餐館一次悄悄藏起三五套，消毒企業(yè)無計可施。

林財山表示，目前廣州市有牌照的消毒企業(yè)有110多家，除了他自己的公司沒換過老板外，其他企業(yè)全要么換了股東，要么干脆倒閉了。

行業(yè)新勢力

2007年，不滿行業(yè)亂象的林財山試圖游說行業(yè)大佬們放棄這種“相互殘殺”的競爭模式，并開始出面組織洗碗界的“老板飯局”、制定行業(yè)通訊錄。“大概一個月一次吧，效果還不錯。有兩位老板曾經(jīng)在市場上拼得你死我活，互相看對方不順眼，后來變成好朋友了。”

組織飯局只是第一步，他真正想做的是建立廣州市大型消毒公司之間的價格同盟。2008年初，林財山組織市內(nèi)30余家有影響力的企業(yè)開會，約定統(tǒng)一提價，將當(dāng)時0.5～0.6元/套的餐飲消毒價格漲到了0.8元/套。

前兩個月，不少企業(yè)都賺了錢，但“和平”時期維持不了3個月，不少企業(yè)再次降價搶市。在提價事件中受挫的林財山開始考慮組建一個“有威信的”行業(yè)協(xié)會。

2009年1月，廣東省餐具消毒協(xié)會正式掛牌成立，林財山擔(dān)任首屆會長，有近60家企業(yè)加盟。協(xié)會成立初期主要開展的工作是免費(fèi)組織業(yè)內(nèi)交流、舉辦專業(yè)培訓(xùn)。

“一個行業(yè)在生產(chǎn)和生存過程當(dāng)中會遇到這樣那樣的困難，單一的聲音跟一個協(xié)會的聲音是不同的。”全程參與消毒協(xié)會創(chuàng)建的企業(yè)老板潘先生說，協(xié)會成立之初，會員們有一個共同的目的，就是規(guī)范好剛剛興起的餐飲消毒行業(yè)，為業(yè)內(nèi)創(chuàng)造較好的經(jīng)營氛圍。

但企業(yè)們很快發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會的成立并不代表問題的解決。行業(yè)協(xié)會沒有執(zhí)法權(quán)，只能對政府提議、對企業(yè)倡議、對社會呼吁。而消毒協(xié)會面臨的窘境是：找不到主管部門。

協(xié)會數(shù)次給省政府提交專題報告詳述消毒行業(yè)的發(fā)展與困境。廣東省政府的官員聽罷大筆一揮，把主管消毒行業(yè)的職能劃分到省食品藥品監(jiān)督管理局。2009年中，接到上級“攤派”的食品藥品監(jiān)督管理局官員把林財山一行請到辦公室，讓林財山介紹行業(yè)情況，出謀獻(xiàn)策。然而，隨后省政府再次對各部門的職能分工進(jìn)行了調(diào)整，食品藥品監(jiān)督管理局不再分管消毒行業(yè)。平日與消毒協(xié)會往來較多的是衛(wèi)生監(jiān)督部門，但是否監(jiān)管消毒行業(yè)的職能就歸衛(wèi)生監(jiān)督部門，則沒有人能說得清楚。

2009年，消毒協(xié)會出臺了好些行業(yè)自律的文件，但沒有強(qiáng)制性，只是一種約定，依靠企業(yè)的責(zé)任感和自律。林財山在2010年參加一次直播采訪時說：“如果說這個行業(yè)，第1年，第2年沒人管情有可原，從06年到現(xiàn)在，已經(jīng)有5個年頭了。”

借“會”擴(kuò)張

顯然，政府管理的缺失，是其后林財山因借助協(xié)會擴(kuò)張勢力而備受爭議的重要背景。以替代政府監(jiān)管為名，他組織了一個“市場稽查大隊”，統(tǒng)一穿著與衛(wèi)生監(jiān)督部門差不多的制服到企業(yè)、餐館“維持行業(yè)秩序”；同時在行業(yè)協(xié)會里自建檢測中心。一旦有企業(yè)被林財山“鑒定”為低價搶市的黑作坊，他即會給政府發(fā)舉報公函。

種種行為迅速在業(yè)內(nèi)掀起軒然大波。有消毒企業(yè)反映，“市場稽查大隊”有時會到餐館里一人霸占一張臺，大聲宣傳某消毒企業(yè)的產(chǎn)品不合格，威脅餐館放棄與這家消毒企業(yè)的合作。

廣州真品餐具消毒公司老板簡浩潮就差點(diǎn)跟協(xié)會組織的“市場稽查大隊”掐了起來。“他們借著我的產(chǎn)品被衛(wèi)生局通報的機(jī)會，到和我合作的餐館里面，告訴對方我的產(chǎn)品不合格。” 簡浩潮說，為了和這些“稽查大隊”當(dāng)面對質(zhì)，他在合作餐館附近蹲點(diǎn)，但守了近一個月，并無所獲，只得悻悻作罷。

