西部礦產(chǎn)資源開發(fā)外部性實(shí)證分析

摘要：運(yùn)用西部礦產(chǎn)資源富集地區(qū)實(shí)地調(diào)查問卷與深度訪談數(shù)據(jù)，分析西部礦產(chǎn)資源開發(fā)外部性問題。研究發(fā)現(xiàn)，西部礦產(chǎn)資源開發(fā)正外部性與負(fù)外部性并存，正外部性主要表現(xiàn)為帶動(dòng)資源地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，負(fù)外部性表現(xiàn)為對(duì)資源地生態(tài)環(huán)境的破壞。而通過(guò)明晰礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化資源企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行、喚醒民眾環(huán)保意識(shí)、統(tǒng)籌利益相關(guān)者利益，可促進(jìn)西部礦產(chǎn)資源開發(fā)外部性內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)西部礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和資源地科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部；礦產(chǎn)資源開發(fā)；資源地；外部性

中圖分類號(hào)：F062.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：16720539（2012）0104906

一、引言

礦產(chǎn)資源作為人類最早開發(fā)利用的自然物，始終在人類社會(huì)發(fā)展中充當(dāng)著重要角色。《中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策》白皮書指出，中國(guó)92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來(lái)自礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源具有準(zhǔn)公共物品屬性[1]，在開發(fā)利用中具有較強(qiáng)的外部性。資源地在享受礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益等正外部性的同時(shí)，也承擔(dān)了環(huán)境污染與生態(tài)破壞等負(fù)外部性成本。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，并且多處于開發(fā)初、中期階段，是國(guó)家信息化、工業(yè)化進(jìn)程中重要的資源供給基地。我國(guó)西部大開發(fā)實(shí)施以來(lái)，礦產(chǎn)資源開發(fā)正外部性效應(yīng)帶動(dòng)西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水平得到較大提高。但與此同時(shí)，西部礦產(chǎn)資源開發(fā)負(fù)外部性問題日益突出。閆增強(qiáng)等指出，西部礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致資源地生態(tài)破壞、環(huán)境惡劣，并形成西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展的嚴(yán)重障礙[2]。《財(cái)經(jīng)文摘》編輯部對(duì)礦產(chǎn)資源富集地區(qū)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分礦區(qū)環(huán)境遭到毀滅性破壞[3]。胡曉登等指出，西部礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致資源地地表塌陷、地基下沉、地下水位下降、山體滑坡、水資源枯竭等[4]。

產(chǎn)生礦產(chǎn)資源開發(fā)負(fù)外部性的主要原因在于：礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明[5-6]、礦山國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體缺位與政企不分[5-6]、礦山私營(yíng)企業(yè)與官員合謀[5]、礦產(chǎn)資源周邊環(huán)境產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明[6]、市場(chǎng)失靈與政府失靈[7-8]、資源開采企業(yè)在成本限制、市場(chǎng)影響和產(chǎn)權(quán)模糊等因素約束下的短期行為[9]。外部性內(nèi)部化需要有效的矯正機(jī)制：明晰產(chǎn)權(quán)，完善相應(yīng)法律制度，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置機(jī)制[5，8，10-11]；促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化，加強(qiáng)政府監(jiān)管[5，8-9，11-12]；建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制[4，12-13]；改革優(yōu)化礦產(chǎn)資源稅收政策[5，9，11]；實(shí)行礦產(chǎn)開發(fā)科技準(zhǔn)入制度、淘汰制度和激勵(lì)制度，建立科技法規(guī)體系[12]；推動(dòng)輿論監(jiān)督[11]。

現(xiàn)有研究多是討論礦產(chǎn)資源開發(fā)的負(fù)外部性，而且缺乏礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)資源地外部性影響的實(shí)地調(diào)查研究，政策建議多從制度改善入手，缺乏現(xiàn)實(shí)運(yùn)行層面的考察。本文運(yùn)用“礦產(chǎn)資源開發(fā)利益統(tǒng)籌與西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展研究”課題組在2011年西部礦產(chǎn)資源富集地區(qū)實(shí)地調(diào)研所得的數(shù)據(jù)資料，剖析礦產(chǎn)資源開發(fā)的外部性，探討礦產(chǎn)資源開發(fā)外部性內(nèi)部化的路徑。

