從功利到公益：當(dāng)前新社會(huì)階層政治參與的困境與突破

摘要：新社會(huì)階層是伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生的一個(gè)特殊群體。他們不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，還是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的重要組成部分。他們的政治參與不僅事關(guān)新社會(huì)階層人士的切身利益與和諧社會(huì)的構(gòu)建，甚至關(guān)系到我國(guó)民主政治建設(shè)的順利推進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)新社會(huì)階層的政治參與在意識(shí)上和方式上都出現(xiàn)明顯的功利性，因此，須在認(rèn)真分析新社會(huì)階層政治參與存在的現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，從認(rèn)識(shí)上、渠道上、制度上三個(gè)層面探索新社會(huì)階層政治參與的公益性路徑，從而使新社會(huì)階層的政治參與沿著公益化、規(guī)范化、制度化的方向有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新社會(huì)階層；政治參與；困境； 突破

中圖分類(lèi)號(hào)：D621.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：16720539（2012）0100104

新社會(huì)階層是伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革而產(chǎn)生的一個(gè)復(fù)雜群體，他們不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，還是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的重要組成部分。他們的政治參與不僅事關(guān)新社會(huì)階層人士的切身利益與和諧社會(huì)的構(gòu)建，甚至關(guān)系到我國(guó)民主政治建設(shè)的順利推進(jìn)。黨的十七大報(bào)告提出，要“促進(jìn)階層關(guān)系和諧，鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士積極投身社會(huì)主義建設(shè)”，“要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。因此，在保障新的社會(huì)階層經(jīng)濟(jì)參與的同時(shí)，如何通過(guò)各種途徑保障和推進(jìn)他們的有序政治參與，已經(jīng)成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從我國(guó)的政治實(shí)踐看，新社會(huì)階層的政治參與從無(wú)到有，從無(wú)序到有序，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，他們廣泛活躍于各類(lèi)各級(jí)政治生活中，利用各種渠道提出訴求，積極為政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策。但是，考察新社會(huì)階層政治參與的全過(guò)程，依然可以發(fā)現(xiàn)存在明顯的功利性，如何突破這一困境，并積極構(gòu)建新社會(huì)階層政治參與的有效途徑是當(dāng)前我國(guó)政治生活中一個(gè)重大政治課題，本文就此作一分析。

一、多元化：新社會(huì)階層的顯著群

體特征隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，我國(guó)的階級(jí)、階層狀況也出現(xiàn)了新變化。一部分人依托非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，憑借勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素，投身于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，逐步發(fā)展成為一個(gè)不同于工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等傳統(tǒng)社會(huì)群體的新的社會(huì)群體。2001年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中，江澤民同志首次將該群體稱(chēng)之為“新的社會(huì)階層”。新的社會(huì)階層構(gòu)成成分比較復(fù)雜，一般認(rèn)為可包括六種類(lèi)型：民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員；受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員；個(gè)體戶；私營(yíng)企業(yè)主；中介組織的從業(yè)人員；自由職業(yè)人員等六種類(lèi)型。他們中間既有文化層次較高的知識(shí)分子，還有文化程度很低甚至是文盲半文盲的普通勞動(dòng)者。

目前，新社會(huì)階層已經(jīng)是一個(gè)5000萬(wàn)人的社會(huì)群體，加上在相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)約1.5億人，掌握或管理著10萬(wàn)億元資本，使用著全國(guó)半數(shù)以上的技術(shù)專(zhuān)利，并直接或間接貢獻(xiàn)著全國(guó)近1/3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員。[1]當(dāng)前，出于反映和維護(hù)自身利益的需要，新社會(huì)階層要求公平對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)合法權(quán)益的愿望日益強(qiáng)烈，他們的利益訴求已不再單純局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自身利益，政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，他們希望參與社會(huì)政治生活，實(shí)現(xiàn)自身政治價(jià)值。

