政務微博熱的冷思考

摘要：

2011年被稱為“政務微博元年”，政務微博發展迅速，成為中國電子政務發展進程中的又一標志性現象。然而，政務微博熱并未帶來政務實踐的實質性變革。政府部門在政務微博創建過程中仍然存在對政務微博使用目的模糊，對政務微博功能認識不足等明顯問題。

關鍵詞：

政務微博政務實踐冷思考盲目跟風

2011年被稱為“政務微博元年”，這是繼2010年“微博問政”之后，中國電子政務發展歷程中新的標志性現象。據2011年人民網輿情監測室發布的中國政務微博報告統計，全國黨政機構、公務人員微博已近2萬個，覆蓋全國大多數省、自治區、直轄市以及特別行政區，其中一些微博粉絲過萬，甚至幾十萬，上百萬。政務微博的迅速發展，不僅引起公眾的強烈反應，更得到了學者們的高度肯定，甚至在某種程度上將之視為推動政府執政理念、增強政府部門和官員執政為民觀念的最佳途徑。然而筆者認為，轟轟烈烈的政務微博熱掩蓋了政務實踐過程中的諸多實質性問題，對政務微博熱的盲目樂觀不僅無助于對中國電子政務發展的理性認識與科學建構，反而會因為這種網絡虛熱而有意無意地遮蔽真正的現實問題，最終阻礙政務公開的歷史進程。

一、想做什么?——政務微博使用目的模糊

從2010年“兩會”期間“微博問政”的概念叫響到2011年底人民網輿情監測室發布中國政務微博報告，政務微博的數量呈加速發展趨勢，不僅近兩萬的微博創建的數字驚人，而且幾乎實現了全國行政區域的全覆蓋，上至中央領導，下至普通公務人員，大到中央機關，小到鄉鎮單位，都以開通微博為要務。但是與這些可觀的微博數字形成鮮明反差的是，除了極個別官員微博被炒成“明星”，受到網民圍觀之外，大多數政務微博如一潭死水，波瀾不興。據清華大學公共關系與戰略傳播研究所社會化媒體實驗室官方微博稱，當前政務微博群體80％患上了癡呆癥，既盲又聾，自言自語。更有人發文指出，部分政府機構和官員微博呈“僵尸狀態”，甚至通過各種手段刷出“僵尸粉絲”，造成了政務微博的虛假繁榮。更有甚者，少數政務微博時有雷人之語，令公眾質疑聲不斷。實際上，出現這種狀況的根本原因在于很多政府機構和官員是在盲目跟風的狀態下創建微博，并無清晰的傳播目標和明確的傳播目的。據媒體報道，政務微博開通初衷不盡相同，有的是為了提供資訊，有的是為了危機公關，而有的不過是敷衍了事。這反映出各級政府部門和官員創建政務微博始終缺少足夠清晰和統一的目的指向。

其實，中國的政務微博一開始就承載了社會公眾較多的政治期許，因此少數明星式政務博客，如云南紅河州宣傳部長武皓的微博、浙江省組織部長蔡奇的微博等一經創建很快就吸引了大批網民關注，在短時間內積累了較高人氣，對其正面形象的塑造和宣傳產生了較大的推動作用，而此類微博的示范效應很快帶動更多政府機構和官員開通微博，并很快在全國范圍內形成一股政務微博之風，似乎是否開通微博已經成為檢驗官員是否親民、是否與時俱進、是否勇于接受新鮮事物的唯一尺度。然而，大多數政務微博的博主并沒有意識到微博之于政務工作的真正意義所在，也不清楚可以借助微博在何種程度上能夠達成政務工作的目標，似乎只要開通微博就大功告成，至于以后應該再做什么，卻不甚了了。

此外，一些地方以行政命令的手段強制下屬機構和工作人員開通微博，實際上是把微博的創建當成了為官一任的政績工程，使政務微博成為風行一時的裝飾品。比如河北省要求省市縣三級團委組織都要開通官方微博，省市兩級團委干部也要開通個人微博，但是關于開通微博的目的卻只有“為全省廣大青少年提供更全面的服務”這樣一句非常空泛的口號。也正是這種傳播目的模糊不確定而最終導致了“空殼博客”“僵尸博客”的產生。如大連一公安分局的官方微博的關注對象只有日本艷星蒼井空一人，創造了中國政務微博目的性強烈缺失的典型案例。

二、能做什么?——政務微博功能認識不足

除了對政務微博的傳播目的缺少明確認識之外，在現有政務微博的運行過程中還存在一個明顯問題就是很多政府機構和官員對于微博的媒介功能認識不足，對微博的傳播優勢和缺陷缺少成熟而理性的把握，往往過分夸大政務微博的功能，似乎開通了微博就可以解決所有政務實踐過程中的問題。

從某種意義而言，微博不過是博客的微縮版本，與博客相比，因為字數的限制，微博在信息傳播速度上更快，因此微博更適合傳播動態的、即時的、線索式的簡短信息，比如在轟動全國公安系統微博打拐事件中，微博迅捷的傳播速度、即時的互動機制、眾多的網民參與為公安部門及時收集各種案件線索，迅速推進案件偵破進程提供了最佳傳播平臺。這也是為什么2010到2011年全國范圍內最為活躍的政務微博來自公安系統，人民網輿情監測室發布的中國政務微博報告中位列前十的政務微博有四個為公安系統官方微博的主要原因所在。

