高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的體制與機(jī)制構(gòu)建

【摘 要】鼓勵(lì)和扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，不僅可以緩解當(dāng)前巨大的就業(yè)壓力，而且可以推動(dòng)高校人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型和學(xué)生就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作，關(guān)鍵在完善創(chuàng)業(yè)的組織管理、宣傳導(dǎo)向、教育培訓(xùn)、法律法規(guī)、服務(wù)保障等體制，以及健全創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)宣傳、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】高校畢業(yè)生 就業(yè) 創(chuàng)業(yè) 體制 機(jī)制

我國(guó)正面臨高校畢業(yè)生就業(yè)的巨大壓力，“以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)”成為解決難題的基本方針，從中央到地方都推出了一系列鼓勵(lì)和扶持政策。促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的常態(tài)化、穩(wěn)定化，必須加快構(gòu)建完善的體制和健全的機(jī)制。

一、完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)體制

完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)體制，把高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作制度化，主要包括：

第一，組織管理體制的統(tǒng)一化、協(xié)調(diào)化。政府、學(xué)校、企業(yè)應(yīng)當(dāng)在高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的積累、準(zhǔn)備階段和起步階段起到導(dǎo)向、培育和鼓勵(lì)、扶持作用，應(yīng)是“扶上馬再送一程”。首先要從體制上強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化各級(jí)政府以及政府各部門的責(zé)任，構(gòu)建起統(tǒng)一的組織管理體制，以明確各級(jí)政府以及各個(gè)部門的責(zé)任，并相互協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)一組織和管理，協(xié)調(diào)各部門工作以及落實(shí)政策項(xiàng)目的執(zhí)行，構(gòu)建起高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的組織管理體制。

第二，宣傳導(dǎo)向體制的一體化、多元化。全方位的宣傳教育和多方面的傳導(dǎo)引介，有利于調(diào)動(dòng)和激發(fā)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)力。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)熱情不高，創(chuàng)業(yè)成功率低，原因之一在于其創(chuàng)業(yè)意識(shí)和熱情還沒有被充分激發(fā)，對(duì)創(chuàng)業(yè)知識(shí)所知甚少，不懂得如何成功創(chuàng)業(yè)，缺乏積累和經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的宣傳導(dǎo)向體制，要以創(chuàng)業(yè)宣傳、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)為中心內(nèi)容，將涉及的各個(gè)部門、各個(gè)途徑、各個(gè)手段整合，促成體制的一體化，充分發(fā)揮各個(gè)主體的宣傳導(dǎo)向職能，充分運(yùn)用各種有效的宣傳導(dǎo)向形式和方法，以體現(xiàn)體制的多元化，從而形成宣傳導(dǎo)向的主題和信息一體化，層次和方式多元化的格局。

第三，教育培訓(xùn)體制的常規(guī)化、系統(tǒng)化。實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，應(yīng)是長(zhǎng)期化、常規(guī)化和系統(tǒng)化的，貫穿于高等教育學(xué)習(xí)的始終。不僅要有專門教育和短期培訓(xùn)，更應(yīng)滲透于專業(yè)學(xué)習(xí)。必須構(gòu)建穩(wěn)定成熟的教育培訓(xùn)體制，包括各級(jí)教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和組織體制，各高校的教育改革和教學(xué)創(chuàng)新體制，各社會(huì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)參與和培訓(xùn)支持體制。通過領(lǐng)導(dǎo)一體化，工作常態(tài)化，分工明確化，資源整合化，運(yùn)作持續(xù)化，最終達(dá)到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的系統(tǒng)化。

第四，法律法規(guī)體制的規(guī)范化、操作化。高校畢業(yè)生應(yīng)在法律法規(guī)維度內(nèi)創(chuàng)業(yè)，也要靠法律法規(guī)保障創(chuàng)業(yè)的成功。目前，圍繞高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)還沒有形成完整、嚴(yán)密的法律法規(guī)體系，還帶有明顯的政策式、隨流式創(chuàng)業(yè)的特征。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建目標(biāo)明確、定位清晰、結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容具體、規(guī)范細(xì)致、操作可行的法律法規(guī)體制，把政府的角色擔(dān)當(dāng)、學(xué)校的職責(zé)履行和學(xué)生的行為依據(jù)都明確化、規(guī)范化，將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的權(quán)利、義務(wù)、條件、程序、政策、行為等都納入法制化的軌道。為此，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一系列涉及工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、科技、勞動(dòng)、人事、教育等領(lǐng)域的法律法規(guī)，完善現(xiàn)有包括社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)、收入分配等在內(nèi)的法律法規(guī)和實(shí)施辦法，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供法律法規(guī)的堅(jiān)實(shí)有力保障。

第五，服務(wù)保障體制的穩(wěn)定化、具體化。應(yīng)當(dāng)給予高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)以充分的社會(huì)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)保障，努力構(gòu)建服務(wù)型政府和保障型社會(huì)。社會(huì)服務(wù)是為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)排憂解難，以助一臂之力；社會(huì)保障則是為其創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，以解后顧之憂。要明確政府、學(xué)校以及相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的服務(wù)者和保障者角色，把社會(huì)服務(wù)支持和風(fēng)險(xiǎn)保障措施明確化、具體化和穩(wěn)定化，從而形成體制化的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障體系。要解決目前主要依靠宏觀政策執(zhí)行而產(chǎn)生的較為模糊、散亂的問題，就要從體制完善入手，強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障工作，將有關(guān)服務(wù)內(nèi)容和保障措施的政策具體化、條理化和制度化。