二、功利性：新社會(huì)階層政治參與

存在的現(xiàn)實(shí)困境從改革開(kāi)放至今，我國(guó)新社會(huì)階層的政治參與已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，他們的政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，他們廣泛活躍于各類(lèi)各級(jí)政治生活中，利用各種渠道提出訴求，積極為政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策。但是，由于絕大多數(shù)新的社會(huì)階層人士都有一定尚處于不穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，他們不可能將太多的時(shí)間和精力投入政治領(lǐng)域，在客觀上對(duì)政治參與力不從心，而且與之相適應(yīng)，其政治需求都是具體的、關(guān)系他們切身利益的問(wèn)題。這也決定了新的社會(huì)階層政治參與主要是功利性參與，而不是理念性參與。這是新社會(huì)階層政治參與亟待突破的最大困境，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：參與意識(shí)的功利性以及參與方式的功利性選擇。

（一）新社會(huì)階層政治參與意識(shí)的功利性

新社會(huì)階層中絕大多數(shù)能夠從整體利益出發(fā)，發(fā)揮較好的作用。他們的提案內(nèi)容并不僅僅局限于自身的要求，而關(guān)注比較多的是社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)。但是由于新階層本身構(gòu)成的復(fù)雜性，以及我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的不完善，仍然有不少新階層人士對(duì)政治參與的認(rèn)識(shí)還不到位，目前我國(guó)的新社會(huì)階層在政治參與意識(shí)上帶有明顯的功利性。正如功利選擇說(shuō)所解釋的那樣：人們的政治生活樣式以及人們?cè)谡紊钪械淖鳛椋鋵?shí)都是一種對(duì)利益比較和選擇的結(jié)果。人們并不是本能地要參與政治，也不是生下來(lái)就具有了參與政治的權(quán)利，而僅僅是參與政治能給人們帶來(lái)一定的利益，或是使人們能夠避免一種更大的禍害時(shí)，人們才去參與政治。[2]新社會(huì)階層一般存在這樣幾種功利意識(shí)。

1.“面子”意識(shí)

有的人參與政治純粹是為了“面子”，為了引起政府或其他人的重視。他們認(rèn)為，以前許多人并不正眼看他們，雖然有錢(qián)，也只是到了飯店才有面子，才能瀟灑起來(lái)。所以，為了表明他們能行，證明他們有實(shí)力，就希望通過(guò)政治參與能在社會(huì)上也有地位。

2.“方便”意識(shí)

有的人參與政治是為了“方便做事”。典型的表現(xiàn)有：“我之所以參加一些政府組織的活動(dòng)，正是考慮到目前在我們國(guó)家政治還是全能的。所以，我只能選擇與他們多配合，多參加活動(dòng)，這樣于己、于他人都會(huì)好過(guò)，都有個(gè)方便。”“我不相信政治，但也沒(méi)有必要與他們作對(duì)。”“現(xiàn)時(shí)就是一個(gè)等級(jí)性的社會(huì)，黨票、官位、關(guān)系網(wǎng)是重要的三件寶”。

3.“保護(hù)傘”意識(shí)

有的人參與政治是為了獲得“保護(hù)傘”。盡管新社會(huì)階層的地位在我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中逐漸得到社會(huì)的認(rèn)可，但在現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，部分新階層群體仍然在某種程度上受到競(jìng)爭(zhēng)歧視和壓抑。為了減少和避免發(fā)展過(guò)程中的種種障礙，為了使自己的合法利益不受侵犯，一些新階層人士于是就開(kāi)始尋求政治上的保護(hù)。安徽的一位私營(yíng)企業(yè)老板一語(yǔ)道破了一些私營(yíng)企業(yè)主參政的此種動(dòng)機(jī)。他說(shuō)，以前掛靠公有制單位，想要的是把“保護(hù)傘”，現(xiàn)在想當(dāng)人大代表，圖的還是一把“保護(hù)傘”。一位省級(jí)工商聯(lián)的常委認(rèn)同此說(shuō)：“你是人大代表，‘工商’不敢亂收費(fèi)，‘衛(wèi)生’不敢亂罰款，‘稅務(wù)’等部門(mén)都不敢對(duì)你胡作非為，因?yàn)槟闶侨舜蟠恚梢院皖I(lǐng)導(dǎo)反映情況，可以聯(lián)合其他代表，在‘兩會(huì)’期間對(duì)那些部門(mén)的頭頭進(jìn)行質(zhì)詢(xún)。”[3]

4.“利益”意識(shí)

還有一些新的社會(huì)階層人士，政治參與完全受利益驅(qū)動(dòng)，通過(guò)投入與產(chǎn)出比較來(lái)決定自己政治參與的范圍和形式，尋求以最小的代價(jià)獲取最大的利益。他們政治參與的主要目的是通過(guò)向政府要政策、要地位，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益。

