我國市管高校體制的利與弊

【摘 要】市（州）管理普通高等學校是高等教育擴招之中才普遍出現的新事物，大部分市（州）歷史上從未管理過普通高校，這種管理體制的利弊如何？他們管理高校的狀況如何？本文以四川十來年的實踐為參照，分析了此體制的利弊，并提出了建議。

【關鍵詞】市管高校 利弊

20世紀末，隨著高等教育與國民經濟的快速發展，在全國出現了一大批市（州）管（以下均簡稱為“市管”）普通高等院校，這對促進高等教育的發展、滿足人民群眾接受高等教育的愿望、促進國民經濟持續快速發展起到了一定作用。面對知識經濟時代的挑戰，高等教育的老手們都有許多棘手問題亟待解決，而對新手——對絕大部分市，他們歷史上從未管理過普通高等院校，他們管理高等院校的效果如何？本文從四川十來年的實踐，分析市管高校存在的利與弊。

一、市州管理高校的優勢

（一）能調整區域性教育結構層次，使高校在全省各市均有布點

由于歷史發展等原因，全省各市高校布點并不均勻，一些老資格市高校布點多一些，另一些市則相對偏少，甚至于全市無一所普通高等學校的現象也存在。近年來高等學校的發展中，各市州至少有了一所普通高等學校，對調整區域性教育結構層次有一定好處。

（二）能調動市政府的辦學積極性

鑒于當地經濟社會發展的需要，市政府對普通高等教育給予了一定支持與扶持，甚至個別市政府對發展當地的高等教育傾注了大量的精力與心血，這些市的高等教育在短短的幾年中，得到了明顯的進步。

（三）中央、省、市三級主辦普通高等教育，從理論上看有其合理性

由于中央、省、市在促進其分管范圍內的經濟社會發展的角度不同，主辦高等教育的出發點存在一定差異。中央在部署普通高等教育的視野是在世界范圍內來比較與安排全國的普通高等教育，著眼于宏觀，堅持中華民族長遠發展與近期需要的協調統一，全面布置與安排我國的普通高等教育。但市政府的考慮與安排相對來說則狹隘一些，從某種意義上來說，是在上級主管部門的指揮下根據當地的經濟社會發展的需要來發展的，是對中央與省級普通高等教育的補充。

（四）能減輕中央與省級政府的財政負擔

我國是人口大國，又不富裕，財政負擔重，要搞好高等教育，多層次辦學，分級承擔財政費用，有利于，分解較大額度的高等教育費用，可以更好地調動方方面面的辦學積極性，促進我國高等教育的大眾化進程。

二、市政府管理高校的不足

從十多年高等教育的快速發展的事實中可以看出，相當部分市政府主辦高等教育存在明顯的不足。

（一）認識不足

根據世界經濟社會發展規律看，教育在現代化建設中具有基礎性、先導性和全局性作用。《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》指出：“全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，教育肩負著重要的歷史使命。走新型工業化道路，建設創新型國家，必須充分發揮人力資源優勢。加快教育發展，是把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源的根本途徑。”教育的優先發展，是落實“科教興國”的重要基礎性工作，是落實科學發展觀的重要一環，是把我國的劣勢轉為優勢的根本途徑。據調查，一個地區的勞動者接受教育每多一年，其GDP就會增加9%。農村同樣的資金投入，在教育上回報率在5倍以上，而投到生產領域最多2倍左右。但是，一些地方政府看不到甚至無視經濟社會發展與發展高等教育的關系，他們急功近利，浮躁近視，只追求在位時“政績卓著”，最喜愛經濟數據，口頭時常掛著GDP增長百分之多少啦，人均GDP呀，人均收入呀，招商引資呀等等，較少提及高等教育，甚至有領導在位多年不到自己主管的高校檢查工作。個別領導人對發展高等教育給當地的經濟社會發展、建設小康和諧社會的促進作用認識不足，積極性不高。

（二）政策不配套

市管高校的現象已十分普遍，時間也不短了，但由誰主持具體事務的管理，如何管（例如人員、財政、行政工作、教育質量、學校的發展規劃等）？沒有定論。如果主要領導有興趣，則多管點，沒有興趣的當“甩手掌柜”。對這些高校，有市一級管理的，也有市下面一個部門或者多個部門分別管理有關事務的。特別是有關高校生存與發展的基礎性政策，例如高校編制管理，甚至連省級管理編制的部門都沒有一個明確的規定，由各市隨心所欲、靈活處理了事。中央要求全國高校的財政費用由主管政府按生均撥款給所管理的高校，但相當部分地市至今仍然不予執行，特別是西部的一些地區，離生均撥款數差得太遠了。還有個別市級部門可以靈活到較多偏離上級黨政或者中央政府的有關政策的地步，說改革年代，我們自己可以創新。諸如此類現象給市管高校帶來了巨大的困難。

（三）管制太多

《中華人民共和國高等教育法》第十一條指出：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學”，同時第三十條還指出：“高等學校是具有法人資格的一個單位”，高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。但是，部分市對高等學校管得過細，例如，財政報賬問題，部分高校自己無審批權，要到市指定的有關部門審批報銷，政事不分，諸如此類的高校自己的民事活動權力的喪失，應該是政府在越權作為，限制了高校在社會主義市場經濟中發揮活力的自主性。

