城市化過程中被拆遷群體的社區(qū)適應(yīng)與融入研究

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摘要：拆遷工作的核心與關(guān)鍵是安置好被拆遷群眾，其實(shí)質(zhì)就是使被拆遷群體真正適應(yīng)社區(qū)并融入到社區(qū)新環(huán)境中去。拆遷不僅改變了被拆遷居民的房屋與居住地，更是毀滅性地破壞了被拆遷居民的社會關(guān)系和生活秩序，造成原有的生產(chǎn)體系、社會網(wǎng)絡(luò)、社會組織與社會結(jié)構(gòu)的解體。這就不可避免地造成被拆遷居民在生活、生產(chǎn)、心理、社會關(guān)系上的不適應(yīng)，需要通過加強(qiáng)社區(qū)教育，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重構(gòu)居民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建立健全社會保障和支持網(wǎng)絡(luò)等措施，來增強(qiáng)居民的社區(qū)歸宿感，密切社區(qū)居民關(guān)系，解決他們生產(chǎn)生活中面臨的問題，使其真正融入社區(qū)新環(huán)境中。

關(guān)鍵詞：城市化；被拆遷群體；社區(qū)適應(yīng)與融入

中圖分類號：D669文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：16720539（2012）05001805

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拆遷不僅僅是改變了被拆遷人的房屋與居住地，更是毀滅性地破壞了被拆遷人一種現(xiàn)存的社會關(guān)系與生活秩序，打破了人文和自然生態(tài)的平衡，造成原有的生產(chǎn)體系、社會網(wǎng)絡(luò)、社會組織與社會結(jié)構(gòu)的解體。在這樣的背景下，被拆遷群體如何去適應(yīng)新的社區(qū)、參與新的生活、完成社會關(guān)系和社區(qū)組織的重建、讓被拆遷人“搬得走、穩(wěn)得住、能致富”，從而實(shí)現(xiàn)和諧拆遷，這就成為拆遷中具有重要意義的話題，本文就此作一分析研究。

一、被拆遷群體社區(qū)適應(yīng)與融入現(xiàn)狀分析

（一）被拆遷群體的社區(qū)適應(yīng)與融入概念解讀

被拆遷群體的社區(qū)適應(yīng)與融入，是指被拆遷群體由原居住地搬遷到新居住地，并從對新居住地的不熟悉、不習(xí)慣、不認(rèn)同到熟悉、習(xí)慣、認(rèn)同的過程。社區(qū)適應(yīng)要求被拆遷群體原有的思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)方式、行為習(xí)慣都要做出相應(yīng)的調(diào)整，以符合安置地的實(shí)際要求，融入當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活中，其主要包括：（1） 規(guī)范的融入，這是指社區(qū)通過制定整合規(guī)范，將規(guī)范內(nèi)化為個人的行為準(zhǔn)則，讓被拆遷群體認(rèn)同并遵守新社區(qū)的行為標(biāo)準(zhǔn)，在行為標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)到一致，維持安置地的社會秩序；（2） 社會關(guān)系的融入，這是指社區(qū)人際溝通的暢通與人際關(guān)系的融洽，即被拆遷群體融入安置地的社區(qū)中去，與當(dāng)?shù)鼐用袢谇ⅰ⒑湍老嗵帯⒋虺梢黄⒈容^親密友好的關(guān)系；（3） 文化的融入，就是讓文化融入到被拆遷群眾的生活中去，讓高雅的文化活動走進(jìn)尋常百姓家庭，讓群眾共享文化成果，使社區(qū)成員在價值觀與信仰方面達(dá)到一致，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合。

（二）被拆遷群體社區(qū)適應(yīng)與融入存在的問題

國外學(xué)者邁克爾·M·塞尼曾指出：“當(dāng)人們被迫遷移時，生產(chǎn)系統(tǒng)解體，長期形成的居民社區(qū)和相關(guān)設(shè)施被拆散，鄰里親朋相互分離，提供日常生活互助的既成社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭到了破壞，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的貿(mào)易紐帶被切斷，當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)市場也受到影響。”[1]很顯然，拆遷對居民的經(jīng)濟(jì)、生活、心理等各個方面都不可避免地帶來一系列的負(fù)面影響，造成被拆遷群體對新環(huán)境的不適應(yīng)。

1.居住的不適應(yīng)