二、研究樣本與數(shù)據(jù)采集

本文所用數(shù)據(jù)來(lái)自于“礦產(chǎn)資源開發(fā)利益統(tǒng)籌與西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展研究”課題組2011年1月在西部礦產(chǎn)資源富集地區(qū)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。此次調(diào)研采用問卷法與結(jié)構(gòu)式訪談相結(jié)合的抽樣調(diào)查方法，調(diào)查對(duì)象為資源富集地居民。由于受客觀條件的限制，本次調(diào)查未能做到完全隨機(jī)抽樣，而是采用判斷抽樣的方法，抽取了四川省攀枝花市西區(qū)和鹽邊縣、四川省甘孜藏族自治州丹巴縣和九龍縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市白云鄂博礦區(qū)、陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)和神木縣、青海省西寧市湟中縣、寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)、貴州六盤水市六枝特區(qū)和水城縣等7市11縣。在所抽取的區(qū)縣中隨機(jī)抽取一至兩個(gè)行政村或社區(qū)，在所抽取的村中，采取隨機(jī)入戶進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為樣本家庭的戶主（如果戶主不在，則調(diào)查其配偶或其他18周歲以上的家庭成員）。此次調(diào)查完成調(diào)查問卷350份，剔除不完整問卷31份，分析中用到有效問卷319份，有效回收率91.14%，實(shí)際抽取的調(diào)查對(duì)象的分布情況如表1所示。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理時(shí)，由于青海省、寧夏回族自治區(qū)、貴州省的樣本量較小，因此將這三個(gè)地區(qū)作為一個(gè)統(tǒng)計(jì)區(qū)域處理，統(tǒng)稱為青海寧夏貴州地區(qū)。

此次調(diào)查旨在了解礦產(chǎn)資源開發(fā)的外部性，即礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)資源地的綜合影響。因此，在問卷設(shè)計(jì)中，從基本情況、經(jīng)濟(jì)影響、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)影響等四個(gè)層面設(shè)計(jì)問題。每個(gè)層面設(shè)計(jì)6～10個(gè)評(píng)價(jià)和感受的問題作為變量進(jìn)行測(cè)量。問卷主要從被調(diào)查者的性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)等方面反映調(diào)查樣本的基本情況；從被調(diào)查者的經(jīng)濟(jì)來(lái)源變化、生活條件改善情況，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)給當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、商業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的影響評(píng)價(jià)等方面反映經(jīng)濟(jì)影響；從礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)農(nóng)作物、山體和植被、水質(zhì)、空氣、地質(zhì)災(zāi)害的影響以及被調(diào)查者對(duì)當(dāng)前居住環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的整體評(píng)價(jià)等方面反映生態(tài)環(huán)境影響；從礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)、教育水平、醫(yī)療水平的影響等方面反映社會(huì)影響。調(diào)研樣本基本情況如表2所示。

三、結(jié)果與分析

通過(guò)實(shí)證調(diào)查，得出如下究結(jié)果，具體分析如下：

（一）西部礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)資源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正外部性

礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動(dòng)資源地居民家庭收入增加。資源地居民反映，礦產(chǎn)資源開發(fā)使家庭收入有所增加。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，總體樣本中75.24%的居民認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)使家庭收入增加。其中，四川省攀枝花地區(qū)77.66%的居民、四川省甘孜地區(qū)73.04%的居民、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭地區(qū)84.85%的居民、陜西省榆林地區(qū)61.36%的居民、青海寧夏貴州地區(qū)79.66%的居民認(rèn)為家庭收入增加。

礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致資源地居民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源發(fā)生顯著變化。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，總體樣本中79.00%的樣本家庭認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)使主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源發(fā)生變化，即主要由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)貏?wù)工與當(dāng)?shù)亟?jīng)商。其中，四川省攀枝花地區(qū)75.53%的樣本家庭、四川省甘孜地區(qū)80.90%的樣本家庭、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭地區(qū)69.69%的樣本家庭、陜西省榆林地區(qū)75.00%的樣本家庭、青海寧夏貴州地區(qū)89.83%的樣本家庭認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開發(fā)使家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源發(fā)生變化。

礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致資源地日常用品物價(jià)顯著上漲。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，總體樣本中91.54%的居民認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)使物價(jià)上漲。其中，四川省攀枝花地區(qū)93.61%的居民、四川省甘孜地區(qū)91.02%的居民、陜西省榆林地區(qū)95.55%的居民、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭地區(qū)93.94%的居民、青海寧夏貴州地區(qū)84.74%的居民認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)使物價(jià)上漲。

礦產(chǎn)資源開發(fā)使資源地居民家庭支出明顯增加。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，總體樣本中84.02%的資源地居民認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)使家庭支出增加。其中，四川省攀枝花地區(qū)88.30%的居民、四川省甘孜地區(qū)92.14%的居民、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭地區(qū)78.77%的居民、陜西省榆林地區(qū)77.27%的居民、青海寧夏貴州地區(qū)72.88%的居民認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)使家庭支出增加。

礦產(chǎn)資源開發(fā)使資源地居民生活條件有所改善。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，總體樣本中92.47%的居民認(rèn)為家庭收入增加超過(guò)支出的增加，68.02%的居民認(rèn)為家庭生活條件得到改善。其中，四川省攀枝花地區(qū)88.30%的居民認(rèn)為家庭收入的增加超過(guò)支出的增加，68.09%的居民認(rèn)為家庭生活條件得到改善；四川省甘孜地區(qū)91.01%的居民認(rèn)為家庭收入的增加超過(guò)支出的增加，53.93%的居民認(rèn)為家庭生活條件得到改善；內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭地區(qū)93.93%的居民認(rèn)為家庭收入的增加超過(guò)支出的增加，60.60%的居民認(rèn)為家庭生活條件得到改善；陜西省榆林地區(qū)95.45%的居民認(rèn)為家庭收入的增加超過(guò)支出的增加，77.27%的居民認(rèn)為家庭生活得到改善，青海寧夏貴州地區(qū)91.52%的居民認(rèn)為家庭收入的增加超過(guò)支出的增加，72.88%的居民認(rèn)為家庭生活條件得到改善。

礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)資源地商業(yè)發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，總體樣本中80.56%的居民認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)發(fā)展。其中，四川省攀枝花地區(qū)77.66%的居民、四川省甘孜地區(qū)77.52%的居民、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭地區(qū)69.69%的居民、陜西省榆林地區(qū)97.73%的居民、青海寧夏貴州地區(qū)83.05%的居民認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

礦產(chǎn)資源開發(fā)顯著促進(jìn)資源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，總體樣本中70.22%的居民認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，四川省攀枝花地區(qū)67.02%的居民、四川省甘孜地區(qū)59.55%的居民、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭地區(qū)66.66%的居民、陜西省榆林地區(qū)86.36%的居民、青海寧夏貴州地區(qū)81.35%的居民認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

礦產(chǎn)資源開發(fā)改變資源地居民經(jīng)濟(jì)來(lái)源的同時(shí)，使居民收入有所增加，且家庭收入增加幅度超過(guò)支出的增加，小幅度改善居民生活條件，對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有顯著帶動(dòng)效應(yīng)。因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)資源地經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的正向影響，即具有正外部性。

（二）西部礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)資源地社會(huì)發(fā)展具有正外部性

西部礦產(chǎn)資源開發(fā)增加資源地就業(yè)機(jī)會(huì)。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，總體樣本中85.27%的居民認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，增加的就業(yè)機(jī)會(huì)主要為從事礦業(yè)相關(guān)運(yùn)輸業(yè)、從事礦業(yè)開發(fā)、服務(wù)業(yè)等。其中，四川省攀枝花地區(qū)71.28%的居民、四川省甘孜地區(qū)87.64%的居民、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭地區(qū)87.88%的居民、陜西省榆林地區(qū)97.73%的居民、青海寧夏貴州地區(qū)93.22%的居民認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