（四）資金嚴重匱乏

眾所周知，高等教育在發展過程中面臨的重要問題之一就是財政投入較少問題。我國屬于集權性國家，財政收入是中央占大頭，省級為其次，而大部分市級財政收入十分有限，特別是對我國中西部地區的市而言，相當多的市是吃飯財政，相當部分市財政經費緊張。再加之我國省對市級領導干部政績考核體系的不完善——對基礎教育有指標考核，對高等教育是不在政績（經濟社會發展）考核體系之中的，由此對市管高校的財政投入就只有憑主要領導的“酌情而定”了。較高投入的也有，但對大部分高校的投入偏少，有的高校生均財政撥款近年來1000元附近，低得太多了。資金嚴重匱乏，是大部分市管高校的嚴重問題。由于對市管高校管制得太多，部分高校自主融資受到諸多限制，更加重了他們缺乏資金的嚴重性。

（五）主管部門個別工作人員素質不高

管理高校，對管理者來說，綜合素質應較高。但市級管理部門的部分人員綜合素質明顯不足。例如，他們對國家關于高校的有關政策不太清楚，不熟悉，常常弄出一些與國家政策有出入的問題來。明明財政撥款生均只有約1000元，但有的人說，這些錢加上招生收費的錢，都是財政撥款，你們辦學經費已經夠了。有的說，國家雖有政策規定，但改革時代，我們可以自己制定有關規定（與國家不一致或有矛盾的）處理這些問題。有的蓄意把高校賣給個人。有的還提出市場化解決高校的一覽子問題（注：不知如何解決）。還有的公務員對高校善意提了點小意見，有關人員即不高興，總在一些問題上人為給高校設卡找問題。有些問題需要地方政府有關部門協調解決，也缺乏主動協調精神。

三、改革管理的有關建議

針對以上問題，我認為，可以在以下一些方面進行改進：

（一）提高認識，措施配套

省委、省政府在有關市主要負責人會議上，應進一步強調發展高等教育在國計民生中的重要性與必要性，同時在確定市的經濟社會發展目標時，應將高等教育的明確指標，納入對他們的考核體系中。一個對高等教育支持不夠的領導是水平不高的領導；一個不管自己高校的領導更是一個不合格的領導。同時市各有關部門也要加強對相關公務員的能力與素質培養，幫助他們盡快提高綜合素質。對個別不能勝任工作的公務員應調整崗位。

（二）改革高校的管理體制

高校的管理形式可以是市管，也可以由省教育（或行業）主管部門主管。

（1）市管理形式。市管理的高校，實際上是社區學院，它貼近市場，貼近我國的經濟社會生產第一線。市場在隨時發生變化，經濟社會對社區學院的要求也在隨時調整，高校理所當然對這些變化要作出適當的調整。如果對他們管制得過多、過細，必然會產生時滯性、依賴性，降低高校應對市場的靈敏度，肯定是有害的。對高校的管理，應根據《中華人民共和國高等教育法》等有關法規依法辦事，充分尊重、落實高校的辦學自主權，搞好政事分開。政府對高校的管理應盡量宏觀，盡可能不介入微觀管理層面，這是其一。其二，省委、省府的主要領導在布置工作時，應對市里的主要領導包含有對他們所管高校的具體要求，不能只是輕描淡寫地籠統講話，影響執行力。

（2）由省教育（或行業）主管部門統一管理普通高等學校。此形式是全省統一規劃與安排高校布點與發展，各高校的發展目標、規劃、編制、人事、教育教學質量、財政、基本建設等問題，省級有關部門統一管理，可能更有利于高等教育事業的發展，更好地促進經濟社會和諧發展。財政問題由省上統一安排，省市各分擔一定比例的費用。

（三）加快完善有關管理政策

沒有規矩，不成方圓，依法治國是我國確立的治國基本方略。市級既然已開始管理高校，就應該有一套管理文件，做到依法管理。特別是辦學的幾個關鍵性指標，例如發展目標、招生規模、人員定編、生均撥款數、基本建設等，都應行文明確。另外，省有關部門也應指導監督下級政府按有關政策處理事務。

（四）政事分開，放權搞活

眾所周知，舉辦高等教育是一件很花錢的事。高等教育是民生問題中的大事，是一件公益性事業，不可以高價招生收費支持辦學，但政府又沒有撥足夠的辦學經費。這較大差額的辦學經費，各學校必須自行設法融資予以補充，否則必將犧牲辦學質量，毀壞辦學聲譽，甚至危及高校生存。鑒于此，建議政府只在宏觀層面上管理，盡量放權給學校，大力提高教育質量，形成良性循環。

高等教育肩負著培養高級專門人才、發展科學技術和服務社會的重大任務。在社會主義市場經濟逐步完善中，在全面建設小康社會的條件下，高等辦學資源已不能滿足廣大人民群眾的要求，教育教學質量有待進一步提高，教育體制和機制改革還相對滯后。時不我待，我國高速發展的經濟社會與人民群眾希望高等教育較快發展。作為高等教育的一個方面軍——市管高校的主管部門應積極行動起來，采取措施，改革不足，盡量使高等教育與當地的經濟社會發展相協調，相一致，以更好地促進當地的經濟社會更加健康地發展。

【參考文獻】

［1］中國教育統計年鑒 （2006-2011年）.

［2］中華人民共和國高等教育法.

［3］國家教育事業發展“十一五”規劃綱要.