遷入安置地后，被拆遷居民面臨的第一件事就是住房問題。由于初來乍到，人生地不熟，短時間內(nèi)很難完成繁重的建房任務(wù)，必須尋找過渡房，而過渡房的質(zhì)量不令人滿意，往往存在低矮、黑暗、潮濕、漏雨、墻面傾斜等問題， 影響其自身正常生活。被拆遷居民即使要獲得拆遷安置房，也需要付出一定的資金作為補(bǔ)差費(fèi)用的。而舊城改造后的社區(qū)通常擁有各種現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、休閑綠地和文體娛樂設(shè)施等，房子造價比原先要高很多，購買新屋的支出往往超出他們的承受能力。而被拆遷居民大多是生活比較困難的弱勢群體，無法承擔(dān)這突如其來的費(fèi)用。他們要想獲得一套拆遷安置房，就必須拿出很大一筆費(fèi)用。這不但要動用家里幾年的積蓄，還得跟親戚朋友借不少錢，這對整個家庭日后的經(jīng)濟(jì)生活必然產(chǎn)生巨大影響。

2.日常生活的不適應(yīng)

在城市改造中，拆遷居民遠(yuǎn)遷到郊區(qū)。盡管遷移以后居住條件得到了不同程度的改善，但通常位置遠(yuǎn)，交通、購物不便，最為突出的就是子女的教育和老人的安排問題。拆遷安置后，孩子上學(xué)遠(yuǎn)了，教學(xué)設(shè)備、師資力量、教學(xué)水平都不如從前。而在老人安置問題上，現(xiàn)在的安置房都在高層上，老年人腿腳不便，不少患有高血壓，爬樓梯走不動，坐電梯不舒服，這些給拆遷家庭帶來了很大的困擾。

3.經(jīng)濟(jì)活動成本大大增加

拆遷前的鄰里街坊大多是同事，在同一個單位上班，雖然小區(qū)離單位有點(diǎn)遠(yuǎn)，但是單位有車接送，方便了小區(qū)居民。而搬遷后，原先的同事都分散了，沒有單位車了，新小區(qū)離工廠又遠(yuǎn)，增加了居民的工作成本。有些居民則選擇了離職，想在新小區(qū)附近重新找一份工作。然而，在新的環(huán)境下，新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還未構(gòu)建，原有的社會資源與其脫節(jié)，找工作也不是很容易的。可見，拆遷也給居民的未來帶來很多不穩(wěn)定因素。

4.心理的不適應(yīng)

從社會網(wǎng)絡(luò)理論的角度來看，拆遷引起的家庭搬遷對家庭社會支持網(wǎng)絡(luò)的破壞、對個人參與社會生活的影響以及搬遷后社區(qū)歸屬感的喪失，使得居民產(chǎn)生心理上的落差和壓力，原來建立在情感和信任基礎(chǔ)上的支柱受到了很大動搖。在談到社區(qū)歸屬感問題時，大多數(shù)被訪者有明顯的懷舊情緒，他們不斷向筆者提及在舊社區(qū)的生活狀況，且流露出對舊社區(qū)生活的依戀和自我滿足感。大部分居民也都是還沒有做好心理準(zhǔn)備的情況下就搬遷了，心中一直忐忑不安。新小區(qū)居民之間互不相識，關(guān)系冷漠，極少交流和往來，居民產(chǎn)生困惑和恐懼的心理，對未來的生活也是憂心忡忡。年輕人大多忙于工作和學(xué)習(xí)還好，可是老年人相對比較空閑，在新小區(qū)晚年生活單調(diào)，易產(chǎn)生孤獨(dú)等消極情緒。如果這種狀況不加以改變，不僅會影響他們的心理健康，更會導(dǎo)致身體上的疾病，平添家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5.社會關(guān)系的不適應(yīng)

（1） 鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭遇破壞。鄰里，在社會學(xué)中被稱做基本群體，是指經(jīng)常面對面的直接交往所形成的具有緊密的人際關(guān)系的社會群體。鄰里是聯(lián)結(jié)社區(qū)居民家庭生活與社會生活的重要紐帶，和睦的鄰里關(guān)系是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，古語云“遠(yuǎn)親不如近鄰”，這體現(xiàn)了鄰里關(guān)系的重要性。拆遷前居住的舊小區(qū)里，鄰里基本來自同一個單位或者是親戚朋友，彼此之間相互熟悉，關(guān)系融洽，互幫互助，平時有說有笑，會經(jīng)常串串門，一起吃吃飯。而拆遷之后，周圍居住的都是不太熟悉的人，很少往來，也不想認(rèn)識，頂多在樓梯里碰到了知道是同一幢的，打個招呼。小孩子也都是自己下班去接，放學(xué)后也都一直呆在家，沒人玩，出了家門也不放心。這種早已建立的比較穩(wěn)定的鄰里關(guān)系被削弱甚至阻斷了，空間距離難以繼續(xù)維持原先的社會網(wǎng)絡(luò)，拆遷居民得到的鄰里之間的幫助和支持就自然減少，許多被拆遷戶對這一問題都搖頭嘆氣，表示出無可奈何。