礦產(chǎn)資源開發(fā)使當(dāng)?shù)亟逃接兴岣摺Ｕ{(diào)研數(shù)據(jù)表明，總體樣本中49.53%的居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)使當(dāng)?shù)亟逃教岣摺Ｆ渲校拇ㄊ∨手ǖ貐^(qū)44.69%的居民、四川省甘孜地區(qū)34.83%的居民、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭地區(qū)54.54%的居民、陜西省榆林地區(qū)63.64%的居民、青海寧夏貴州地區(qū)66.10%的居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)使當(dāng)?shù)亟逃教岣摺?/p>

礦產(chǎn)資源開發(fā)提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障水平。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，總體樣本中61.13%的居民認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)使當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平提高。其中，四川省攀枝花地區(qū)74.47%的居民、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭地區(qū)72.73%的居民、陜西省榆林地區(qū)77.27%的居民、青海寧夏貴州地區(qū)64.41%的居民認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平。

礦產(chǎn)資源開發(fā)增加資源地就業(yè)機(jī)會(huì)，且提高當(dāng)?shù)亟逃剑纳漆t(yī)療保障水平。因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)資源地社會(huì)發(fā)展具有正向影響和促進(jìn)作用，即具有正外部性。

（三）西部礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)資源地生態(tài)環(huán)境具有負(fù)外部性

礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物減產(chǎn)。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，總體樣本中82.45%的居民認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物減產(chǎn)。其中，92.55%的四川省攀枝花地區(qū)居民、89.89%的四川省甘孜地區(qū)居民、72.73%的內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭地區(qū)居民、84.09%的陜西省榆林地區(qū)居民、59.32%的青海寧夏貴州地區(qū)居民認(rèn)為礦產(chǎn)資源使農(nóng)作物減產(chǎn)。

礦產(chǎn)資源開發(fā)使資源地山體、植被受到破壞，且未能得到實(shí)質(zhì)性生態(tài)恢復(fù)治理。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，總體樣本中87.77%的居民認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)使當(dāng)?shù)厣襟w和植被遭到破壞。其中，四川省攀枝花地區(qū)90.43%的居民、四川省甘孜地區(qū)97.75%的居民、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭地區(qū)72.73%的居民、陜西省榆林地區(qū)88.63%的居民、青海寧夏貴州地區(qū)76.27%的居民認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)使當(dāng)?shù)厣襟w和植被受到破壞。而且當(dāng)?shù)鼐用穹从常艿狡茐牡纳襟w、植被未能得到實(shí)質(zhì)性生態(tài)恢復(fù)治理，總體上有66.14%的居民認(rèn)為山體和植被沒有得到生態(tài)恢復(fù)治理，其中，四川省攀枝花地區(qū)80.85%的居民、四川省甘孜地區(qū)82.02%的居民、陜西省榆林地區(qū)75.00%的居民認(rèn)為在礦產(chǎn)資源開發(fā)中受到破壞的山體和植被沒有得到生態(tài)恢復(fù)治理。同時(shí)，認(rèn)為山體和植被得到治理的居民表示，由于政府或企業(yè)等治理主體由于治理方式等不合理，使得山體和植被只得到短時(shí)間內(nèi)表面性治理，未能得到實(shí)質(zhì)性恢復(fù)治理。

礦產(chǎn)資源開發(fā)使當(dāng)?shù)厮Y源受到污染。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，總體樣本中92.79%的居民認(rèn)為當(dāng)?shù)厮Y源在礦產(chǎn)資源開發(fā)中受到污染。其中，四川省攀枝花地區(qū)95.74%的居民、四川省甘孜地區(qū)95.50%的居民、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭地區(qū)93.94%的居民、陜西省榆林地區(qū)95.45%的居民、青海寧夏貴州地區(qū)81.36%的居民認(rèn)為當(dāng)?shù)厮Y源在礦產(chǎn)資源開發(fā)中受到污染。