從總體上來(lái)看，部分新的社會(huì)階層人士政治義務(wù)感并不強(qiáng)，其參與政治活動(dòng)的動(dòng)機(jī)層次也不高，明顯缺乏政治參與的責(zé)任感和使命感。他們不是出于對(duì)國(guó)家和民族命運(yùn)、前途的關(guān)注，不是出于對(duì)政治事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的關(guān)心，更無(wú)法指望他們通過(guò)擴(kuò)大參與范圍而推動(dòng)政治民主化進(jìn)程。

（二）新社會(huì)階層政治參與方式的功利性

依據(jù)中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)陳光金的研究，新社會(huì)階層目前遠(yuǎn)沒(méi)有形成整體意義上的共同階層意識(shí)，“他們只是在主觀和客觀上被逐漸建構(gòu)起來(lái)，某些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上傾向性非常明顯，還不是作為一個(gè)階層的集體意識(shí)出現(xiàn)。”[4]因此，反應(yīng)在政治參與上，大多數(shù)新階層人士的政治參與是個(gè)人行為，而不是一個(gè)階層、一個(gè)群體的行為，其參政的目的也更多的是為自己的發(fā)展謀求方便，而不是為整個(gè)階層的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想。

從目前實(shí)際情況看，新社會(huì)階層政治參與的主要途徑是擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員，但在人數(shù)和規(guī)模上都非常有限。不僅如此，這些少數(shù)能參與其中的也大多是“富翁選秀”的結(jié)果，很難真正體現(xiàn)民意。在他們看來(lái)，“代表”、“委員”等的意義，首先是一種社會(huì)身份和社會(huì)地位的標(biāo)志，其次是一種社會(huì)承認(rèn)，是社會(huì)對(duì)自己所做的事情的肯定和贊同，然后才是政治參與的途徑和舞臺(tái)，他們參政議政注重的主要是能夠參與這一事實(shí)，而非參政的具體內(nèi)容。

新社會(huì)階層政治參與的另一條主要途徑是參加社團(tuán)和行業(yè)組織，但他們普遍認(rèn)為社團(tuán)和行業(yè)組織地位不高，權(quán)力太小，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)政治參與的目的。他們借助于社團(tuán)和行業(yè)組織把政治參與當(dāng)作同行之間的聯(lián)誼和交流，對(duì)政治參與活動(dòng)不夠積極，不愿花費(fèi)精力和時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究。有的則只重視新的社會(huì)階層對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，而忽視其政治訴求。而且大多數(shù)新社會(huì)階層均沒(méi)有對(duì)口管理部門(mén)，有時(shí)即便有主管部門(mén)也只是在工作上、業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，政治參與和溝通聯(lián)系渠道并不健全。在這種情況下，新社會(huì)階層為了自身利益的實(shí)現(xiàn)，以非正常甚至是非法的方式參與政治幾乎成了必然。

由于參政的渠道有限不暢通，功利性的非正常的參與時(shí)常發(fā)生且形式多樣，主要表現(xiàn)為：通過(guò)賄賂取得人大代表、政協(xié)委員、或者國(guó)家機(jī)關(guān)的一定職位，以錢(qián)謀取權(quán)利；通過(guò)拉攏收買(mǎi)當(dāng)?shù)匾恍┲饕賳T甚至是某些主要政府部門(mén)，以錢(qián)支配權(quán)利；通過(guò)各種渠道與領(lǐng)導(dǎo)建立“私人關(guān)系”，以影響政府決策；通過(guò)唆使、鼓勵(lì)、威脅使用暴力，或者以經(jīng)濟(jì)影響力向政府施加壓力；通過(guò)散布一些小道消息和政治笑話來(lái)表達(dá)其政治情緒等。

三、公益性：新社會(huì)階層政治

參與的路徑選擇方向從上述論述中我們看出，新社會(huì)階層政治參與無(wú)論是其政治參與意識(shí)還是參與方式上都存在著明顯的功利性問(wèn)題，新社會(huì)階層政治參與的動(dòng)機(jī)大多是為了維護(hù)自身利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益，而不是要在更大范圍內(nèi)有所作為，目標(biāo)的有限性直接決定了影響的有限性，為了更好地發(fā)揮新社會(huì)階層的重要作用，我們?cè)噲D從三個(gè)方面尋找新社會(huì)階層政治參與的公益性路徑，從而引導(dǎo)新社會(huì)階層的政治參與沿著規(guī)范化、制度化、公益化的方向有序推進(jìn)。

