關于推進農村初中教育分流的改革與發展的思考

【摘 要】農村初中后教育分流是實現普及九年義務教育的有效措施之一，本文從農村初中階段教育分流存在的問題及原因出發，從三方面就如何推進農村初中教育分流的改革與發展進行探討。

【關鍵詞】分流教育 農村 初中

教育分流是我國教育事業中的一個重要環節，初中教育分流對學生一生影響極大，特別是對想通過教育改變命運的農村學生而言，如何在初中教育分流時作出正確選擇尤為重要。在我國現行教育體制下，初中畢業后的教育分流主要包括升高中、升中等專業學校、直接就業幾種途徑，然而因受種種因素影響，不少地區農村初中教育分流活動步履維艱或收效甚微，使得農村人力資源得不到有效開發及利用，阻礙了農村社會經濟的發展。基于此，筆者結合實踐，就如何推進農村初中教育分流的改革與發展進行幾點探討，以供參考。

一、農村初中分流教育的必要性

首先，農村初中生源主要為學校所在的鄉（鎮）所在地及所轄的各村屯的孩子，因部分學生所受小學教育不規范不系統，入學初始即有10%～15%的學生面臨流失風險。其次，受“應試教育”傾向及傳統農村初中教育教學模式影響，相當部分學生從初二起即因升學無望而陸續輟學。再次，城市初中后青少年找到工作幾率較大，能邊工作邊學習，而農村初中后青少年因環境限制，很難成為既有文化又懂技術且善經營的新型農民。如上幾點，使得回鄉務農的初中畢業生一不熟悉農業生產技術，二無從事二三產業的技能。農村初中后學生是我國新型農民的后備人員，但每年均有數以萬計的農業人口在接受九年義務教育后成為僅有文化素質而無職業技能的人，錯過人生中最佳受教育階段。而實施農村初中分流教育，能使行將完成義務教育的學生可權衡家庭經濟狀況、文化課學習成績及學習興趣等因素，選擇適宜的教育門類或機會，或是在分流班學習一學期（或一年）后務農、務工，如此，既確保了大量農村剩余勞動力能學有所長，又使得每位農村適齡學生都能受教育，解決受教育過程中的保有率及受教育后的出路等問題，完全符合“科教興農”戰略及全面推進素質教育的要求。

二、農村初中分流現狀及存在的問題

近年來，社會各界對于通過發展職業教育來引導及實現農村教育分流形成了一定共識，普遍對發展職業教育、引導教育分流的理念及實踐表示歡迎。據有關資料統計表明，當前高中階段普通教育與職業教育在校生比例已發生明顯變化，在2005年全國職業教育工作會議后，中職在校生比重有所提升，2008年全國普通高中在校生數2476.3萬人，中等職業學校在校生數1688．2萬人，職普比為1∶1.5，2009年，中等職業學校招生數量超過普通高中招生數量。但現階段，農村初中教育分流仍存在許多問題，主要原因如下：一是封閉、僵化的精英教育體系造成教育分流步履艱難。我國長期以來都把主要精力及財力放在精英教育上，隨著教育層次的上升，處于不同層次的學校及學生其社會地位及資源待遇也不同，導致相當部分人群將上高中考大學看成獲取地位高、收入多的工作的門票，而含金量最多的門票則只有全日制普通中等教育及普通高等教育來提供；二是農村初中后分流渠道單一、輟學分流嚴重。一些家長缺乏對子女教育的準確定位和把握，一旦子女上高中考大學無望便對其主體價值全盤否認，因此，農村初中生除考入普高外幾無其他分流途徑，據資料表明，農村初中后流入社會的青少年高達48%。三是學生及家長的教育價值觀的偏誤及職業教育質量影響分流。部分家長除愿意讓孩子上普高外對并不熱衷其他教育途徑，普遍認為即使大學畢業后難找工作，可沒有文憑找工作更難。同時，當前職業技術學校管理情況相較普高確有一定差距，留不住學生現象普遍，導致生源緊張、師資流失嚴重，進入不良發展軌道。此外，職業教育在教育資源分配方面承受著實際上的不平等待遇，職校學生既是應試教育的淘汰者，又承受著因教育政策及機制的不公而帶來的社會歧視，這進一步導致了現階段農村人對于職業教育及教育分流的本能抵制及反感，進而從根本上影響了農村初中教育分流的發展。