礦產(chǎn)資源開發(fā)使當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量明顯下降。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，總體樣本中92.79%的居民認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)使空氣受到污染，空氣質(zhì)量下降。其中，四川省攀枝花地區(qū)97.87%的居民、四川省甘孜地區(qū)91.01%的居民、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭地區(qū)93.94%的居民、陜西省榆林地區(qū)97.72%的居民、青海寧夏貴州地區(qū)83.05%的居民認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)使當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量下降。

礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生噪音污染，但在居民忍受范圍之內(nèi)。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，總體樣本中87.15%的居民表示在礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生噪音，67.71%的居民表示可以忍受。其中，四川省攀枝花地區(qū)80.85%的居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生噪音污染，45.74%的居民表示可以忍受；四川省甘孜地區(qū)93.26%的居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生噪音，78.65%的居民表示可以忍受；內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭地區(qū)81.82%的居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生噪音污染，72.73%的居民表示可以忍受；陜西省榆林地區(qū)86.36%的居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生噪音，70.45%的居民表示能夠忍受；91.53%的青海寧夏貴州地區(qū)居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生噪音，且81.36%的居民表示可以忍受。

礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)山體滑坡崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，總體樣本中64.58%的居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致地面塌陷，53.29%的居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)山體滑坡崩塌，32.92%的居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)泥石流。其中，四川省攀枝花地區(qū)69.15%的居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)山體滑坡崩塌，47.87%的居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)泥石流和地面塌陷；四川省甘孜地區(qū)78.65%的居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)山體滑坡崩塌，57.30%的居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)泥石流，34.83%的居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致地面塌陷；內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭地區(qū)30.30%的居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致地面塌陷，24.24%的居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)加重沙塵暴影響；陜西省榆林地區(qū)77.27%的居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致地面塌陷；青海寧夏貴州地區(qū)71.19%的居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)使地面出現(xiàn)塌陷現(xiàn)象，37.29%的居民表示礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)山體滑坡崩塌。

資源開發(fā)地當(dāng)前水資源污染、空氣污染、山體植被破壞等較為嚴(yán)重。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，總體樣本中77.74%的居民認(rèn)為水資源污染嚴(yán)重，73.67%的居民認(rèn)為空氣污染嚴(yán)重，52.66%的居民認(rèn)為山體植被破壞較為嚴(yán)重。具體來(lái)講，四川省攀枝花地區(qū)95.74%的居民認(rèn)為空氣污染嚴(yán)重，85.11%的居民認(rèn)為水資源污染嚴(yán)重，65.96%的居民認(rèn)為山體植被破壞嚴(yán)重；四川省甘孜地區(qū)92.13%的居民認(rèn)為水資源污染嚴(yán)重，74.16%的居民認(rèn)為山體植被破壞嚴(yán)重，67.42%的居民認(rèn)為空氣污染較為嚴(yán)重；內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭地區(qū)63.64%的居民認(rèn)為當(dāng)?shù)厮Y源污染嚴(yán)重；陜西省榆林地區(qū)79.55%的居民認(rèn)為當(dāng)?shù)乜諝馕廴緡?yán)重，56.82%的居民認(rèn)為水資源污染較為嚴(yán)重；青海寧夏貴州地區(qū)67.80%的居民認(rèn)為水資源污染嚴(yán)重，57.63%的居民認(rèn)為空氣污染較為嚴(yán)重。

礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)資源地山體植被破壞、水資源污染、空氣污染、噪音污染等比較嚴(yán)重，使農(nóng)作物產(chǎn)量減少較為明顯，同時(shí)引發(fā)山體滑坡崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。而且資源地政府和資源企業(yè)所采取的環(huán)保措施和生態(tài)恢復(fù)治理措施不盡合理，人力、財(cái)力等方面不足，使生態(tài)恢復(fù)效果不明顯。因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)資源地生態(tài)環(huán)境具有顯著的負(fù)影響，即具有負(fù)外部性。

