南蘇丹初等教育重建的策略及面臨的挑戰

【摘 要】武裝沖突后的教育應急與重建是實現全民教育的目標之一，受到各國政府、世界組織的高度重視。戰后南蘇丹教育系統全面崩潰，急需重建。本文聚焦南蘇丹的初等教育，概述了教育重建的背景、發展歷程、重建策略和構建機制，并取得了顯著成就。雖然重建過程中仍存在不足之處，但通過國際援助組織、國家政府部門及全體人民的共同努力，一個更加穩定、成熟、健全的初等教育體系指日可待。

【關鍵詞】南蘇丹 初等教育重建 策略 選擇教育系統 挑戰

長達13年的內使南蘇丹成為世界上最貧窮的國家之一，國家基礎設施匱乏，人民生活水平低下。南蘇丹社會擺脫沖突后進入脆弱的和平時期，并投入長期和平建設中，要恢復和發展南蘇丹，首先需要提高教育水平，然而，南蘇丹人口約800萬，具有小學文化程度的卻只有2%，文盲率高達85%，重建與發展的難度相當大。

一、南蘇丹教育重建的背景

（一）南蘇丹教育重建的背景

各國政府在2000年通過《達喀爾行動綱領》時，將沖突確定為“實現全民教育的一大障礙。”2011年，聯合國全民教育監測報告《潛在危機—武裝沖突與教育》中再次指出：“武裝沖突是實現全民教育目標的一大障礙。”在災害肆虐、暴亂頻生的國家和地區，教育事業止步不前，弱勢群體的受教育情況也就率先進入教育應急的視野。沖突后的南蘇丹教育重建面臨巨大挑戰，各部門處于支離破碎狀態，長期財政赤字和教師短缺使重建難上加難，因此重建初期主要在國際組織的援助下進行。2005年內戰結束后，南蘇丹的文盲率高達85%，掃盲問題迫在眉睫。

內戰結束后，南蘇丹2005年臨時憲法規定每個公民享有受教育的權利，政府有義務保障免費初等義務教育的實施，14歲以下的兒童必須接受強制義務教育。2005年停戰至2011年為教育重建的過渡時期，該時期的重建分為兩個階段，第一階段是從2005年到2007年，旨在恢復和確立教育系統的基本結構；第二階段是從2008年到2011年，旨在繼續發展教育基礎設施。事實上，這兩個目標都超額完成。2005年大約有34萬名在校小學生，2009年的小學入學人數達到1362941人，是05年的四倍。

二、南蘇丹初等教育重建的策略

1. “走進學校”運動

“走進學校”運動是聯合國兒童基金會專門針對南蘇丹制定的一個援助項目，于2006年4月1日在首都朱巴計劃實施。事實上，此前南蘇丹大多數學校沒有固定的資金，建校費用主要來自熱心家長。該運動從三個方面著手提高小學的教育質量：一是修建有安全用水和廁所的學校；二是給每名學生提供必要的學習用具，包括鉛筆、橡皮擦、課本等；三是培訓和招聘大量教師。

所有的工作需要在南蘇丹政府的政策支持和有效管理下進行，建校計劃提高了南蘇丹小學入學率，使小學兒童人數從2006年的70萬增至2009年的160萬。為了早日取得成果，建校重點放在低成本、半永久性校舍的建設上，并計劃在將來以更永久性的校舍建設取而代之。2006到2009年教室從3000間增至到11000間，臨時的帳篷教室能在對教室的需求中起到立竿見影的作用。

2. 可選擇性的教育系統

可選擇性的教育系統是南蘇丹戰后在國際援助組織的支持下建立與發展的。這些國際援助組織包括聯合國兒童基金會、教科文組織國際教育規劃研究所等。長達13年的武裝沖突使南蘇丹存在大量超齡失學兒童，初等義務教育的普及后，正規小學里許多10多歲的學生與6、7歲的學生共同就讀于一個年級。可選擇性的教育系統建立的初衷是解除沖突后的童兵的武裝，擴大國家對全民教育的回應與行動，后來則面向所有年齡段的學生。2009年可選擇性的教育系統學校在校人數為21.7萬，占初等教育入學總人數的14%，這些學生中絕大多數是超齡兒童。選擇性的教育系統共有4個年級，將傳統的初等教育從6年、7年制壓縮為4年，讓不同情況的青少年和成人能夠靈活選擇課程并在短期內完成學業。該系統設有成人文化教育、英語課程、女子教育等，其中最廣泛的是基礎數學和英語課程。大多數可選擇性教育系統的課程開設在下午，利用正規小學的教室授課。在選擇教育系統學校中就讀的學生，完成了加速學習項目后可以進入或再次進入到正規小學；正規小學的學生可以轉到選擇教育系統的學校上課。