（一）認(rèn)識(shí)上引導(dǎo)新社會(huì)階層政治參與的公益性

由于新階層本身構(gòu)成的復(fù)雜性，以及我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的不完善，他們參與政治更多的不是出于對(duì)國(guó)家和民族命運(yùn)的關(guān)注，不是出于對(duì)政治事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的關(guān)心，更多的是為了維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。針對(duì)新社會(huì)階層政治參與的功利性，我們應(yīng)該著重從三個(gè)方面進(jìn)行引導(dǎo)：

首先，利用各種途徑加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)階層的思想政治教育，組織引導(dǎo)新階層人士用實(shí)際行動(dòng)關(guān)心社會(huì)、關(guān)注民主，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提升他們政治參與的境界和全局眼光。新社會(huì)階層由于成分龐雜，人員素質(zhì)參差不齊，因而他們?cè)谒枷胗^念、思維方式、價(jià)值取向等方面也存在較大差異。我們必須針對(duì)實(shí)際，開(kāi)展形式多樣的思想政治工作，要通過(guò)舉辦各種學(xué)習(xí)班、研討班、培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)階層的思想引導(dǎo)，向他們積極宣傳黨和國(guó)家的方針、政策，提高新社會(huì)階層的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)。

其次，通過(guò)政策意識(shí)鼓勵(lì)他們服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)，引導(dǎo)他們充分發(fā)揮在發(fā)展生產(chǎn)、繁榮市場(chǎng)、安排就業(yè)和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等方面的積極作用。通過(guò)良好的國(guó)家價(jià)值導(dǎo)向，鼓勵(lì)他們致富思源，積極參與社會(huì)各項(xiàng)公益事業(yè)活動(dòng)。我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)新社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高其政治參與水平，鼓勵(lì)他們要“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法”，積極參政議政。要不斷強(qiáng)化新階層人士為人民服務(wù)的理念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，克服自私自利的思想及不理智情緒，合法有序地進(jìn)行政治參與。

最后，在吸收新階層人士進(jìn)入我國(guó)政治生活的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選拔。我們“不能簡(jiǎn)單地把有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)和落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)”，為那些政治素質(zhì)高、社會(huì)貢獻(xiàn)大、參政議政能力強(qiáng)、在所聯(lián)系階層中影響大的新階層人士提供更多的參政議政機(jī)會(huì)，從而確立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，形成一種制度，最大程度上提高新社會(huì)階層的政治參與效率。

（二）渠道上拓寬新社會(huì)階層政治參與的公益性

只有拓寬了新社會(huì)階層的政治參與渠道，才能把那些真正關(guān)心民生、關(guān)心國(guó)家、有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的人吸引到國(guó)家政治生活當(dāng)中，才能保證新社會(huì)階層多渠道的政治參與的公益性。目前我國(guó)新社會(huì)階層參政的主要渠道和形式有加入中國(guó)共產(chǎn)黨、擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員、在工商聯(lián)、婦聯(lián)、青聯(lián)等團(tuán)體中擔(dān)任職務(wù)、組織民間協(xié)會(huì)或其他社會(huì)團(tuán)體、支持公益事業(yè)等。

對(duì)于這些已有的參與渠道，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新社會(huì)階層政治參與多層次、制度化水平低的特點(diǎn)進(jìn)行堅(jiān)持和完善，并賦予每條參政渠道以實(shí)際的價(jià)值。應(yīng)在現(xiàn)有政治制度安排的政治參與渠道及總體布局上，適當(dāng)增加各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中新階層代表人士的數(shù)量和比例。另外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)一些民間商會(huì)組織的自身建設(shè)，支持這些組織依法開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，收集和反映新社會(huì)階層的民情民意，為促進(jìn)新社會(huì)階層政治參與和非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境。

