論我國職業教育集團的功能、定位與發展

【摘 要】職業教育集團以促進培養高端技能型專門人才為根本；以深化職業教育多元主體的合作為橋梁；以推動構建終身學習“立交橋”為目標。職業教育集團的發展方向為提升質量，即形散而神不散；打造特色，即多維的切入點；強化管理，即以自律為主導。

【關鍵詞】職業教育集團 功能 定位 發展

職業教育集團是我國經濟轉型和教育體制改革的產物，也是職業教育內在發展需求的產物。我國職業教育集團起步于20世紀90年代，這種模式打破了行業、部門及學校類別的界限，將各類職業學校、成人學校和培訓機構融為一體，有效地解決了農村職業學校布局散、規模小、實力不強等問題。職業教育集團在實現成員間的縱向溝通、橫向聯合、資源共享、優勢互補等方面體現出了極大的優越性，因而在職業教育蓬勃發展的新時期受到了更多的關注。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》《教育部2006年職業教育工作要點》明確指出要探索發展職業教育的新機制，進一步推動各地、各行業在整合和重組職業學校資源的基礎上，組建區域性或專業性職教集團，開展規模化、集團化、連鎖化辦學。由此，職業教育集團建設在全國各地廣泛開展起來。截至2007 年9 月底，全國有25 個省（市、區）成立職業教育集團184 個，共有成員單位6410 家，另有具有集團特征的緊密型合作組織121 個。教育部《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》（教職成[2011]9號）明確提出：“切實發揮職業教育集團的資源整合優化作用，實現資源共享和優勢互補，形成教學鏈、產業鏈、利益鏈的融合體。積極發揮職業教育集團的平臺作用，建立校企合作雙贏機制，以合作辦學促發展，以合作育人促就業，實現不同區域、不同層次職業教育協調發展。”職業教育集團在推動職業教育內涵發展、提升職業教育質量上起到了積極的作用，但我國職業教育集團建設還處于探索階段，對于職業教育集團的功能、定位還較為模糊，使職業教育集團建設在淺層次徘徊，難以有質的飛躍。由此，本文跳出當前職業教育集團建設表面的繁榮，對職業教育集團的功能、定位與發展進行深刻反思，以厘清職業教育集團的發展思路。

一、職業教育集團的功能

“教育集團較之單個的職業院校具備明顯的競爭優勢，具體體現在資金優勢、人事優勢、質量特色優勢、資源整合共享優勢等多方面的優勢。”職業教育集團是將教育集團的運營模式引入職業教育，以通過集團化的形式來最大限度地提高職業教育的運行質量和辦學效益。由此可見，職業教育集團的功能在于：

（一）整合資源、優化配置

職業教育集團建立的首要功能就在于整合資源，實現資源的優化配置。無論是行業型職業教育集團、區域型職業教育集團還是復合型（組建職業教育集團化辦學的牽頭單位可以是一所職業院校，也可以是教育行政部門或學校主管部門）職業教育集團，其成員都是異質的，即成員之間在辦學水平、辦學特色、辦學模式等方面存在著差異，各有千秋。職業教育集團的最大價值就在于能將這些異質的成員統籌起來，一方面實現資源共享，提高資源利用率；另一方面通過成員間的優勢互補和優勢聚集，能集中力量攻破難題，形成職業教育的強大抱團合力，提升整體的職業教育競爭力。

（二）造峰填谷、高位均衡

教育均衡發展是一個循序漸進的過程，在職業教育領域，職業教育集團的建立不僅具有集中優勢力量，提升競爭力的功能，它還具有推動職業教育均衡發展的功能。因此，職業教育集團的教育均衡發展功能不是“削峰填谷”的低位均衡，而是具有造峰和填谷雙重功能的高位均衡。以我國當前典型的職業教育集團模式——“以城帶鄉”的河南模式為例，這種模式是強調校際合作，以城帶鄉，通過城鄉聯合招生、城市學校在農村辦分校、以集團名義統籌城鄉就業工作、城鄉教學一體化、城鄉教學資源共享等策略，推動職業教育規模的發展，提高農村地區辦學質量，固化“城鄉聯姻、省市縣三級合作”辦學模式，對職業教育的均衡發展具有重要的現實價值。

（三）降低成本、提高效益

從經濟學的視角來看，職業教育的交易成本主要包括資源配置成本，人員的組織與管理成本，職業教育的信息成本，職業教育活動之間、職業教育組織之間以及職業教育組織和其他組織之間的社會協調成本，職業教育制度的運行與維護成本等，職業教育集團的建立將各個相互獨立的職業教育機構有機結合在一起，通過統籌協調和分工合作，能夠統一支付相應的交易費用，以降低重復消費的比例，如實行統一組織招生工作、統一組織人員招聘、統一制定規章制度、統一協調與政府的關系等，以收到“1+1>2”的社會功效。

二、職業教育集團的定位

當前，隨著職業教育作為一種獨立的教育類型而受到社會的廣泛認可，職業教育集團的發展也進入了迅猛的發展時期。盡管我們積極鼓勵各類職業教育集團的發展，但也要對職業教育集團予以準確定位，以引導職業教育集團的健康發展。