（2）組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)瓦解。社會組織是指追求同一目標(biāo)、相互協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的社會群體，其分為正式組織和非正式組織兩種。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高以及思想的開放，越來越多的居民參與到形式多樣的組織團(tuán)體中，進(jìn)而形成了多樣化的組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種居民自發(fā)形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提供了成員在正式組織中很難得到的心理滿足感和幸福感，完善了信息的溝通和情緒的流露，創(chuàng)造了一種更加和諧融洽的人際關(guān)系。然而，拆遷使得居民不得不離開原有的生活環(huán)境，破壞了既已形成的組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。拆遷前，原先住在一起的幾個姐妹經(jīng)常晚上去小區(qū)前面的廣場跳舞，男人們也是經(jīng)常找他住在附近的幾個同事下下象棋，這些是人們平時難得的消遣方式。現(xiàn)在拆遷后大家都分散開了，各忙各的事情，很難聚在一起，人們也都不怎么出去了。即使小區(qū)里也組織大家開展一些娛樂活動，但是跟那些人又不熟悉，就不想去，覺得沒意思，許多人覺得還是原來好啊！可見非正式組織原本就是強(qiáng)調(diào)成員的自發(fā)性，而現(xiàn)在積極性大大下降，居民參與度不高，因此有必要培養(yǎng)新的興趣群體吸引居民參與社區(qū)娛樂活動。

（3）社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)斷裂。社區(qū)是指進(jìn)行一定的社會活動、具有某種社會關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域，其核心內(nèi)容就是社區(qū)中人們的各種社會活動及其互動關(guān)系。[2]城市房屋拆遷大多是緣于舊城改造更新，這些老社區(qū)中往往生活著居民自己的同事、親戚、朋友，彼此關(guān)系密切、來往頻繁。在居民之間以及居民與社區(qū)非正式組織之間的長久互動活動中，社區(qū)關(guān)系得以持續(xù)維持并穩(wěn)定發(fā)展，培養(yǎng)了居民強(qiáng)烈的社區(qū)歸屬感和依賴感。而拆遷后的安置區(qū)，許多人覺得“沒有安全感”，對小區(qū)的事務(wù)也是“不想關(guān)注”。如發(fā)生在小區(qū)內(nèi)部偷竊和打架事件，小區(qū)居民根本就不愿意插手去管理，而換作是在以前的舊小區(qū)，首先不太可能會出現(xiàn)這樣的事情，其次就算出現(xiàn)了大家也會自發(fā)地去幫助協(xié)調(diào)，同時也因為此事的影響，居民之間的防范和戒備心更強(qiáng)了，小區(qū)的凝聚力大大削弱。

二、被拆遷群體的社區(qū)適應(yīng)與融入途徑

在搬遷過程中，居民經(jīng)歷了資源和環(huán)境的顯著變化，原有的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被瓦解，舊的社會組織和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭到破壞，原有的文化樣式不同程度地被打破。進(jìn)入安置地后，居民面臨著建設(shè)新家園的重任， 這種重建不可能是原有生產(chǎn)方式和生活方式的簡單重復(fù)，而是社區(qū)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)與發(fā)展，必須打上新環(huán)境的眾多烙印。因此，被拆遷群體對社區(qū)的適應(yīng)是一個長期的過程，是一個社區(qū)整合問題。

（一）加強(qiáng)社區(qū)教育，營造良好的社會文化環(huán)境，增強(qiáng)居民社區(qū)歸宿感

社區(qū)教育具有整合社會資源、引導(dǎo)價值觀念、傳承文化成果、規(guī)范行為方式、教育娛樂群眾、滿足居民多方面需要等功能和作用。一是加強(qiáng)道德教育，為社區(qū)居民的價值觀念、宗教信仰、生活方式、行為規(guī)范、人格構(gòu)建乃至世界觀、人生觀等方面提供導(dǎo)向，幫助他們選擇健康、文明向上的生活方式，塑造高尚的人格，形成良好的社會風(fēng)尚。二是加強(qiáng)法律規(guī)范、制度教育，培養(yǎng)居民遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信意識。三是加強(qiáng)社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷地提高居民的就業(yè)技能，促進(jìn)居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化居民生活環(huán)境