除了已有渠道的不斷完善，我們還應(yīng)尋求新的渠道，不斷擴(kuò)大新社會(huì)階層政治參與的方式和途徑。比如，積極創(chuàng)造條件，構(gòu)建并善于運(yùn)用黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、歸國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、各類(lèi)同學(xué)會(huì)、校友會(huì)等活動(dòng)平臺(tái)和涉外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、各類(lèi)科技園等各種創(chuàng)業(yè)陣地，搭建起與自由擇業(yè)知識(shí)分子保持經(jīng)常聯(lián)系、聯(lián)絡(luò)、聯(lián)誼的橋梁。在專(zhuān)業(yè)人士相對(duì)集中的一些社會(huì)團(tuán)體和市場(chǎng)中介組織中，探索成立“參政議政專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”等組織形式，有組織地在會(huì)員中開(kāi)展參政議政活動(dòng)，以此來(lái)暢通他們表達(dá)訴求、反映意見(jiàn)的渠道，并從中鍛煉他們的民主素質(zhì)，培育民主精神，提高民主意識(shí)，踐行民主參與活動(dòng)。2008年4月11日，重慶市新社會(huì)階層專(zhuān)業(yè)人士聯(lián)合會(huì)（全國(guó)首個(gè)面向新社會(huì)組織各方面專(zhuān)業(yè)人士的綜合性團(tuán)體）的成立就是一種寶貴的探索。該組織旨在給新階層人士搭建參與社會(huì)管理、民主政治建設(shè)、參政議政的舞臺(tái)，加入或成立民間組織無(wú)疑又為新的社會(huì)階層提供了維護(hù)自身權(quán)益和政治參與的又一渠道。

（三）制度上保障新社會(huì)階層的政治參與的公益性

由于新社會(huì)階層政治參與的功利性，一直以來(lái)其政治參與效果都不明顯，也無(wú)法真正滿足新階層人士的政治需求。因此，如何進(jìn)一步完善并落實(shí)新階層政治參與的各項(xiàng)制度，制度上保障新社會(huì)階層的政治參與的公益性，已經(jīng)成為新時(shí)期推動(dòng)新社會(huì)階層有序政治參與的一個(gè)重要方面。

為避免新社會(huì)階層功利性的非正常參與，必須首先加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)階層政治參與的立法建設(shè)，及時(shí)制定、完善有助于擴(kuò)大公民有序政治參與的法律法規(guī)，如公民參政法、監(jiān)督法、社團(tuán)法、以及新聞法、出版法、輿論監(jiān)督法等方面的立法，對(duì)新階層政治參與的內(nèi)容、方式、途徑等做出明確規(guī)定，使政治參與經(jīng)常化、秩序化。

其次，應(yīng)進(jìn)一步完善人大、政協(xié)制度，使其繼續(xù)發(fā)揮好新社會(huì)階層政治參與主渠道的作用。在人大、政協(xié)中增加新的社會(huì)階層類(lèi)別，如法律職業(yè)、中介組織、留學(xué)人員等類(lèi)別，為新的社會(huì)階層人士參政議政拓展和搭建新的平臺(tái)，確保其知識(shí)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)能在法律制定、公共政策研究等方面發(fā)揮更大的作用。

第三，完善聽(tīng)證制度、信訪制度、評(píng)議制度等，為新社會(huì)階層的政治參與進(jìn)一步疏通渠道，從制度上給新社會(huì)政治參與的信心和勇氣。政府在制定或出臺(tái)與新社會(huì)階層有關(guān)的法律法規(guī)，如價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量鑒定、技術(shù)成果推廣等方面，讓新社會(huì)階層代表人士參與聽(tīng)政，從而使政策法規(guī)的制定更民主、更科學(xué)，更具有針對(duì)性和可操作性。此外，在各地的人大、政協(xié)、工商聯(lián)當(dāng)中，特別是要在基層的中介組織和基層自治組織當(dāng)中，開(kāi)展認(rèn)真而公開(kāi)的評(píng)議活動(dòng)，增強(qiáng)政治安排的透明度，避免出現(xiàn)少數(shù)人內(nèi)部操作或暗箱操作現(xiàn)象。在新社會(huì)階層的規(guī)模日益擴(kuò)大、問(wèn)題也越來(lái)越突出的今天，對(duì)信訪制度及其機(jī)構(gòu)、職能等不斷完善，不僅可以使其成為新社會(huì)階層政治參與的有效渠道，對(duì)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也具有重要意義。

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