臨汾市堯都區(qū)大陽鎮(zhèn)首創(chuàng)農(nóng)戶家庭檔案

山西省臨汾市堯都區(qū)大陽鎮(zhèn)是個經(jīng)濟薄弱的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄34個建制村，3萬余口人。2008年10月，孫楊毅由汾河辦事處調(diào)任大陽鎮(zhèn)黨委書記。汾河辦事處只有4個建制村，工作起來得心應手。現(xiàn)在一下子接手一個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，忙亂了好一段時間才適應過來。過去的經(jīng)驗告訴他，農(nóng)村工作任何時候都要底子清，情況明。可他發(fā)現(xiàn)，要在這里做到很不容易，因為村多、人多、頭緒多、變化多。經(jīng)過一段時間的深思熟慮，他向鎮(zhèn)黨委提出2條建議：一是給全鎮(zhèn)農(nóng)民建立農(nóng)戶家庭檔案。二是制訂一套完善的大陽鎮(zhèn)工作制度。建議很快得到鎮(zhèn)黨委批準。

大陽鎮(zhèn)的農(nóng)戶家庭檔案以戶為單位，采用統(tǒng)一設計的登記表，內(nèi)容涵蓋家庭成員基本情況、土地出讓、補貼兌現(xiàn)、收入狀況、住房情況、個人特長、人口變更、土地調(diào)整、老人贍養(yǎng)、獎懲證明等諸多方面。

為了使檔案排列合理，立項全面，查詢快捷，方便管理，鎮(zhèn)政府撥出專款，請專家設計和編制程序軟件，實行了檔案的電子化管理。

2010年4月，大陽鎮(zhèn)農(nóng)戶家庭檔案建檔工作全面鋪開，鎮(zhèn)村兩級干部都出動，大學生村官充當主力軍，進村人戶，見人見物，面對面登記。歷時4個月，為全鎮(zhèn)6697戶農(nóng)民建起基礎檔案。之后，轉(zhuǎn)入正常管理和運作，變化情況一月一收集，一月一補充。

同一時間里，共計3大類181項的大陽鎮(zhèn)管理制度也起草、審核完畢，匯編成冊。這些制度的出臺，理順了各項工作的程序，規(guī)范了鎮(zhèn)干部的工作行為，有力推動了檔案建檔的順利進行。

檔案資料收集時，對類似經(jīng)濟收入等農(nóng)民不愿意透露的信息，他們尊重個人意愿不強求，進行近乎準確的模糊性計算，并標明人檔。

農(nóng)戶家庭檔案信息既是鎮(zhèn)黨委、政府的工作機密、商業(yè)機密，也涉及農(nóng)民個人的家庭隱私。為防止檔案信息外泄，他們設定專職農(nóng)戶家庭檔案管理員，參考《中華人民共和國檔案法》制訂《大陽鎮(zhèn)農(nóng)戶家庭檔案管理制度》，對檔案的信息錄入、檔案查閱等都做了嚴格規(guī)定。

通過2年多的創(chuàng)建農(nóng)戶家庭檔案，大陽鎮(zhèn)的各項工作都有了明顯起色。

一是密切了黨群、干群關系。建檔時，鎮(zhèn)干部走村串戶，與村民促膝談心，傾聽百姓心聲，詳細登記農(nóng)戶基本情況，真實了解到了村民生產(chǎn)生活中的熱點、難點問題。孝養(yǎng)村一戶農(nóng)民想擴大蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模，苦于缺少資金，鎮(zhèn)、村干部馬上幫他聯(lián)系了小額貸款，使他的雞群規(guī)模由1000只發(fā)展到了3000只。

