保護公益資產的法律之路

2012年夏，在北馬房校區被關時隔3年之后，另一所同樣以“朝陽區第一新公民學校”為校名的馬各莊校區也難逃厄運，遭遇關停。在溝通多日之后，新公民學校終于站在陽光底下，為公益學校的資產而做最后的爭取，公開宣稱，如處置公益資產不當，南都公益基金將會通過法律途徑尋求賠償。

朝陽區第一新公民學校存在的歷史，僅為短短的5年。2009年朝陽區第一新公民學校北馬房校區因土地儲備拆遷未能保住，校區被關。如今，這所學校孤零零地矗立在那里，周圍盡是被拆的建筑材料，掩映在一人高的荒草和濃密的楊樹中，無人知道這里曾有一個學校。

2012年夏，在北馬房校區被關時隔3年之后，另一所同樣以“朝陽區第一新公民學校”為校名的馬各莊校區也難逃厄運，遭遇關停。6月19日上午，朝陽區金盞鄉教育衛生科向學校下達《告知書》：“現責令你校停業關閉，自接到告知書之日起，停止一切教學活動”。

突如其來的關停

學校遭遇關停，這恐怕是藺兆星怎么也沒有料到的一件事情。“今年2、3月份的時候，我們還在談學校如何審批。沒料到，5月份卻等到他們的口頭通知關閉。”說起這，新公民計劃的總干事藺兆星有些憤憤。

2007年，南都公益基金會發起“新公民計劃”，其中最重要的項目就是新公民學校，透過對已創辦的打工子弟學校進行“改制”為公益性學校，為打工子弟提供更好的教育。南都公益基金會為這些學校注入公益資金進行校舍改善、教師培訓等措施，以使這些打工子弟學校更進一步規范，走向合法化的道路。

藺兆星口中提到的“他們”，正是當初將新公民學校引進到金盞鄉發展的朝陽區教委。據藺兆星介紹，目前北京市有打工子弟學校130多所，有八九十家都沒有合法的辦學身份。這些打工子弟學校與公立學校相較來說，存在一定教學質量、安全隱患等問題，但較好地補充了義務教育責任，政府也默許他們的存在，最高峰時期有400多所打工子弟學校。直到2008年奧運前后，各區政府開始重視并加以管理，學校數量開始下降。

2007年，南都公益基金會發起新公民學校，得到了朝陽區教委的積極響應，他們希望新公民學校能在自己的轄區進行試點嘗試。2007、2008年，京華希望學校兩所校區——北馬房校區和馬各莊校區，相繼改制為新公民學校。北馬房校區，改制前是一個村小學，早在2005年就已取得辦學許可證。但馬各莊校區一直都沒有獲批辦學資質，一直作為朝陽區第一新公民學校北馬房的分校區而存在著。2009年，北馬房村因土地儲備拆遷，北馬房校區被關閉，隨之一同失去的還有其辦學資質。此后，朝陽區教委要求馬各莊校區重新辦理辦學許可證。新公民學校方面，一直向區教委積極提出申請。都沒有批下來，也沒有回復。在這過程中，馬各莊的新公民學校仍不得不在“無證資質”情況下繼續辦學。

轉機在去年的冬天來臨。2011年10月，朝陽區第一新公民學校馬各莊校區接到朝陽區教委下發的朝陽區民辦流動人口學校規范管理工作領導小組“關于開展扶持審批京華希望學校”的函，圍繞扶持審批，對馬各莊的這所新公民學校提出11條整改意見，包括消防安全、食品衛生、房屋安全等方面，整改為期2個月。學校上下感到學校審批有望，“尤其是那些一直在打工子弟學校里工作多年的老師，特別希望學校就此穩定下來，”藺兆星回憶了當時老師的反應。整改期間，學校投入了大量人力以及40萬余的整改費用。

驗收檢查最終通過。之后學校與區教委積極溝通，后者也積極回應。5月30日，馬各莊新公民學校的方原校長突然接到取締學校的口頭通知，這不啻為一聲驚雷，讓學校包括資助方為之驚訝和費解，忙活好幾月的整改，等來的卻是這么一個結果。

