臨汾市堯都區大陽鎮首創農戶家庭檔案

山西省臨汾市堯都區大陽鎮是個經濟薄弱的純農業鄉鎮，轄34個建制村，3萬余口人。2008年10月，孫楊毅由汾河辦事處調任大陽鎮黨委書記。汾河辦事處只有4個建制村，工作起來得心應手。現在一下子接手一個大鄉鎮，忙亂了好一段時間才適應過來。過去的經驗告訴他，農村工作任何時候都要底子清，情況明。可他發現，要在這里做到很不容易，因為村多、人多、頭緒多、變化多。經過一段時間的深思熟慮，他向鎮黨委提出2條建議：一是給全鎮農民建立農戶家庭檔案。二是制訂一套完善的大陽鎮工作制度。建議很快得到鎮黨委批準。

大陽鎮的農戶家庭檔案以戶為單位，采用統一設計的登記表，內容涵蓋家庭成員基本情況、土地出讓、補貼兌現、收入狀況、住房情況、個人特長、人口變更、土地調整、老人贍養、獎懲證明等諸多方面。

為了使檔案排列合理，立項全面，查詢快捷，方便管理，鎮政府撥出專款，請專家設計和編制程序軟件，實行了檔案的電子化管理。

2010年4月，大陽鎮農戶家庭檔案建檔工作全面鋪開，鎮村兩級干部都出動，大學生村官充當主力軍，進村人戶，見人見物，面對面登記。歷時4個月，為全鎮6697戶農民建起基礎檔案。之后，轉入正常管理和運作，變化情況一月一收集，一月一補充。

同一時間里，共計3大類181項的大陽鎮管理制度也起草、審核完畢，匯編成冊。這些制度的出臺，理順了各項工作的程序，規范了鎮干部的工作行為，有力推動了檔案建檔的順利進行。

檔案資料收集時，對類似經濟收入等農民不愿意透露的信息，他們尊重個人意愿不強求，進行近乎準確的模糊性計算，并標明人檔。

農戶家庭檔案信息既是鎮黨委、政府的工作機密、商業機密，也涉及農民個人的家庭隱私。為防止檔案信息外泄，他們設定專職農戶家庭檔案管理員，參考《中華人民共和國檔案法》制訂《大陽鎮農戶家庭檔案管理制度》，對檔案的信息錄入、檔案查閱等都做了嚴格規定。

通過2年多的創建農戶家庭檔案，大陽鎮的各項工作都有了明顯起色。

一是密切了黨群、干群關系。建檔時，鎮干部走村串戶，與村民促膝談心，傾聽百姓心聲，詳細登記農戶基本情況，真實了解到了村民生產生活中的熱點、難點問題。孝養村一戶農民想擴大蛋雞養殖規模，苦于缺少資金，鎮、村干部馬上幫他聯系了小額貸款，使他的雞群規模由1000只發展到了3000只。

鎮領導、包村干部通過閱讀農民檔案，與村民交流，村民真實地感覺到政府和領導想的是他們的心中事。

二是有效推動了產業結構調整。很長時間，因為底子不清，情況不明，對農民思想了解不透，大陽鎮調產一直七嘴八舌爭論不休，拿不準主意，定不下盤子。通過建檔、查檔，鎮領導工作決策有了準確依據。通過對全鎮耕地情況、勞動力情況、水利情況、交通狀況、資源情況的分析，提出了“農業立鎮、工業富鎮、旅游活鎮”的戰略目標和“提升三產、做強二產、調優一產”的發展思路，并按此思路，制訂了近3年的具體規劃：一是鞏固發展，做強做大3萬畝蘋果基地，全力打造大陽鎮SOD(超氧化物歧化酶，是一種，源于生命體的活性物質，能消除生物體在新陳代謝過程中產生的有害物質。)蘋果品牌；二是以“連片開發、板塊式推進”方式，建設3萬畝核桃產業基地。

目前，全鎮已發展蘋果1.85萬畝，栽植核桃1.8萬畝。3萬畝蘋果和3萬畝核桃的目標全部實現后，全鎮農民每年人均將增加收入2000余元。隨著核桃樹和蘋果樹逐漸進入盛果期，農民的人均收入還將穩步增加。

三是有利子加強農村兩委干部隊伍建設。全鎮農村兩委干部年齡老化，文化知識偏低。鎮黨委新的領導班子一上任，很快就認識到這個問題的嚴重性。可是，如何較快改變這個狀況，孫楊毅覺得力不從心。通過建檔、查檔，一批有知識、有干勁的年輕人進入了鎮黨委的視野。2年多來，他們注重培養這些年輕人，為他們創造機會，鍛煉他們的能力，提高他們的才干。如今，全鎮已發展23名年輕黨員。2011年，山西省第九屆農村兩委換屆，有39名年輕黨員被選人村兩委班子，村兩委成員中具有大專及以上學歷的35名，具有高中文化程度的78名。

四是強化了農村社會管理，維護了農村穩定。農戶家庭檔案里，對每個成員的政治信仰、個人歷史都有準確登記，同時，還設計有家庭糾紛、婆媳關系、鄰里矛盾等欄目。對社區矯正人員、兩勞回歸人員，鎮司法干部、包村干部、村兩委干部定期上門幫教。結合大陽鎮黨委、政府發起的建設“和諧大陽”活動的深入開展，目前，大陽鎮進人歷史最祥和時期。

五是促進了民生工作。更好地體現了黨和政府的溫暖。大陽鎮地理位置獨特，有平川、有丘陵、有山區，農民收入呈臺階式差別。相比較而言，丘陵、山區村莊更窮些。以往辦理低保、發放救濟時，大多按村分配。建檔之后，摸清了農民的收人情況，大陽鎮政府按實際情況向丘陵、山區村傾斜，更真實地體現了黨和政府對貧困農民的關懷。

六是有效提高了辦事效率。在鄉鎮工作過的干部都有一個體會，那就是應付不完上級各種統計報表。每接到此類任務，必勞師動眾，忙得人仰馬翻，弄得雞飛狗跳。自從建起了農戶家庭檔案，各種數據詳實，各種變化了如指掌，應對這一切變得輕松自如。只需一個檔案管理員。打開電腦輸入查詢密碼，噼里啪啦敲打一陣，基本齊活。與此同時，其他各項工作也變得相應簡單，基礎工作一律可以網上作業。鎮領導有了更多時間深入基層，了解新隋況，研究新問題。包村干部也有了更多的時間和精力，深入農村、農戶，為他們排憂解難，幫他們發家致富。