二、健全高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)機(jī)制

健全高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)機(jī)制，以制度化方式運(yùn)作高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作，主要包括：

第一是創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制。創(chuàng)業(yè)教育是推進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制要形成系統(tǒng)化、立體化的工作方式和教育方法，其主要內(nèi)容包括：⑴各級(jí)教育主管部門要對(duì)高校開展創(chuàng)業(yè)教育工作和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織作用和引導(dǎo)支持作用。要對(duì)各院校提出明確要求，確定具體目標(biāo)，配套鼓勵(lì)政策，進(jìn)行考評(píng)督促，加大投入力度，在經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目和基金等方面給予全面支持。⑵各高等院校要在教育資源的組織和教學(xué)管理工作中突出創(chuàng)業(yè)教育的位置。要理順創(chuàng)業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立專門的組織管理機(jī)構(gòu)，建立健全包括教務(wù)處、學(xué)生處、教學(xué)院系、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等部門參加的創(chuàng)業(yè)教育協(xié)調(diào)機(jī)制，整合力量，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、教學(xué)體系、經(jīng)費(fèi)投入、績(jī)效考評(píng)等方面，形成穩(wěn)定而持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。⑶創(chuàng)業(yè)教育的運(yùn)作應(yīng)以專業(yè)教育為基礎(chǔ)，融入創(chuàng)業(yè)教育的觀念和內(nèi)容，將專業(yè)知識(shí)的傳授與創(chuàng)業(yè)技能的培練結(jié)合。突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設(shè)，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)要與專業(yè)實(shí)踐教學(xué)有效銜接，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育的教材建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，可以考慮通過從企業(yè)家、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功者等社會(huì)人士中聘請(qǐng)兼職教師的方式，建立一支專兼職結(jié)合的創(chuàng)業(yè)教育教師隊(duì)伍。尤其重視開展多種形式的實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)效性、實(shí)練性。可以通過模擬創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、參與創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)等方式，將創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能行動(dòng)化、實(shí)踐化，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動(dòng)手能力。還應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)跟蹤體系，建立創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，建立在校和畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息跟蹤系統(tǒng)。

第二是創(chuàng)業(yè)宣傳機(jī)制。針對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的宣傳導(dǎo)向工作，主體是黨團(tuán)宣傳機(jī)構(gòu)、政府主管部門、高等院校等。要充分利用報(bào)刊、廣電、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳途徑，綜合運(yùn)用文字、圖片等常規(guī)宣傳手段和電子、視頻等新型傳播技術(shù)，通過開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的新聞報(bào)道、專題報(bào)告、先進(jìn)典型巡講、展板介紹等宣傳形式，使更多的大學(xué)生能夠熏陶創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，了解創(chuàng)業(yè)政策，懂得創(chuàng)業(yè)知識(shí)。針對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的主體性特征，應(yīng)當(dāng)特別重視現(xiàn)代傳播媒介的利用和新型傳媒技術(shù)的運(yùn)用，與傳統(tǒng)宣傳形式和手段有機(jī)結(jié)合，激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)大學(xué)生樹立科學(xué)的創(chuàng)業(yè)觀、就業(yè)觀、成才觀。

第三是創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。包括創(chuàng)業(yè)政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)起著十分重要的利益引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用，即他們可以從中得到直接而明顯的增量利益，從而激發(fā)創(chuàng)業(yè)的積極性。制定鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策要考慮到他們的實(shí)際需求，內(nèi)容要具體明確，執(zhí)行措施要到位，確保政策落到實(shí)處。創(chuàng)業(yè)資金的投入應(yīng)得到切實(shí)保障，與高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目密切銜接，及時(shí)配套，發(fā)放到位。教育主管部門和學(xué)校要積極配合有關(guān)部門，扎實(shí)開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。

第四是創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)需要綜合性服務(wù)支持，包括公共文秘、財(cái)務(wù)、法律、營(yíng)銷、管理、公共實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)基地等一系列從創(chuàng)業(yè)、孵化到發(fā)展壯大所需要的服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，提供經(jīng)營(yíng)、融資、政策、管理等多方面服務(wù)，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要努力完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各所高校應(yīng)高度重視畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，整合學(xué)校職能部門力量，展開各種具體創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)引導(dǎo)和配套。包括對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者，也應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的救助性服務(wù)，以鼓勵(lì)更多人積極創(chuàng)業(yè)。

總之，鼓勵(lì)和促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策應(yīng)當(dāng)并只有轉(zhuǎn)換為穩(wěn)定成熟的組織管理體制和規(guī)范高效的工作運(yùn)行機(jī)制，才能將分力轉(zhuǎn)化為合力，單力轉(zhuǎn)化為眾力，才能得到貫徹執(zhí)行并達(dá)到預(yù)期目的。

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