經驗鏈接

—— 哈爾濱市人民政府

按照哈爾濱市學前教育三年行動計劃的總體部署，到2013年，哈爾濱市共新建、改擴建264所公辦幼兒園，學前三年毛入園率達到75%，基本解決入園難問題。2011年，哈爾濱市積極貫徹省政府的部署要求，落實政府責任，自加壓力，加大投入，全年共投入資金2.37億元，按期完成100所公辦幼兒園建設任務，總建設、改造面積達19萬平方米，增加學前教育學位2.1萬個，超額完成了省下達的新建、改擴建80所公辦幼兒園的任務，學前三年毛入園率達到72.6%，入園難問題得到初步緩解。

為順利完成2011年度目標，哈爾濱市強化政府行為，堅持做到了“五個到位”。

一是政府高度重視，做到部署安排到位。成立學前教育三年行動計劃工作領導小組，統一領導學前教育三年行動計劃實施工作，同時，將100所公辦幼兒園建設完成情況納入政府目標考核范圍。二是強化責任機制，做到組織實施到位。市教育局在公辦幼兒園建設項目上實行局長和業務處室劃片分工責任制，嚴格落實月報制度，保證了公辦幼兒園建設項目高質量按時完成。三是加大投入力度，做到資金到位。市教育局在按省定幼兒園投資標準基礎上，增加投資，使市級總資金投入達到了8 400萬元，其中市轄區投入資金6 720萬元，又單獨拿出1 680萬元，對受財政體制限制的十縣（市）的56個項目進行了獎補。四是加快師資隊伍建設，做到配套建設到位。哈爾濱市通過面向社會公開招聘和中小學富余教師經過培訓轉崗兩種形式，全市新增幼兒教師218人，初步緩解了幼兒教師的嚴重不足。同時，安排市級幼兒教師培訓專項經費70余萬元，有針對性地進行了全市轉崗幼兒教師和新任幼兒教師培訓，并對部分農村骨干幼兒教師進行培訓。五是以人大、政協視察、調研為契機，做到營造全社會關心支持學前教育發展環境到位。

2012年是實施學前教育三年行動計劃承前啟后的關鍵一年，哈爾濱市將在去年新建、改擴建100所幼兒園的基礎上，再新建、改擴建78所公辦幼兒園。努力做到“五個保障”，確保幼兒園建設改造項目順利完成。

一是繼續強化組織保障。教育、發改、財政、編制、國土資源等部門積極落實各自職能，形成合力，協調解決學前教育三年行動計劃實施的重點、難點問題。二是繼續強化經費保障。哈爾濱市計劃投資2.5億元，全力推進78所公辦幼兒園新建和改擴建項目的實施。去年已經研究確定了具體的幼兒園建設、改造項目，市級資金已經足額到位，各區縣（市）正在辦理前期手續，“五一”后將陸續開工。三是繼續強化機制保障。完善月報和通報制度，隨時了解、推進各區縣公辦幼兒園建設進程。加強工程建設有特殊困難項目的督導協調，確保工程建設順利推進。四是繼續強化師資保障。落實《黑龍江省幼兒園機構編制管理實施辦法》，進一步解決公辦幼兒園教師編制問題，采取面向社會公開招聘和中小學教師轉崗等方式解決新增幼兒園教師需求問題，確保不因教師不足而影響幼兒園正常使用。五是繼續強化管理保障。進一步加強辦園行為的規范和管理，以游戲為基本活動形式，科學實施保育教育，堅決防止和糾正“小學化”的教育內容和方式，促進幼兒快樂健康成長。

—— 大慶市人民政府

一、精心謀劃，全力推進學前教育三年行動計劃

大慶市委市政府高度重視幼兒教育，制訂并實施了《大慶市學前教育三年行動計劃》，計劃三年內新建改建城鄉公辦園320所。2011年是三年行動計劃實施的第一年，為保質保量完成年度目標，他們強化政府責任，層層簽訂責任狀，建立嚴格的責任和督查體系，全力以赴推進落實。

一是多種渠道籌資建設。2011年，全市各級財政投入22 085萬元。其中，縣區和企業自籌16 356萬元，市財政列支5 000萬元。全市新建改建城鄉公辦園110所（其中省定6所），維修改造原有公辦園30所，學前三年毛入園率達80%，比2010年提高了3個百分點。

二是多條途徑強化師資。通過將中小學富余教師經過專業培訓后調劑一部分，公開招考錄用一部分，師范院校學前教育專業畢業生頂崗實習儲備一部分，社會化用工聘用一部分的辦法，為新建公辦園配置了762名教師，其中新進教職工61名、轉崗296名。多形式、多層次開展專項業務培訓，培訓園長200人次，培訓教師2 300人次，培訓保育員160人次。