3. 教育管理信息系統

教育管理信息系統（EMIS），是教育重建中向各國政府提供跟蹤資源分配、確定需求領域和監測教師報酬的重要工具。南蘇丹的教育管理信息系統旨在提供一種“文化信息”，為教育部門制定方針政策提供參考和分析的數據。教育科學技術部門、捐贈機構以及發展伙伴利用這些數據來制定與教育相關的政策，同時也給國家教育費用和資金的分配使用提供可供參考的依據和信息，該系統服務于本國政府和國外援助組織，許多專家都認為教育管理信息系統能給南蘇丹的教育重建提供基礎數據，是重要的重建資源。

三、南蘇丹初等教育重建面臨的挑戰

1. 小學擴招中的性別差異

無論是在正規小學還是可選擇性的教育系統，各年級男生人數都多于女生人數。2009年一年級男生入學人數有近30000，而女生不到20000人。戰后南蘇丹開始慢慢消除學生因性別而引起的待遇差異，但教育機會仍會因性別不同而不平等。相對男生而言，有大量女生無法受到任何形式的教育。極少的人重視女孩的教育。改變這一現狀不僅需要國家努力，也需要父母正視教育“女童”的重要性，不應對某些于女孩不利的傳統文化概念過度執著，否則這些觀念會成為阻礙女童教育政策制定的巨大反作用力。

2. 升學率低

教育的重建一方面使小學人數積極快速增長，另一方面導致學生集中在低年級，高年級學生中途輟學，升學率極低。2009年小學里就讀一年級的男生有近30，000人；二年級降至20，000，減少了三分之一；八年級的學生更所剩無幾。數據顯示正規小學里一年級與八年級的人數比例高達24∶1。除了經濟因素與學校環境的因素，家長對孩子的教育期望值不高，把孩子當做家庭經濟收入的一部分，學校設施和學習資源匱乏，升學低，也成為是升學率低的原因。

3. 專業師資匱乏

教師是教育活動的生力軍，教師的數量和質量直接影響教育重建的持續時間和實施效果，師資力量的短缺意味著執行教育應急的部門和機構不能很好地保證學生的入學率和教育質量，機構間的協調和監督工作不能全面展開。如一個連鎖反應：教師的素質和專業技能不高必將造成學校教育水平低下；學校教育水平低下將進一步導致教育成果不高、失學率高、家長對學校不滿；這將帶來社會不滿，甚至再次發生沖突。包括AES的教師，2007年有25000名小學教師，2009年增加至33000人，教師數量的年平均增長率為14%，仍無法滿足國家對教師的需求。2007年的師生比例還是43∶1，而2009則為52∶1。瓊格萊洲是學生人數增長最快的一個洲，師生比例達到84∶1，當地92%的教師都不是專業教師，換言之，只有8%的教師受過專業訓練，而一屆教師的培訓至少要2-3年。對教師的培訓的初等教育重建發展中的重中之重，是重建成功與否的關鍵，應予以高度重視。

一個國家教育的成功利于促進社會走向和平。2011年10月，南蘇丹成為聯合國教科文組織的成員國，教科文組織承諾將與南蘇丹人民站在一起，為其加強教育體系以及培訓教師和教育專業人員的工作提供支持。

2005年南蘇丹停戰以來，在國際援助、國家政府及全體人民的努力下，初等教育的重建取得了顯著成果，由重建模式轉變為發展模式。速贏后的南蘇丹教育仍存在一些問題，需要制定更完善的國家規劃，建立更完善信息系統和一個更加成熟、穩定、健全的教育系統。實現全民教育的目標任重而道遠，世界各國人民應共同為世界全民教育的實現而努力奮斗。

【參考文獻】

［1］聯合國教科文組織.達喀爾行動綱領[R].巴黎：聯合國教科文組織，2000：112.

［2］UNESCO.EFA Global Monitoring Report： Armed conflict and education[R].Paris： United Nations Educational.