（一）以促進培養高端技能型專門人才為根本

《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》明確提出：“高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性，以培養生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務。”由此，高等職業教育的人才培養目標具有清晰的定位。職業教育集團是基于單一的職業教育機構無法高效地完成職業教育人才培養任務而興起的。盡管職業教育集團借鑒了經濟領域企業集團化發展的理念與模式，但二者具有本質的不同：職業教育集團追求的是教育價值，而企業集團追求的是經濟價值。職業教育集團必須堅持“培養高端技能型專門人才”這個根本，才能履行職業教育的教育職能，而不能舍本求末去追求其他的不利于人才培養的價值，如追求經濟利益或者追求為建集團而建集團的形式主義。

（二）以深化職業教育多元主體的合作為橋梁

“校企合作、工學結合”的辦學模式是職業教育“職業屬性”的本質要求。職業教育集團的建立是將多元的教育主體（政府、企業、行業、學校）整合聚集，通過相關權、責、利的協調與均衡，調動多元教育主體參與職業教育的積極性，發揮不同教育主體在職業教育中的教育優勢，最大限度地實現“多贏”。因此，通過職業教育集團的建立，形成了一個由多元教育主體組成的職業教育共同體，無論這個共同體是松散的還是緊密的，它都為深化多元主體的合作搭建了一個交流與溝通的平臺、合作與共贏的平臺。例如，“社區統籌”的天津模式就是在天津市教委直接牽頭指導下，成立了跨城區橫向聯合、由1所社區性高職學院和5所社區學院組成的社區性職教集團；“1+1+1”的海南模式則將行業、企業、職業院校和職教中心的資源整合起來，第一、二、三學年學生分別在職教中心、職業院校和企業學習，實現了多元主體資源的綜合利用，推動了多元主體的深度合作。

（三）以推動構建終身學習“立交橋”為目標

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。”其核心在于建立職業教育與其他教育溝通的終身教育體系（學歷教育與非學歷教育協調發展、職業教育與普通教育相互溝通、職前教育與職后教育有效銜接）。職業教育集團是構建終身學習“立交橋”的重要途徑，通過建立多元主體的共同體，依托共同體的共同體愿景，能夠較為順暢地實現集團內各類和各層次教育的溝通和銜接。以中、高職銜接為例，在職教集團內部， 將中職和高職兩個不同學歷階段、不同教學層次的教育銜接貫通起來，一方面有利于實現集團內中、高職的協調發展和共同進步；另一方面也有利于降低教育成本，減少重復投入。可以說，在集團內形成一個中、高職有梯次、有延續性的學制系統，是職教集團化辦學中關于學制改革有益的嘗試。

三、職業教育集團的發展

職業教育集團的研究與實踐表明，職業教育的集團化是適應高職教育發展需要和經濟社會發展需求的辦學形式。然而，盡管如此，我國當前的職業教育集團發展還處于初步階段，需要不斷地研究、實踐、引導，以切實發揮職業教育集團的多重功能。

（一）提升職業教育集團的內涵：形散而神不散

職業教育集團的質量直接關系到職業教育集團功能的發揮，這就需要不斷提升職業教育集團的內涵，否則職業教育集團形同虛設，反而造成資源浪費。當前，我國職業教育集團的類型多樣，如按聯合方向為縱向聯合、橫向聯合、混合聯合；按所有權分為民辦、公辦、混合；按發展模式分為產業支撐型、股份融資型、政府主導型、發展積累型；按成員單位所處位置及其隸屬關系分為區域型、行業型、復合型；按各成員單位結合的緊密程度分為緊密型、松散型、緊密和松散結合型；按集團的組成對象分為校校聯合、校企聯合、多元重組等等。無論哪種類型的職業教育集團，其建設與發展的核心在于提升其內涵，即促進“整合資源、優化配置；造峰填谷、高位均衡；降低成本、提高效益”三大功能的發揮。因此，職業教育集團的形式在于服務于職業教育集團功能的發揮，而不是打著“集團”的旗號，各自為政。

（二）打造職業教育集團的特色：多維的切入點

在鼓勵與支持的寬松政策背景下，我國職業教育集團進入了蓬勃發展的時期。職業教育集團的數量迅速增加，影響力也逐步擴大。然而，數量與規模的擴大容易導致千篇一律，因此，這就需要有特色意識。這既是我國國情的外在要求，也是職業教育集團生存與發展的內在需要。職業教育集團的特色可以從多個角度切入，如與區域經濟社會發展緊密結合、與行業特色緊密結合、與學校的辦學特色緊密結合等等。無論從哪個角度切入，關鍵是要“因地制宜”，有利于人才培養、有利于多元主體的合作、有利于構建終身學習“立交橋”。在我國職業教育集團建立與發展過程中，出現了“城鄉聯合、以城帶鄉的河南模式，市縣合作、三段培養的海南模式，校企合作、工學結合的天津模式”等較為典型的職業教育集團模式，各具特色。

（三）強化職業教育集團的管理：以自律為主導

職業教育集團的發展引來的另一個重要的課題是職業教育集團的管理。由于職業教育集團的類型多樣，主體多元，很難實施統一的規范化管理，導致當前對職業教育集團的管理僅限于建立時的“審批管理”。基于職業教育集團（特別是松散型的職業教育集團），難以通過完善的制度實施規范化的他律，這就需要積極倡導、幫助和引導職業教育集團的自律。通過引導職業教育集團建立內部的自監督、自監測體系來彌補外部管理的不足。當然，以自律為主導并不否定他律，審批制度和質量監控制度仍然需要，只是針對職業教育集團的特殊性，更強調調動集團自身的積極性、主動性和創造性，以建立自我約束和激勵機制。

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