藺兆星說，“大家的熱情都很高漲，整改的那段時間，老師們都很興奮”，可轉眼就變成了失望。6月4日，新公民學校向朝陽區教委請示繼續推進對學校的扶持審批工作。與此同時，南都公益基金會多次聯系并正式致函朝陽區教委孫其軍主任，希望與其會面溝通學校的發展問題。但新公民學校和基金會方面一直未得到對方的任何答復。直到6月17日那天，等來的卻是那一紙要求學校關閉的《告知書》。

當天接到這張告知書的，還有其他三所打工子弟學校，同為公益辦學的同心實驗學校也在其中。這紙通知的到來，該校的沈金花校長也很意外，“態度怎么會有180度的轉彎”。同心實驗學校自2005年創辦始，沈金花就一直參與其中，這些年打工子弟學校拆遷被關停之事時有發生，她甚至都有預感了，只是她更希望同心這所打工子弟學校在使命完成后自行結束，分流出去的孩子能否實現真正就學等現實，讓她遲遲無法放手。

對話沒有實際進展

接到《告知書》后的連續幾天，新公民學校的主要資助方——南都公益基金會的秘書長劉洲鴻分別與金盞鄉主管教育的張姓副鄉長、朝陽區教委社會力量辦學科周科長當面詢問了公民學校被關一事。但二人都在是否留存學校問題上互推責任。

與劉洲鴻會面時，金盞鄉張副鄉長回應，“上級已做決定，政府會妥善安置學生和老師”。但區教委的社會力量辦學科周科長卻表示，“是否關校，教委只是建議，由鄉里決定，教委的責任就是妥善安置分流的學生，保證不讓一個孩子失學。”此外，對南都公益基金會提出是否可由政府委托新公民學校辦學，張姓副鄉長表示鄉里愿意積極協調溝通。可周科長則認為這與新公民學校關校無關，需另議。

對話始終在打轉，沒有實質進展。

7月2日，南都公益基金會致函朝陽區委區政府，希望與鄉上一級的區政府進行對話協商解決，并提供三個解決方案供參考：區教委繼續扶持審批辦學；區教委或鄉政府另尋校舍，委托新公民學校辦學；鄉政府或村委會收購現校舍，然后委托新公民學校辦學。與此同時，他們也做了最壞的打算，如果學校關閉，希望政府妥善安排每一個師生，以及對新公民學校的捐贈人公益投入給予賠償。未關停前，朝陽區第一新公民學校馬各莊校區有800多名學生和40多名老師。

然而這一切要求，沒有任何回音。在溝通多日無望后，南都公益基金會在7月22日周日下午，將之前向朝陽區教委和區政府發出的函以及相關材料，張貼在其官網和微博上，引起眾人和媒體的關注。新公民學校不再像之前的一般“低調”，終于站在陽光底下，為公益學校的資產而做最后的爭取，公開宣稱：如處置公益資產不當，南都公益基金將會通過法律進行起訴尋求賠償。

通過法律保護公益學校資產

目前，南都公益基金的新公民學校計劃支持和管理全國11所新公民學校，其中包括7所義務教育階段以及4所職業學校。2009年北馬房校區被拆，3年后的夏天，學校關停事件的再次發生，讓南都公益基金會理事長徐永光“心頭隱隱作痛”。

據不完全統計，2007年至2012年6月南都基金會及社會各界力量為朝陽區第一新公民學校（包括北馬房校區和馬各莊校區）累計投入公益資金約計1124.3萬元。其中，南都公益基金會辦學經費投入約677.1萬元，項目投入約164.2萬元，社會資源投入約283萬元。為保護這上千萬的公益財產和學校的合法權益，以及履行對公益捐贈人的承諾，南都公益基金決定通過法律途徑來主張自己的合法權益，聯合主要捐贈人共同起訴索賠。

對南都基金會來說，這條路同樣困難重重。

首先，關于公益資產的界定是一個問題，南都基金會秘書長劉洲鴻解釋，公益資產的產權復雜，其所有權、支配權以及受益權都不盡相同，對其不易界定。關于新公民學校是公益資產的界定，只能根據其舉辦和支持資金的捐贈來源，以及設立之初在學校章程和宗旨中對其非營利性的表述，如遇關閉，其公益資產或轉讓、捐贈，只能用于公益目的——來加以界定。