對稽查隊的行事方式，林財山?jīng)]有正面回應(yīng)，只是說：“稽查隊目前已基本癱瘓，其成立初衷只是為了更好地維持行業(yè)秩序。”事實上，“打壓同行”的質(zhì)疑對他來說只是小菜一碟，他在下一盤更大的棋。

2010年，林財山在同行面前放出豪言：“三年內(nèi)在廣州建一座洗碗大廈”。當(dāng)時人們都在暗笑，一位賈姓老板不以為然道：“一碗一碟要建一座洗碗大廈要多久啊？”然而同行低估了林財山的資本運(yùn)作能力。如非后來遭到舉報，這一宏圖或許已經(jīng)變成現(xiàn)實。今年2月28日，林財山收到了中國銀行廣東分行的批復(fù)，金融機(jī)構(gòu)委托餐具消毒協(xié)會推選3家行業(yè)龍頭企業(yè)，再由銀行對被推選的企業(yè)授信，每家最高額度為3000萬元。9000萬元的融資，足以在餐具消毒這一準(zhǔn)入門檻不高的行業(yè)制造行業(yè)巨頭。

協(xié)盈之惑

將林財山推往輿論質(zhì)疑的風(fēng)口浪尖的更重要原因，是2010年協(xié)盈公司的成立。據(jù)林財山稱，該公司是在其指導(dǎo)下成立起來的，目的是以第3方的形式為餐飲具消毒企業(yè)服務(wù)，包括代收貨款、建立信息平臺、聯(lián)合抵制風(fēng)評不好的餐館等。

在試運(yùn)營階段，協(xié)盈公司向消毒企業(yè)收取0.1元/套的服務(wù)費(fèi)，2011年初，這個費(fèi)用降為0.02元/套。在林財山口中，協(xié)盈的成立是百利而無一害的好事。一則，統(tǒng)一收款利于行業(yè)發(fā)展；二則，投資者也能從中獲利。在他的設(shè)想里，協(xié)盈公司通過收款積累餐飲行業(yè)的人脈資源，日后可以升級為“美食服務(wù)公司”，甚至上市。為了扶持協(xié)盈公司發(fā)展，林財山以協(xié)會的名義召集消毒企業(yè)開會，并以消毒協(xié)會長的身份為協(xié)盈公司做擔(dān)保，把自己的公章蓋在了協(xié)盈公司支付給企業(yè)的貨款收據(jù)上。

但不少業(yè)內(nèi)人士對協(xié)盈卻有完全相反的看法。“每套提成”是爭議的焦點(diǎn)。“利潤都是我自己洗碗掙來的，沒有道理與別人分享。”真品公司的簡浩潮說，“我一直不明白，他們?yōu)槭裁葱母是樵傅匕彦X交給協(xié)盈？有這一毛錢，為什么不讓利給餐廳，這樣和客戶的合作不是更好嗎？”

“威逼入會”則讓協(xié)盈背上更大的惡名。一個未經(jīng)證實的說法是，消毒協(xié)會的組織者曾對消毒企業(yè)說，不管有牌沒牌，入了協(xié)盈就可以安心做生意，否則就向工商和衛(wèi)生等部門舉報。簡浩潮說，林財山曾約他吃飯，邀他加入?yún)f(xié)盈，但他沒有理會，隨后“公司便被‘爛仔’騷擾，員工受威脅，連送貨車的車窗也被砸破了”。據(jù)簡浩潮稱，外地人開餐具消毒企業(yè)更難，有的被迫屈服于協(xié)盈，交了“服務(wù)費(fèi)”與之合作，有的只能退出這個行業(yè)。

當(dāng)然，也有企業(yè)認(rèn)可林財山這一套。廣州市宇宙餐具消毒有限公司的負(fù)責(zé)人稱，接受了“協(xié)盈”的服務(wù)后，一些拖賬欠賬的情況完全避免了。

對簡的“指控”，林財山的說法是：“老簡是本地人，黑白兩道通吃，向來很霸道。就在他投訴我的前兩個月，他還請我吃飯，并硬把我拉去唱卡拉OK，說要入股協(xié)盈，并且一定要做大老板。我不同意，可能他因此懷恨在心。”簡則平靜地回應(yīng)：“沒有這么一回事，我跟他們根本搭不上邊。”