鎮(zhèn)領導、包村干部通過閱讀農(nóng)民檔案，與村民交流，村民真實地感覺到政府和領導想的是他們的心中事。

二是有效推動了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。很長時間，因為底子不清，情況不明，對農(nóng)民思想了解不透，大陽鎮(zhèn)調(diào)產(chǎn)一直七嘴八舌爭論不休，拿不準主意，定不下盤子。通過建檔、查檔，鎮(zhèn)領導工作決策有了準確依據(jù)。通過對全鎮(zhèn)耕地情況、勞動力情況、水利情況、交通狀況、資源情況的分析，提出了“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)富鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略目標和“提升三產(chǎn)、做強二產(chǎn)、調(diào)優(yōu)一產(chǎn)”的發(fā)展思路，并按此思路，制訂了近3年的具體規(guī)劃：一是鞏固發(fā)展，做強做大3萬畝蘋果基地，全力打造大陽鎮(zhèn)SOD(超氧化物歧化酶，是一種，源于生命體的活性物質(zhì)，能消除生物體在新陳代謝過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)。)蘋果品牌；二是以“連片開發(fā)、板塊式推進”方式，建設3萬畝核桃產(chǎn)業(yè)基地。

目前，全鎮(zhèn)已發(fā)展蘋果1.85萬畝，栽植核桃1.8萬畝。3萬畝蘋果和3萬畝核桃的目標全部實現(xiàn)后，全鎮(zhèn)農(nóng)民每年人均將增加收入2000余元。隨著核桃樹和蘋果樹逐漸進入盛果期，農(nóng)民的人均收入還將穩(wěn)步增加。

三是有利子加強農(nóng)村兩委干部隊伍建設。全鎮(zhèn)農(nóng)村兩委干部年齡老化，文化知識偏低。鎮(zhèn)黨委新的領導班子一上任，很快就認識到這個問題的嚴重性。可是，如何較快改變這個狀況，孫楊毅覺得力不從心。通過建檔、查檔，一批有知識、有干勁的年輕人進入了鎮(zhèn)黨委的視野。2年多來，他們注重培養(yǎng)這些年輕人，為他們創(chuàng)造機會，鍛煉他們的能力，提高他們的才干。如今，全鎮(zhèn)已發(fā)展23名年輕黨員。2011年，山西省第九屆農(nóng)村兩委換屆，有39名年輕黨員被選人村兩委班子，村兩委成員中具有大專及以上學歷的35名，具有高中文化程度的78名。

四是強化了農(nóng)村社會管理，維護了農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)戶家庭檔案里，對每個成員的政治信仰、個人歷史都有準確登記，同時，還設計有家庭糾紛、婆媳關系、鄰里矛盾等欄目。對社區(qū)矯正人員、兩勞回歸人員，鎮(zhèn)司法干部、包村干部、村兩委干部定期上門幫教。結合大陽鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)起的建設“和諧大陽”活動的深入開展，目前，大陽鎮(zhèn)進人歷史最祥和時期。

五是促進了民生工作。更好地體現(xiàn)了黨和政府的溫暖。大陽鎮(zhèn)地理位置獨特，有平川、有丘陵、有山區(qū)，農(nóng)民收入呈臺階式差別。相比較而言，丘陵、山區(qū)村莊更窮些。以往辦理低保、發(fā)放救濟時，大多按村分配。建檔之后，摸清了農(nóng)民的收人情況，大陽鎮(zhèn)政府按實際情況向丘陵、山區(qū)村傾斜，更真實地體現(xiàn)了黨和政府對貧困農(nóng)民的關懷。

六是有效提高了辦事效率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過的干部都有一個體會，那就是應付不完上級各種統(tǒng)計報表。每接到此類任務，必勞師動眾，忙得人仰馬翻，弄得雞飛狗跳。自從建起了農(nóng)戶家庭檔案，各種數(shù)據(jù)詳實，各種變化了如指掌，應對這一切變得輕松自如。只需一個檔案管理員。打開電腦輸入查詢密碼，噼里啪啦敲打一陣，基本齊活。與此同時，其他各項工作也變得相應簡單，基礎工作一律可以網(wǎng)上作業(yè)。鎮(zhèn)領導有了更多時間深入基層，了解新隋況，研究新問題。包村干部也有了更多的時間和精力，深入農(nóng)村、農(nóng)戶，為他們排憂解難，幫他們發(fā)家致富。