基于新公共管理的我國(guó)教育行政體制改革

【摘 要】基于新公共管理強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)明確與績(jī)效衡量、產(chǎn)出控制、部門分化、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的理論視角，結(jié)合我國(guó)教育行政體制改革的應(yīng)用性，對(duì)我國(guó)教育行政體制改革提出對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】新公共管理 教育行政 對(duì)策及建議

“新公共管理”由胡德于1991年提出，主要包括公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理、績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量、格外重視產(chǎn)出控制、公共部門內(nèi)由聚合趨向分化、公共部門外向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展、對(duì)私營(yíng)部門管理方式的重視、強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性等七個(gè)要點(diǎn)。

隨著新公共管理影響的日益深遠(yuǎn)，新公共管理逐漸成為取代傳統(tǒng)公共行政模式的公共部門管理新范式，教育作為公共管理的主要領(lǐng)域必然受到新公共管理的沖擊。因此，在結(jié)合新公共管理的理論視角和我國(guó)教育行政體制改革應(yīng)用性的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的教育行政體制改革提出如下對(duì)策建議：

一、加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育行政法制化

制度、法律和程序是公共管理范式的應(yīng)有之義。由于西方國(guó)家具備完善的法制和規(guī)章，使得西方學(xué)者在新公共管理理論中，很少提及制度、法律和程序的問(wèn)題。而我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善的時(shí)期，缺乏市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，使得我國(guó)的新公共管理理論必須包含健全的法律法規(guī)。在教育行政領(lǐng)域借鑒新公共管理中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、專業(yè)化管理機(jī)制等相關(guān)理論，對(duì)規(guī)范教育行政和市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)教育行政法制化具有重要的意義。

二、實(shí)行教育行政部門問(wèn)責(zé)制，帶動(dòng)教育管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

教育行政部門問(wèn)責(zé)機(jī)制是政府的行政部門與政治體系之間的重要聯(lián)系?，F(xiàn)目前，我國(guó)教育行政問(wèn)責(zé)的實(shí)施可分為以下兩個(gè)方面：第一，出臺(tái)問(wèn)責(zé)的相關(guān)文件、建立相關(guān)制度。第二，教育問(wèn)責(zé)的實(shí)踐案例與制度結(jié)合，這兩個(gè)方面常常是相互配合進(jìn)行的。

三、轉(zhuǎn)變教育行政組織的職能，強(qiáng)化教育行政的績(jī)效和管理能力

公共管理專家胡德（C．Hood）歸納的新公共管理七要素說(shuō)明了學(xué)習(xí)企業(yè)管理是公共管理發(fā)展的基礎(chǔ)之一，但是向企業(yè)學(xué)習(xí)并不是指政府機(jī)構(gòu)也去追求利潤(rùn)，而是說(shuō)公共管理要降低成本、提高效率、更加靈活。

學(xué)習(xí)企業(yè)的顧客取向。教育行政的顧客導(dǎo)向應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，為公民提供充分、優(yōu)質(zhì)、公平的教育機(jī)會(huì)，滿足公民不同的教育需求。第二，教育行政部門必須把民辦教育作為公民提供教育服務(wù)的重要力量，轉(zhuǎn)變公尊民卑的主仆思想。第三，建設(shè)服務(wù)型教育行政，保障學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生、教師對(duì)政府行為的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障他們民主參與教育決策。

學(xué)習(xí)企業(yè)的績(jī)效管理。教育行政中引入績(jī)效管理將是十分有益的，教育行政中實(shí)施績(jī)效管理首先要求確立明確的教育績(jī)效目標(biāo)，包括入學(xué)率、學(xué)生發(fā)展水平、教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施等。

學(xué)習(xí)企業(yè)人力資源管理。我國(guó)教育行政部門的人力資源建設(shè)需要完成雙重任務(wù)。第一，建立完善的公務(wù)員制度，包括職位分類和工作說(shuō)明，選拔、任用、培養(yǎng)、考核、獎(jiǎng)懲、工資和退出制度。第二，建立靈活高效的公共部門人力資源管理體系，比如加強(qiáng)績(jī)效考核、提高淘汰率和流動(dòng)性、按市場(chǎng)規(guī)律聘請(qǐng)不受公務(wù)員制度約束的專業(yè)技術(shù)人員等。

加強(qiáng)戰(zhàn)略管理。我國(guó)教育行政部門一直比較重視制定教育發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，有兩點(diǎn)需要改進(jìn)。第一，強(qiáng)化內(nèi)部的戰(zhàn)略管理，加強(qiáng)教育行政內(nèi)部改革和能力建設(shè)、強(qiáng)化行政資源利用等。第二，加強(qiáng)教育發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和操作性，在教育系統(tǒng)推行電子政務(wù)，建立更敏捷、更科學(xué)、更負(fù)責(zé)任、更透明和有更高服務(wù)質(zhì)量的教育系統(tǒng)。

四、吸收社會(huì)參與，向社會(huì)移交部分職能

理論上說(shuō)，不存在萬(wàn)能的政府，各種政府都不可能提供社會(huì)所需要的全部公共物品，為減輕“萬(wàn)能政府”的負(fù)擔(dān)、“強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)”，公共管理范式采取了三管齊下的策略：用企業(yè)管理范式改造自身管理能力，達(dá)成顧客滿意；用市場(chǎng)機(jī)制克服官僚制的弊端，提高公共品的供給效率；吸收社會(huì)和第三部門的參與，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的遺漏和不足。

第一，大力發(fā)展民辦教育，讓民辦學(xué)校分擔(dān)更多的責(zé)任。不排除民辦學(xué)校的逐利性，但從根本上來(lái)說(shuō)，大部分民辦學(xué)校仍然屬于公益事業(yè)，它分擔(dān)了政府發(fā)展教育的責(zé)任，滿足了人們接受教育的需要，理應(yīng)取得公辦學(xué)校的同等待遇，接受與公辦學(xué)校同樣的監(jiān)管和支持。第二，在政府和學(xué)校之間，大力發(fā)展第三部門。第三，大力倡導(dǎo)志愿者和慈善活動(dòng)。要通過(guò)制度鼓勵(lì)建立教育基金、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，鼓勵(lì)幫困助學(xué)和教育捐款，促進(jìn)教育志愿者活動(dòng)，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校的發(fā)展。

新公共管理是有關(guān)政府公共服務(wù)提供方式的一種理論，它并不能概括公共部門改革（教育行政體制改革）的全部?jī)?nèi)容，公共部門并不必然要運(yùn)用這種管理模式。但是，如果政府希望提高公共服務(wù)的效率，新公共管理確實(shí)提供了一種新的途徑，對(duì)于教育行政體制改革也如此。

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