中國高校學術權力與行政權力關系的現狀分析

【摘 要】高校內部管理體制中出現的“行政化”現象，尤其是中國高校中學術權力和行政權力的關系現狀問題，成為高等教育理論界研究的熱點也是重點之一。如何解決二者之間的關系，以促使二者達到最佳狀態，促進高校發展。

【關鍵詞】高校內部管理體制 學術權力 行政權力 學術自由

近年來，針對高等教育的發展現狀及未來趨勢，眾多教育界人士曾多次呼吁建立現代大學制度，理順并完善大學內部治理結構，改革高校內部管理體制，使大學成為名副其實的“大學”。實際上，如何確保學術權力不受行政權力的干擾，使學術權力獨立于行政權力，真正發揮學術的真正權力，卻是目前困擾中國高校的一大難題。

一、我國高校學術權力和行政權力關系的現狀分析

目前，我國大學實行中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制，高校黨委是學校領導的政治核心，校長是一切行政事務的帶頭人，校長的人選或由主管部門直接指定，或由學校內部通過一定范圍的民主選舉產生，但必須經主管部門的認可和委任。學院院長最終由黨委和校長任命，他們必須對學校最高領導負責。我國高校的權力結構屬于行政權力模式，行政權力明顯高于學術權力，高等教育內部管理體制出現嚴重的行政化現象。

（一）高校行政權力泛化，一定程度上控制了學術權力，影響科學治校

大學管理行政化違背教育管理的本質和規律，體現為官僚化、科層化、專制化、同質化。行政化的弊端在于行政權力泛化，過多干預學術權力，大學沒有以教師、學生以及學術研究為核心來運作，出現行政權力中心化的越位和錯位現象。

1.行政權力擴大化。管理職能泛化到學校事務各個領域，對各學院各專業特別是學術類事務管理過多，過于死板，校級行政部門管理了本該由院系自主策劃決定的事務，行政權力取代學術權力，為了管理而進行管理，日常工作缺乏獨立性與自主性，限制了院系的自主性和創造力。

2.行政管理部門集權化。管理者掌握一定的權力，使得權力集中在少數人手中，忽略大多數人的意見，無法用科學、民主的方法來制定決策，導致行政權力濫用。

3.行政管理方式單一。普遍采用行政命令的管理辦法，公共決策，民主管理等其他手段都無法真正派上用場，嚴重影響高校自身管理制度的完善，阻礙高校發展。

（二）高校學術權力逐漸弱化，甚至邊緣化，基本被行政權力所取代

1.行政權力的泛化，致使學術權力弱化，一定程度上被取代行政權力的擴大化，管理的領域過于寬泛，決策手段管理方式死板單一，導致教師權力弱化，學者、教授、教師、學生在學術問題上缺少發言權和自主決策權，影響教師對學術的管理和決策。

2.學術權力自身。（1）學術腐敗現象引發出來的關于學術權力的控制與規范，導致學術權力出現高假空現象。學者以少數人的學術霸權與學術濫權問題為依據，提出控制學術權力在高校管理中地位的提升，形成抑制和削弱學術權力傾向。（2）教師學生受到行政權力的壓迫，缺乏維權意識和挑戰意識。不敢發揮自我或聯合群眾的學術聲音，任行政管理部門行政權力的擺布。

二、如何處理高校學術權力和行政權力的關系

（一）加強高校內部管理體制的改革，逐步實現“去行政化”

高等教育管理去行政化涉及教育觀念制度，實質是回歸大學本質和大學管理本質。削弱高校內部行政管理部門的行政權力，尤其是在學術發展等重大問題及決策領域的權力，發揮學術權力機構在學術領域的真正作用，發展學術自由，保障每個人的學術權力。

（二）合理劃分學術權力和行政權力，使二者實現分離，各自獨立

學術權力與行政權力的分離并不是否認行政權力在高校管理中的作用，也不是要將學術權力與行政權力對立起來，而是使兩者有一個被尊重的基本邊界和范疇劃分，保證兩種權力的運行符合各自規律。學術權力與行政權力分離更重要的是使學術權力被行政權力全面覆蓋所造成的邊緣化得以緩解。

（三）確立師生學術本位的觀念和意識

充分尊重學者與學術組織在學術事務決策中的作用，從根本上保證教師和學生真正重視學術發展，利用學術自由權進行各種學術活動和學術研究，保護學術自由權力，積極營造尊重學術的大學文化，促進學術的發展和不斷進步。

（四）加強民主管理，強化學術民主制度建設

1.要充分保障大學教師和學生權益，完善以教師為主體的教職工代表大會制度，真正發揮學生組織的作用，將教職工參與學校民主管理和監督的權力落到實處，高度重視學生對學校事務的參與，提高學生的主人翁意識。

2.健全校務委員會、學術委員會、學位委員會、教學委員會等制度，保障學術人員充分參與大學管理決策，享有學術事務主導權。目前《高等教育法》未明確規定學術委員會、教授委員會等學術機構的具體任務職責，導致這些機構并未能真正發揮其學術權力，而被行政權力控制，所以必須強化學術民主制度建設，完善和改革學術機構的制度和職權，使學術人員對其進行管理和使用，令其真正發揮應有的價值和作用。

（五）積極探索一條教授治學，專業教育管理人才治校的新型高校管理之路

教授治學就是讓有權威聲望的教授學者掌控高校學術權力，充分發揮學術權力的作用和價值，真正保障學術自由。專家治校，指讓有管理經驗能力的專家人才運用專業知識和豐富的管理經驗對高校內事務進行行政管理，保證行政權力不錯位、不越位，使學術權力和行政權力的獨立和分離。

結語

協調學術權力和行政權力的關系，提高高校學術權力的地位，使兩者相互獨立彼此分離，真正發揮學術權力在高校中的作用與價值，加快高校內部管理體制的改革和優化勢在必行。

【參考文獻】

［1］謝安邦，閻廣才. 高校的權力結構與權力結構的調整 高等教育研究，1998（2）.

［2］臧娟. 構建我國高校學術權力與行政權力關系模式的設想. 歲月聯盟，2010（8）.

［3］張海鐘，晏理. 論高等學校的學術權力及其實現對策. 河西學院學報，2011（3）.