但在整個爭議過程中，林財山始終沒有解釋清楚的是：雖然他矢口否認(rèn)自己是協(xié)盈公司的幕后老板，卻有記者在廣州市工商局查詢到，林財山發(fā)妻是協(xié)盈公司的注冊股東之一。面對質(zhì)疑，他只是說了一句：“就算是又怎樣？我為行業(yè)協(xié)會投了那么多錢，怎么沒人說？我是會長，但同時是一個小老板，投資做點(diǎn)生意有什么問題？”

意外的狙擊

當(dāng)時，林財山和簡浩潮也許都沒有料到，一個為“315消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”而推出的“例牌報道”會使這些爭議和質(zhì)疑迅速升級，最終掀翻一個省級行業(yè)協(xié)會。

2012年2月，多家媒體聯(lián)合對珠三角消毒企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)查，曝光了廣州、東莞、中山多家消毒公司工作環(huán)境臟亂、消毒流程不規(guī)范的亂象。消毒協(xié)會副會長趙金海接受記者采訪，以“一粒老鼠屎，糟蹋一鍋粥”來比喻個別企業(yè)對整個行業(yè)的傷害。

被曝光企業(yè)對協(xié)會的指責(zé)進(jìn)行還擊。2月22日，一則題為《問題企業(yè)稱遭協(xié)會威逼入會》的新聞見報，企業(yè)負(fù)責(zé)人聲稱因沒有接受協(xié)盈公司的服務(wù)，故遭受消毒協(xié)會的打擊報復(fù)。

一家無證的消毒企業(yè)負(fù)責(zé)人吳先生說，曾有消毒協(xié)會的男子來到他的廠里，和他商討加入?yún)f(xié)會的相關(guān)事宜，“如果入會就可以保證企業(yè)的正常經(jīng)營，如果不入會就要找記者來曝光，還要向工商和衛(wèi)生等部門舉報。”

對于這些指責(zé)，林財山當(dāng)然否認(rèn)。然而，他沒能阻止事態(tài)進(jìn)一步升級。2月下旬，越來越多的媒體跟進(jìn)報道消毒行業(yè)亂象，一家名叫“康達(dá)”的消毒企業(yè)被逮個正著，記者拍到其消毒餐具里有不潔物。被曝光后，康達(dá)的銷售量在幾天之內(nèi)下降了一半，該公司老板馬亞典為此幾乎發(fā)瘋，一度想去電視臺跳樓。有人告訴馬亞典，記者曝光是源于消毒協(xié)會的舉報。

2月29日下午，馬亞典領(lǐng)著番禺區(qū)近10家消毒企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在記者的陪同下冒雨來到廣東省民間組織管理局，實名舉報消毒協(xié)會的違規(guī)行為。而在馬舉報前的兩天，簡浩潮也遞交了實名的舉報信。

“打人、砸車、搞壟斷，他們的手段也太黑了。”在聯(lián)名舉報當(dāng)天，多名自稱長期受到消毒協(xié)會和協(xié)盈公司威逼的企業(yè)負(fù)責(zé)人在政府官員與媒體記者面前“爆料”，指控消毒協(xié)會涉黑、壟斷、哄抬物價、欺行霸市。一位不愿透露姓名的老板更向記者出示了遭受協(xié)會壓迫后的報案回執(zhí)。

“去年抽檢的50家企業(yè)中，不合格的8家問題企業(yè)都是沒有跟消毒協(xié)會合作的。”幾位企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，抽檢時，樣品由協(xié)會負(fù)責(zé)運(yùn)送到衛(wèi)生部門，協(xié)會可能從中掉包，排除異己。

行業(yè)無“會”

協(xié)會被舉報后，廣東省民間組織管理局當(dāng)即立案調(diào)查，并委托第三方對消毒協(xié)會進(jìn)行財務(wù)專項審計。隨后，“三打”辦、工商、稅務(wù)、物價等部門也先后介入，聯(lián)合調(diào)查歷時3個多月。

6月公布的調(diào)查結(jié)果耐人尋味，被查實的“罪名”只有一項：“設(shè)立檢測中心檢測消毒企業(yè)產(chǎn)品、私自收取消毒企業(yè)產(chǎn)品檢測費(fèi)”。處罰結(jié)果則是“依法對廣東省餐飲具消毒協(xié)會作出撤銷登記的行政處罰。”至于“涉嫌利用不正當(dāng)手段要企業(yè)接受協(xié)盈公司服務(wù)，并涉嫌利用協(xié)盈公司斂財”等質(zhì)疑，因未被查實且難以取證，在省民政廳的公告中并未涉及。