但是，與快捷的傳播速度相對應的是，微博140字的篇幅容納的信息有限，這就決定了更加系統、更富邏輯性、信息量更大的內容并不適合在微博傳播。然而，目前很多政府機構和官員對微博傳播缺陷認識明顯不足。從現有的各類政務微博實際運行情況分析，實際上也就是把廣播、電視、報紙等傳統媒體以及政府網站的內容平移到了微博上，但由于字數的限制卻使得這些被平移過來的內容在很大程度上被碎片化、表面化，從而不僅既不能發揮微博的傳播優勢，也制約了傳播內容的全面、系統和完整。

實際上，微博只是電子政務發展進程中的諸多手段之一，而且由于其有限的傳播功能，微博也并非政府電子政務的主要手段，更不能取代其他媒體傳播形式的地位和作用。然而從目前來看，很多政府機構和官員對政務微博功能的樂觀相當盲目，大有以微博取代其他電子政務手段之勢。例如很多機構和官員忙著“織圍脖”，政府網站的內容更新卻長期被忽略；原有的博客被關閉，再重新注冊一個微博；要求所有下屬單位全部開通微博，卻對容納更多信息內容，承擔著更為重要的傳遞民情、表達民意任務的網站建設長期不聞不問。凡此種種微博現象，在很大程度上削弱了其他媒體形式的正常功能發揮。

更為重要的是作為電子政務發展的重要方式，政務微博的真正作用并不在于微博的形式建構，而在于通過這種即時迅捷的傳播形式迅速反映民情民意，最終解決社會中的現實問題，使微博能夠成為引導公眾參與公共事務的平臺。但是對于目前很多政務微博的博主而言，政務微博的功能往往只流于一個形式空間的創建，缺少向政務實踐延伸的有效思考和努力。因此目前很多政務微博對網民反映的問題反饋緩慢甚至置之不理，如銀川各政務機關以受理一般投訴為目的開通微博后，實際操作不盡如人意，銀川地稅的官方微博在10月份就只更新了一條。

三、該做什么?——公共性與私人性的界限混淆

微博作為博客的微型版本，本質上是一個社交平臺，通過關注和分享，網友之間實現自我宣泄、信息和情感共享等目的。但是對于政務微博而言，由于博主身份的特殊，其功能和價值指向與個人微博有很大區別，因而較之于個人微博，公眾對政務微博的期待也就有了明顯不同。政府機構和官員是國家公權力的掌握者和執行者，承擔著服務于社會發展、服務于社會公眾生活的任務，因此創建政務微博的根本目標應該是服務于社會公眾的需求，為公眾及時傳播簡短信息，在此基礎上與社會公眾實現互動交流，提高公眾對公共決策的參與程度，縮短政府與公眾之間的距離，不斷提高政府部門的執政能力。這就決定了政務微博無論是內容還是表現形式都應該最大限度地著眼于公眾的現實需求，凸顯公共性，強化公共價值。

然而，從政務微博現有的建設情況看，這一點并不盡如人意，大量政務微博混淆了公共性與私人性的界限。這主要表現在兩個方面，一是過分注重形式的親和而忽略了內容的真正親民，二是過多的私人化內容而導致公共性意見的缺乏。

從表面上來看，很多政務微博受到網民熱捧，甚至有的粉絲已經逾百萬，但是細細分析起來，這種熱鬧更多源于微博形式表現的親和而非內容的真正親民。很多政務微博有意識放下身架，以平視的姿態和平民的語氣傳遞信息，如公安微博用凡客體、淘寶體傳遞信息，浙江省組織部長蔡奇經常使用“童鞋”“杯具”等網絡流行語，這給了一直習慣于官姿官腔的網民超越常規經驗之外的驚喜。但是從傳播內容上看，大量政務微博并不親民，很多政務微博內容基本相似，極少涉及重大公共事件和公共決策內容，而網民參與公共決策、積極建言獻策的內容更是極少在政務微博上得到反饋，政務微博仍然清晰凸顯“以我為主”的傳播取向。

作為官方的信息平臺，政務微博與私人化的個人微博的最大的不同就是天然的官方色彩，因此網民對政務微博的期待最終也才會集中于公共價值的取向上，也就是期待政務微博能夠為網民提供公共事件、公共決策的權威信息與權威解讀。但是目前大量政務微博尤其是官員微博卻在內容傳播和話語表達上模糊了私人性和公共性的界限，以政府官員的身份，使用私人化的表達方式，展示大量私人化的內容。事實上，不管是政府機構微博還是政府官員微博，政務微博在建設過程中都應該劃清私人性與公共性之間的界限，雖然表達形式可以輕松，但是作為溝通政府與網民之間的橋梁，作為政務處理的一種特殊渠道，政務微博的真正作用是提供切實的公共內容，服務于公眾的信息需要，提升公眾參與公共事務的意識和能力，這才是政務微博真正應該做的。

綜上所述，政務微博熱并未帶來政務實踐意識與政務實踐行為的真正轉變，與電子郵箱熱、網站熱、博客熱一樣，政務微博目前還僅僅是數字上的快速增長。而真正實現政務微博服務社會、服務公眾的目標，還需要政府部門和官員在政務公開制度的建設、執政為民的意識轉變等方面作出更多努力，這是中國電子政務實現真正跨越式發展的前提和基礎。

參考文獻：

[1][3][6]尹安學，李燁池，據稱八成政務微博患“癡呆癥”漠視民意遭詬病[N].羊城晚報，2011－11－20.