四、礦產(chǎn)資源開發(fā)外部性內(nèi)部化的

路徑（一）明晰礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)模糊是產(chǎn)生礦產(chǎn)資源開發(fā)外部性的根本原因，政府宏觀管理失效是產(chǎn)生礦產(chǎn)資源開發(fā)外部性的重要原因。因此，要使礦產(chǎn)資源開發(fā)外部性內(nèi)部化，首先需要明晰礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)宏觀管理。第一，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)和礦權(quán)市場(chǎng)，逐步明晰礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)；第二，國(guó)家對(duì)主要礦產(chǎn)資源統(tǒng)一規(guī)劃和管理；第三，提高資源地政府礦產(chǎn)資源管理權(quán)限，因地制宜，突出地方特色，實(shí)行符合地方實(shí)際情況的特色管理模式。

（二）強(qiáng)化資源企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行，推動(dòng)礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)

資源企業(yè)是礦產(chǎn)資源開發(fā)的直接實(shí)施者，也是礦產(chǎn)資源管理體制實(shí)施的微觀載體，更是礦產(chǎn)資源開發(fā)負(fù)外部性的制造者。因而，資源企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境友好的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任的履行，施行生態(tài)戰(zhàn)略，追求生態(tài)利潤(rùn)，樹立生態(tài)聲譽(yù)，履行生態(tài)責(zé)任，把生態(tài)成本等相關(guān)成本納入企業(yè)成本體系，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)會(huì)計(jì)等式，使隱性成本顯性化、企業(yè)利潤(rùn)和諧化。通過(guò)強(qiáng)化資源企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行，促進(jìn)礦產(chǎn)資源在生態(tài)良好基礎(chǔ)上的科學(xué)開發(fā)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。

（三）喚醒民眾環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理與防護(hù)

資源地生態(tài)環(huán)境破壞是礦產(chǎn)資源開發(fā)負(fù)外部性的主要表現(xiàn)形式，而資源地居民是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境最貼近最了解的人群，也是直接影響者，其應(yīng)當(dāng)掌握包括生態(tài)決策權(quán)在內(nèi)的各種與礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)的公共事務(wù)決策權(quán)。然而，現(xiàn)在資源地居民環(huán)保意識(shí)較為薄弱，而且都想“搭便車”。因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)負(fù)外部性內(nèi)部化行之有效的辦法就是喚醒資源地居民環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理與防護(hù)理念，賦予其對(duì)礦區(qū)環(huán)境監(jiān)督的權(quán)力與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全民參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

（四）優(yōu)化利益分配結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利益主體利益

礦產(chǎn)資源開發(fā)利益結(jié)構(gòu)失衡是導(dǎo)致負(fù)外部性的重要原因。在現(xiàn)行利益分配結(jié)構(gòu)下，礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)利益主要由中央政府與資源企業(yè)獲得，而資源地政府與居民獲得較小。資源地政府與居民由于人力、財(cái)力和技術(shù)等方面原因，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理能力較弱，使被破壞的生態(tài)環(huán)境得不到及時(shí)治理。因此，需要優(yōu)化利益分配結(jié)構(gòu)，加大資源地政府與居民的利益分成，提升資源地政府生態(tài)治理能力。

五、結(jié)語(yǔ)

西部礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)資源地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有正外部性效應(yīng)，對(duì)資源地生態(tài)環(huán)境具有較強(qiáng)的負(fù)外部性效應(yīng)，使資源地在享受資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，承擔(dān)嚴(yán)重的環(huán)境負(fù)擔(dān)。在未來(lái)十年深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)程中，應(yīng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，統(tǒng)籌各利益主體相關(guān)利益，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理與防護(hù)，使礦產(chǎn)資源開發(fā)外部性內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好基礎(chǔ)上的礦產(chǎn)資源合理開發(fā)，讓資源地真正享受礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境利益，促進(jìn)資源地科學(xué)發(fā)展與全面發(fā)展。

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