其次，民辦的公益學校遇到公益財產受到侵害時，其公益資產部分如何保護，在法律條例和實際執行上缺乏操作性。 2004年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《物權法》都有相關條例規定，其中《捐贈法》第七條規定“公益性社會團體受贈的財產及其增值為社會公共財產，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀”。但這些法律條款在實施時，卻缺乏相應的條款，為遭遇到權益侵犯的民間辦學主體以法律救濟的途徑。更為尷尬的是，同心實驗學校和朝陽區第一新公民學校馬各莊校區，目前仍是未正式注冊的民辦公益學校，此種境遇更顯得弱勢。對此，清華大學NGO研究所賈西津副教授指出，這種工商注冊但實際是按照非營利組織來運作的民辦學校，因身份處在灰色地帶，故發生公益資產糾紛時更多是以其法律身份進行處理，而不是以非營利組織的辦學主體來操作。

對南都基金會起訴賠償來保護公益資產的做法，賈西津仍認為“這是一個好事”，這讓政府明白不能過多地使用自己公權力，超出自己的權力界限。同時，也希望政府可以柔性、開放地找到妥帖的辦法，讓這些打工子弟學校可以繼續存留提供教育。

同心實驗學校的積極抗爭

事已至此，兩所學校都沒有退路，唯有繼續爭取自己的辦學權利，只是他們采取了不同途徑方式尋求突圍。訴求與關注，立刻匯集到這兩所“明星”打工子弟學校，尤其是尚存的同心實驗學校。與新公民學校的“抗爭”路線——與政府溝通，且未動員媒體介入——的不同，同心實驗學校的抗爭更為堅決。

同心實驗學校一面與鄉政府教育衛生科進行積極溝通，并約請社會名流和專家學者為其鼓呼，如給教育部部長寫信；另一面與外界關注的人們保持著密切的聯系，并讓自己的每一步行動包括他們的致社會各界信、制作歌曲動員、開班暑期音樂會等等，都能及時有效地透過網絡傳播。

在這爭取的過程中，同心實驗學校也經歷了朝陽區教委和鄉政府教育衛生科等部門之間的相互推諉。不僅如此，他們還施壓給學校所在的皮村村委會，要提前解除與學校的租賃合同，理由是學校搭建違章建筑。甚至在8月2日村委會開出一臺挖掘機，借故在學校門前修復水管，使得學校遭遇斷水與堵門。然而在有力、有節、有據的抗爭以及強大的外界聲援下，在第二天的時候學校就恢復了供水，開挖的土坑也被填平。

即便如此在這夏天，同心實驗學校為周邊孩子準備的夏令營活動也沒有停止，下學期的報名工作也一直正常進行著。家長和孩子們給了沈金花及同心學校很大的支持。

久經波折，同心實驗學校暫保了下來。9月，這所備受關注的，同樣承載太多使命和意義的打工子弟學校仍會像往年一樣正常開學。這些孩子們不必離開熟悉的校園而去幾公里之外的黎各莊小學，一個剛剛建好的有四層樓的委托辦學點。

新公民學校還在做進一步的努力。8月下旬，南都公益基金會將繼續跟進這些分流出去的老師以及孩子們的情況，并撰寫調查報告為打工子弟孩子的平等教育權以及辦學資質而做進一步的爭取。據劉洲鴻透露，目前基金會和新公民計劃已開始為訴訟的前期資料準備。

8月下旬，這所關停的馬各莊新公民學校，空置的初中部已被校長租出去了，只保留下了小學部，偌大的操場和教室依稀可見舊日的景象。一進校門的黑板報還保留著端午節的內容介紹，太陽底下改造后的操場變得空蕩蕩，左手邊校舍圍墻上張貼著學校改造前后的照片和紅紅的大字：勿忘過去。但愿它不再像北馬房的校區那樣，“荒草叢生沒有了鮮花”，靜靜地消失在這座城市的發展中，留不下任何的痕跡。