三是多措并舉加強管理。第一，加強規范化管理。強化準入管理，嚴把入口關。強化收費監管，制訂出臺了幼兒園收費標準。第二，加強民辦園管理。將民辦園納入綜合評估，重點指導民辦園提升辦園水平。依法落實民辦幼兒園與公辦園享受同樣待遇。第三，清理整頓無證園。

二、加大力度，確保高標準高質量完成2012年任務

2012年是實施三年行動計劃關鍵的一年，各縣區向市政府遞交了《2012年公辦幼兒園項目建設責任書》。

一是在領導上加大力度。健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。二是在推進上加大力度。2012年，各級財政計劃投資共17 123萬元。力爭使公辦園數量達全市幼兒園總數的45%，在園幼兒占全市在園幼兒總數的65%，全市學前三年入園率達83%。制訂和完善扶持民辦幼兒園發展政策，加強民辦園管理，加大無證園監管力度。三是在隊伍上加大力度。2012年全市公辦園須補充教職工2 352人，計劃通過中小學富余教師培訓轉崗調劑1 182人，公開招考錄用490人，師范院校學前教育專業畢業生頂崗實習儲備、社會化用工等其他途徑解決680人。2012年完成市級培訓1 500人次，爭取到2013年全市幼兒園園長和教師全部輪訓一遍。四是在管理上加大力度。市、縣區教育行政部門將設立專門機構或指定專人管理幼教工作，突出準入、安全、收費、保教管理，加強對幼兒園保育教育工作的指導，推進保教工作科學化、規范化，全面提高保教水平。

—— 黑龍江省農墾總局

2011年，按照省委省政府關于大力發展學前教育的戰略部署，我局舉全局之力，自籌資金，新建改擴建公辦幼兒園100所，全部達到一類幼兒園建設標準。

一、實施頂層重點突破，自上而下推動公辦幼兒園建設

從總局、管理局到農場，墾區各級領導干部都做到：必須將幼兒園建設作為第一民生落實好，必須納入“一把手”工程，必須放在和經濟工作同等重要位置來抓。在短短幾個月內，墾區就完成了100所幼兒園的新建改擴建任務，總面積達30.5萬平方米，超過了墾區開發建設以來歷年幼兒園建設量的總和，奪取了“三年行動計劃”的首戰勝利。九三、北安兩個管理局還實現了“三年任務一年完成”的目標。

二、明確投入機制渠道，千方百計突破建設資金瓶頸

在資金籌措渠道方面，總局黨委明確了“以農場為學前教育投入主體，采取管局補一點、總局給一點、從城鎮建設配套資金中解決一點”的多渠道籌資方式，有效保障了幼兒園建設的資金投入。2011年，墾區的學前教育建設投資達到4.2億元，數額之大是前所未有的。

三、堅持高標準嚴要求，一絲不茍保證工程建設質量

在設計過程中，按照一局一策、一場一策的原則，總局聘請來自北京、上海和哈爾濱等地的著名設計單位，完成100所幼兒園建設方案的設計，由總局統一審核把關，并將效果圖片進行了展覽，接受群眾點評，使年內建成的100所幼兒園各具特色，成為當地最牢固、最安全、最滿意、最放心的建筑。在整個建設過程中，總局堅持建設信息公開，主動接受社會監督，沒有發生一起幼兒園建設領域的腐敗現象。

四、加強內涵能力建設，全力以赴提升學前教育水平

墾區2011年新擇優聘用了506名幼兒園園長和專任教師，聘請33名學前教育的專家、學者來墾區指導、講課，并派出230多名教師掛職學習，初步建立起一支具有較高專業素質的公辦幼兒園師資隊伍。為了穩定師資隊伍，總局已將公辦幼兒教師逐步納入教師工資保障體系，切實解決了非公辦幼兒教師的工資、養老、醫療、失業等社會保障問題。

2012年，農墾總局將再集中力量投入資金1.5億元，完成剩余23所公辦幼兒園的建設任務，提前一年完成“學前教育三年行動計劃”，基本普及學前三年教育。與此同時，2012年，總局將著力加強幼兒園內涵建設：一是要繼續完善配套設施設備、玩教具等；二要投入資金500萬元，采取“請進來、送出去”等有效措施對幼兒園園長、教師進行集中、全面培訓，提高學前教育師資隊伍水平，打造一支優秀的墾區幼兒園教師隊伍；三要在年內對墾區所有學前教育機構履行審批管理程序，頒發辦園許可證，規范辦園行為，堅決取締違規辦園，遏制幼兒教育小學化傾向，讓墾區的適齡兒童享受優質的學前教育。