簡浩潮對處罰結(jié)果很不滿意：“聽說林財山被舉報之后花了不少錢，所以協(xié)會涉黑、欺行霸市的行為沒有受到應(yīng)有的處罰，收取的費(fèi)用也沒有歸還給商戶！”林財山則認(rèn)為協(xié)會在調(diào)查中經(jīng)受住考驗：“協(xié)會組織材料向政府詳細(xì)匯報，50多家企業(yè)簽了名、蓋了章。我們最后只因無證經(jīng)營的檢測中心出了問題，政府要求關(guān)停檢測中心，并罰了1000多元。”

但業(yè)內(nèi)始終認(rèn)為，與協(xié)盈公司的曖昧關(guān)系才是消毒協(xié)會被撤的主因。企業(yè)負(fù)責(zé)人周先生說：“協(xié)會的模式是好的，但是它為了謀私利，成立協(xié)盈公司將廠商的很多利潤拿走了，才會走到被撤銷的地步。”

孰是孰非仍撲朔迷離，但有一個即時的效應(yīng)是：協(xié)會被撤，行業(yè)再次陷入混亂。永康消毒公司總經(jīng)理潘先生說，協(xié)會出事之前，廣州消毒餐具是0.8元/套，但在今年8月，價格跌到0.5-0.6元，行業(yè)再次陷入價格戰(zhàn)的泥潭，很多黑作坊也重新冒出來了。

“有錯也是協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)者的錯，我更希望的是協(xié)會能夠通過整頓回到正軌，繼續(xù)為消毒餐具行業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮作用。”一家消毒企業(yè)的負(fù)責(zé)人馬先生表示。

目前，政府部門正就撤銷消毒協(xié)會一事進(jìn)行行政復(fù)議。在林財山看來，消毒協(xié)會很有可能恢復(fù)運(yùn)作，但他“心灰意冷”，不會再擔(dān)任協(xié)會會長。簡浩潮則表示，有需要的話，行業(yè)會再申請一個屬于自己的協(xié)會。

新路：一業(yè)多會

截至2011年底，全國在民政部門登記的社會團(tuán)體共有25.5萬個，行業(yè)協(xié)會近7萬家，其中，全國性行業(yè)協(xié)會600余家。

按長期關(guān)注行業(yè)協(xié)會問題的中國社會科學(xué)院副研究員林躍勤的說法，消毒協(xié)會的個案并非孤例，目前國內(nèi)行業(yè)協(xié)會普遍問題多多，腐敗方式五花八門，“最常見的是強(qiáng)制入會、攤派會費(fèi)、變相賣官等，具有形式多樣、過程復(fù)雜、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)。”

“沒有競爭，就有黑幕。”國家行政學(xué)院政治學(xué)教授褚松燕指出，“一業(yè)一會”格局容易讓行業(yè)協(xié)會成為“二政府”，甚至變成少數(shù)人控制的利益集團(tuán)。

那么，如何改善這一現(xiàn)象？廣東省關(guān)于社會組織的新規(guī)或能為不同意見者提供更多的選擇機(jī)會。廣東省政府今年4月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》，《方案》不僅明確為社會組織登記成立“松綁”，還破除了此前“一業(yè)一會”的限制，允許“一業(yè)多會”。

“允許一個行業(yè)成立多個協(xié)會，脅迫入會現(xiàn)象將不再存在。對于企業(yè)來說，選擇就多了。” 廣東省體制改革研究會副會長彭澎說，“若出現(xiàn)多個‘山頭’，相互之間就要拼服務(wù)，還要比誰能得到更多的政府支持或購買服務(wù)。”

然而，也有觀察者擔(dān)心，一業(yè)多會的新政下，社會組織容易成立，也容易倒閉，拿什么來支撐行業(yè)協(xié)會的生存和發(fā)展？

目前已有不少行業(yè)協(xié)會組織者叫冤：“我們無法可依，沒有經(jīng)費(fèi)來源，工作開展困難。”今年7月，在中國行業(yè)協(xié)會發(fā)展論壇上，16家協(xié)會呼吁政府盡快出臺行業(yè)協(xié)會法，制定政府委托服務(wù)、購買服務(wù)的實施細(xì)則。

中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長李毅中建議：“對于政府要求或委托行業(yè)協(xié)會提供的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)項目經(jīng)費(fèi)，所需資金列入年度預(yù)算，行業(yè)協(xié)會和政府部門之間也要建立便捷、順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。”

“協(xié)會負(fù)責(zé)人感到‘心灰意冷’，表明辦會確實辛苦。”彭澎認(rèn)為，應(yīng)適當(dāng)拓寬協(xié)會的收入來源，除了政府采購服務(wù)與會員會費(fèi)，行業(yè)協(xié)會通過附加服務(wù)增收的做法也值得探討。“沒有收入來源，行業(yè)協(xié)會無法生存，也難以保障優(yōu)秀人才進(jìn)入。”

（實習(xí)生廖翰歆對本文亦有貢獻(xiàn)）