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開展社區(qū)各項工作、提供有效服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社區(qū)與居民相互溝通和進(jìn)行各項宣傳和健康活動的前提。要采取政府主導(dǎo)、群眾參與、多方籌資的方式，以市場化的手段，完善社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施。如優(yōu)化給排水、供熱、小區(qū)安保、電力供應(yīng)、有線電視、寬帶上網(wǎng)、電話連接等方面的服務(wù)設(shè)施，盡可能滿足居民的生活需要；實(shí)現(xiàn)道路硬化、綠化、亮化、樓房美化，為居民出行提供便利條件，讓群眾住得安心、舒心。加大社區(qū)服務(wù)中心的投入，建設(shè)電子閱覽室、高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園、小學(xué)、文化娛樂中心、購物中心、醫(yī)療衛(wèi)生所、體育設(shè)施、電子監(jiān)控，提升社區(qū)服務(wù)中心的硬件建設(shè)水平，為社區(qū)居民提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以就業(yè)、社會救助、社區(qū)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、教育為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)在社區(qū)的全覆蓋，妥善解決社區(qū)居民的就業(yè)、生活、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題。

（三）重構(gòu)居民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

居民原來的社會聯(lián)系由于拆遷的行為而被強(qiáng)制性割斷，這樣所造成的直接后果是，被拆遷居民產(chǎn)生一種社會的和心里上的結(jié)構(gòu)性緊張與危機(jī)，為了生存與發(fā)展，他們必須重新去適應(yīng)新環(huán)境，學(xué)會與陌生人打交道，加深彼此的了解，從而在新的社區(qū)中再建構(gòu)自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，融入新社區(qū)。

1.構(gòu)建融洽和睦的鄰里關(guān)系

鄰里關(guān)系，是人類社會中重要的公共關(guān)系，是和諧社區(qū)建設(shè)的一個重要元素。鄰居抬頭不見低頭見，人際關(guān)系搞好了，既能增進(jìn)鄰里之間的凝聚力和親和性，營造一個和諧的小環(huán)境，又能在需要時得到關(guān)照和幫助，而且還能滿足人們娛樂、休閑的需求，為人際交往提供機(jī)會。構(gòu)建融洽的鄰里關(guān)系需要街道、社居委開展各具特色的“鄰里節(jié)”等不同形式的鄰里交往活動，舉辦豐富多彩的文化交流活動，吸引鄰里街坊的共同參與，為鄰里文明交往搭建一個更直接的舞臺，引導(dǎo)居民走出小家走進(jìn)“大家”，有效促進(jìn)鄰里之間的相知相識，增進(jìn)友誼和感情，增強(qiáng)鄰里的認(rèn)同感、親情感、溫馨感，形成富有文化整合氛圍的現(xiàn)代化鄰里環(huán)境。要營造和諧的社區(qū)環(huán)境和鄰里關(guān)系，還需要每個人從自我做起，從身邊小事做起，敞開心菲，拒絕冷漠，給鄰居一個微笑、一聲問候，和鄰居打一個招呼，與鄰居相互幫助。這樣，人與人之間才會更加親近，鄰里之間才會更加溫暖。