—— 齊齊哈爾市龍沙區人民政府

2011年，按照《龍沙區學前教育三年行動計劃》，全區形成了區委、區政府統一領導，教育、城建、財政、宣傳等職能部門聯合推動，社會各界廣泛參與的共建大格局。全區克服經費緊張的壓力，新建、改擴建3所公辦幼兒園，如期完成省定、自建項目。面向社會公開招聘專業對口的畢業生，充實到公辦幼兒園。開展首批學前教育教師轉崗培訓，對82名教師進行了系統的專業技能培訓；組織5次學前教育骨干教師進行教學觀摩實踐培訓，保證了學前教師的專業化需要。相繼制發了《幼兒園協作性學區管理實施方案》《公辦、民辦幼兒園發展性評估方案》等一系列文件，完善了《幼兒園考評細則》，為學前教育健康發展保駕護航。建立健全了《幼兒園安全工作臺賬制》，為每所公辦幼兒園安置5個監控點，配備2名專職安保人員。

經過一年的努力，龍沙區新增入園兒童826名；在園兒童同比提高15個百分點；學前一年兒童入園率達到100%；學前三年兒童入園率達到73.6%。2012年，全區將完成新建1所公辦幼兒園和改建3所公辦幼兒園的建設任務，力爭提前實現三年規劃學前兒童入園率目標，推動學前教育事業發展邁上新臺階。

2012年，全區將加大資金投入力度，自籌700萬元資金，用于公辦幼兒園基礎設施建設及教育教學設備升級。拿出10個事業編制，向社會公開招聘專業素養高、實踐能力強的專業幼兒教師，及時為公辦幼兒園補充新鮮血液。設置30萬元的專項培訓資金，組織部分幼兒園園長去省內知名幼兒園參觀學習；邀請北師大教育專家和全國先進地區優秀幼兒教師入區入園進行教學指導；推行名優園長、名優教師工作室制度；堅持依托學前教育培訓基地對公辦幼兒園教師進行全員系統培訓。開展“教學大比武”活動。開展城鄉\"園對園\"的合作助教項目。建立省級示范園與農村幼兒園資源共享制度，采取骨干教師送教下鄉，名師定期支教、農村幼兒教師掛職鍛煉等形式，切實提高農村幼兒園的辦園水平。成立“龍沙區幼兒早教指導中心”。逐步普及幼兒早期教育的指導服務，基本滿足0～6歲兒童父母對學前教育指導服務的需求。

—— 密山市人民政府

按照密山市學前三年行動計劃，2011—2013年須建設18所鄉鎮中心幼兒園。2011年新建5所、改擴建1所已經完成。2012、2013每年新建鄉鎮中心幼兒園6所，到2013年末將達到：城市中心鎮3所公辦幼兒園，其他鄉鎮各1所中心幼兒園，全市學前三年毛入園率提高至90%。

2010年密山市被確定為“全國中西部農村學前教育工程試點縣”。密山市充分利用這一有利契機。在國家920萬元專項資金全額用于鄉鎮中心幼兒園建設的基礎上，還匹配了1 943萬元用于幼兒園的基本建設、設施設備和新聘任幼師的工資。2011年密山市新建5所、改擴建1所鄉鎮中心幼兒園。在幼兒園建設上，市政府無償劃撥鄉鎮中心幼兒園的建設用地，并與義務教育學校的建設一樣減免相關費用。在新聘幼兒教師的編制問題上，市政府采取了先進“財政統籌、后逐步解決編制”的做法，解決了新聘幼師的后顧之憂。按照“財政保工資，收費保運轉”的原則，為了提高新建園的教師隊伍素質，市政府除了從所屬鄉鎮的小學中調劑幼師專業畢業的教師到幼兒園工作，又面向全省公開招聘了40名幼兒專業的畢業生（待遇與中小學教師相同），補充了從事幼兒園的保育、保安、后勤等服務性人員。同時市政府還加強了園長和教師的培訓，2011年有40名小學轉崗教師參加了“國培計劃”的培訓，有192名教師參加了崗位培訓。

按照密山市學前教育三年行動計劃，2012年我們須要做好以下幾項工作：把學前教育發展納入城鎮和新農村建設的整體規劃，鄉鎮中心幼兒園由縣級教育行政部門直接管理。積極規范扶持民辦幼兒園，逐步形成覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。2012年密山市將投入2 742萬元新建6所公辦鄉鎮中心幼兒園。需地方匹配的1 801萬元已納入密山市2012年的財政預算。下半年，我們將統籌安排，認真謀劃2013年6所幼兒園的建設，從而保障密山市學前教育三年行動計劃的按時完成。2012年將為公辦幼兒園核定事業編制，還將面向全省公開招聘公辦幼兒教師100人左右，逐步配齊配足園長、教師、保育員和保健醫生等教職工，年內完成幼兒園園長任職資格培訓，完成新任園長和新聘任幼師的崗前培訓，在崗幼兒教師培訓率達到100%。全面落實《幼兒園教育指導綱要》，圍繞幼兒園五大領域教學，開設具有邊境特色、農村特色、民族特色的特色課程，堅決防止和糾正“小學化”傾向。健全城鄉幼兒園對口支援的長效機制，加大優質學前教育資源向農村輻射力度，提高學前教育質量。

編輯/牛小源