三、推進農村初中教育分流的改革與發展的思考

（一）將初中分流教育納入義務教育體系

分流教育是義務教育的有益補充，應納入義務教育體系，統一調配教育資源，確保分流教育、義務教育的財政投資待遇等同。這樣定位，一是因分流教育是初中后教育，與義務教育在手段、內容等方面與職業技術教育有著更強的互補性及連續性，二是更利于分流教育發展，能最大限度地發揮其銜接、帶動、推進等作用。政府統籌規劃，首先體現在政府財政義務教育投入，特別是財政轉移支付性投入中劃撥一定比例資金，專項用于分流教育。《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》要求“中央、省和地（市）級政府要通過增加轉移支付，增強財政困難縣義務教育經費的保障能力”，中央財政農村專項轉移支付資金每年達100億元以上，因此設立農村分流教育專項資金是有保障的。專項資金應用于分流班實驗實習基地建設及設備的置辦、更新及師資培訓。政府統籌規劃致力于協調教育及勞動部門間的關系，捆綁使用政府用于農村勞動力培訓的資金，同時，要改變目前縣、鄉（鎮）政府組織的農民技術培訓與分流教育各自為政的面貌，以多功能辦學為思路，以分流班為載體，以職業中學及初級中學現有資源為依托，把農民技術培訓納入分流教育及職業技術教育網絡，特別要整合政府在安排使用農村科技開發、技術推廣及扶貧項目時所劃撥的培訓經費，用于分流教育。

（二）加強宣傳指導，做好學生及家長的思想工作

分流班學生及其家長往往將分流班理解為差生班或淘汰班，思想上存在疑惑及動搖，嚴重者甚至造成學生輟學，因此，做好學生及家長的思想教育工作尤為重要。除采用科技推廣會、座談會、學生家長會、師生大會等宣講分流教育的重要性，加深學生及家長的理解形成教育合力外，還可采用征求學生家長對辦班的建議及意見、展出學生創新成果及模擬演練等方式開展宣傳。此外，教學者及管理者對分流教育的認識偏差也會對分流教育實施力度及效果造成影響，因此應加強管理，最重要的是建立及完善包括教學質量評價制度、業績考核和獎懲制度、教師資格認定及職稱晉升制度等在內的相關制度，使得分流教育、職業技術教育與普通教育擁有等同的“待遇”，消除“升學—高考—進入普通高等院校”這個“指揮棒”對教師及管理者形成的無形壓力乃至誤導。

（三）以結構優化保障分流教育的穩定性及持續性

從目前的社會實際看，農村初中分流教育的目標重點仍放在為農村勞動力培養一技之長上，突出教學實踐性、適用性及針對性以及辦班的即時效果。尤其要重視非農產業的能力與技術教育，以適應農村勞動力在現代化小城鎮從事非農產業及轉移到城市第二、三產業的需求。在保持分流班與職業中學專業銜接的同時，要依照區域經濟結構優勢布局，辦出緊密結合本區域優勢產業發展走向、富有特色的專業來。特別要關注新興產業發展對具有一技之長或一定才能從業者的需求，積極面向新興產業市場辦專業。為此要進一步加強政府對分流教育及職業技術教育“統”的職能，完善以財政、計劃、人事、經貿、勞動等職能部門及企業領導參與構成的縣教育改革與發展委員會，逐步形成以縣為單位、以委員會為龍頭、以鄉初級中學為依托的管理體制。委員會負責制定全縣分流教育長期規劃和實施方案，統一調配教育及教學資源。

【參考資料】

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［2］陳禮永，翟玉霞.農村初中教育分流意向的現狀調查分析[J].泰山學園學報，2010（5）：136-141.

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