2.構(gòu)建互助和諧的社區(qū)關(guān)系

和諧的社區(qū)關(guān)系能為居民實(shí)現(xiàn)充分互動提供積極的心里氣氛，營造溫馨的環(huán)境。構(gòu)建互助和諧的社區(qū)關(guān)系：一是要進(jìn)一步提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)居民的自治意識和參與意識。要按照民主選舉程序面向社會公開招聘社區(qū)干部，社區(qū)干部要主動了解社情民意，及時反映社區(qū)居民的意愿和呼聲，以身作則，身體力行，為群眾排憂解難。要擴(kuò)大基層民主，增強(qiáng)透明度，讓居民們享有充分的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好自己的合法權(quán)益。二是要整合社區(qū)資源，搭建為居民服務(wù)的綜合平臺。居委會應(yīng)該千方百計拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，充分挖掘、整合利用現(xiàn)有社區(qū)資源，力所能及地開展各項便民服務(wù)、社會福利服務(wù)、再就業(yè)和社保服務(wù)、志愿者服務(wù)、文化服務(wù)等。尤其要重視社區(qū)文化建設(shè)，組織開展豐富多彩的社區(qū)文體活動，豐富居民文化生活。比如開展文化廣場活動、開放社區(qū)活動中心，多建立諸如老年人活動中心、社區(qū)文化館等，滿足居民參與文化活動的需求。以豐富的社區(qū)活動為載體，建立和發(fā)展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)居民之間的接觸、溝通和交往，增進(jìn)居民的社區(qū)歸屬感。三是培育扶持社區(qū)中的社團(tuán)組織。社區(qū)中的各類社團(tuán)，將社區(qū)居民組織起來，通過開展各種活動，為社區(qū)居民提供交流互動、參與社區(qū)活動、享受文化生活的平臺。這不但能減少居民間的陌生感，提高居民間的相互信任度，而且能整合社區(qū)力量推動社區(qū)制度規(guī)范的制定和執(zhí)行，構(gòu)建和諧社區(qū)。要積極引導(dǎo)建立社團(tuán)組織。在深入調(diào)查、充分把握社區(qū)群眾需求、社區(qū)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，合理地引導(dǎo)社區(qū)居民建立各種類型的民間社團(tuán)組織。要為社團(tuán)組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。政策上適當(dāng)降低社團(tuán)組織成立的門檻，減少直接干預(yù)和過多限制；經(jīng)濟(jì)上給予資金支持，幫助、引導(dǎo)社團(tuán)組織進(jìn)入社區(qū)和參與社區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮社團(tuán)服務(wù)的積極作用。

（四）建立健全社會保障和支持網(wǎng)絡(luò)

被拆遷群體的社區(qū)適應(yīng)與融入是一個長期的、復(fù)雜工程，需要全社會的支持與關(guān)心，需要共同構(gòu)建保護(hù)與支持網(wǎng)絡(luò)。

一是逐步建立和完善規(guī)范的住房保障制度。要加大廉租房制度建設(shè)的力度。對政府來講，主要就是擴(kuò)大廉租房的覆蓋面；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把住房保障資金納入財政預(yù)算的項目中。同時，要擴(kuò)大廉租房的申請范圍，不要將其僅限定于享受城市低保的貧困人群，而要使之覆蓋全部城市房屋拆遷弱勢群體。要進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量。政府對經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)應(yīng)該減免部分稅費(fèi)，降低成本。此外，房地產(chǎn)開發(fā)商也應(yīng)考慮到拆遷戶的需求，投資開發(fā)一些中低檔次樓盤，使其適應(yīng)他們的消費(fèi)水平。

二是完善拆遷補(bǔ)償救助模式。我國的拆遷補(bǔ)償一般分為兩種，拆遷安置房和貨幣補(bǔ)償。實(shí)際上，這兩種補(bǔ)償只能解決被拆遷群體的物質(zhì)需要問題。實(shí)踐中，拆遷戶在房屋被拆遷后面臨的困難是多方面的，有生活的、就業(yè)的、教育的、還有心里的、精神的等問題。因此僅有拆遷安置房和貨幣補(bǔ)償兩種方式是不夠的，需要建立針對被拆遷戶解決不同困難的多種補(bǔ)償和救助方式，如就業(yè)救助、教育救助、住房救助、心里救助等，只有實(shí)行多元救助，才能滿足被拆遷困難群體多種需要，幫助他們渡過難關(guān)。

三是構(gòu)建多元社會支持系統(tǒng)。要鼓勵拆遷戶群體擴(kuò)大交往的范圍，使他們不再局限于建立在血緣、地緣等初級社會關(guān)系的交往網(wǎng)絡(luò)，要增加它們與其他居民交往的機(jī)會，擴(kuò)大交往范圍，拓展他們的社會支持網(wǎng)絡(luò)。要在原有血緣、地緣社會關(guān)系基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)政府、城市社區(qū)、民間組織或社團(tuán)等后生支持系統(tǒng)，讓后生支持系統(tǒng)與先賦支持系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合在一起，構(gòu)成完整的、全面的、多功能的社會支持系統(tǒng)，提高他們社會交往的廣度與深度，爭取與創(chuàng)造更多的社會資源，使他們充分獲得更多的發(fā)展機(jī)會。

注釋：

（1）長沙、瀏陽、望城三縣城鄉(xiāng)征地拆遷調(diào)查材料

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參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：劉玉邦