山西省臨汾市堯都區(qū)大陽鎮(zhèn)是個經(jīng)濟薄弱的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),轄34個建制村,3萬余口人。2008年10月,孫楊毅由汾河辦事處調(diào)任大陽鎮(zhèn)黨委書記。汾河辦事處只有4個建制村,工作起來得心應手。現(xiàn)在一下子接手一個大鄉(xiāng)鎮(zhèn),忙亂了好一段時間才適應過來。過去的經(jīng)驗告訴他,農(nóng)村工作任何時候都要底子清,情況明。可他發(fā)現(xiàn),要在這里做到很不容易,因為村多、人多、頭緒多、變化多。經(jīng)過一段時間的深思熟慮,他向鎮(zhèn)黨委提出2條建議:一是給全鎮(zhèn)農(nóng)民建立農(nóng)戶家庭檔案。二是制訂一套完善的大陽鎮(zhèn)工作制度。建議很快得到鎮(zhèn)黨委批準。
大陽鎮(zhèn)的農(nóng)戶家庭檔案以戶為單位,采用統(tǒng)一設計的登記表,內(nèi)容涵蓋家庭成員基本情況、土地出讓、補貼兌現(xiàn)、收入狀況、住房情況、個人特長、人口變更、土地調(diào)整、老人贍養(yǎng)、獎懲證明等諸多方面。
為了使檔案排列合理,立項全面,查詢快捷,方便管理,鎮(zhèn)政府撥出專款,請專家設計和編制程序軟件,實行了檔案的電子化管理。
2010年4月,大陽鎮(zhèn)農(nóng)戶家庭檔案建檔工作全面鋪開,鎮(zhèn)村兩級干部都出動,大學生村官充當主力軍,進村人戶,見人見物,面對面登記。歷時4個月,為全鎮(zhèn)6697戶農(nóng)民建起基礎檔案。之后,轉(zhuǎn)入正常管理和運作,變化情況一月一收集,一月一補充。
同一時間里,共計3大類181項的大陽鎮(zhèn)管理制度也起草、審核完畢,匯編成冊。這些制度的出臺,理順了各項工作的程序,規(guī)范了鎮(zhèn)干部的工作行為,有力推動了檔案建檔的順利進行。
檔案資料收集時,對類似經(jīng)濟收入等農(nóng)民不愿意透露的信息,他們尊重個人意愿不強求,進行近乎準確的模糊性計算,并標明人檔。
農(nóng)戶家庭檔案信息既是鎮(zhèn)黨委、政府的工作機密、商業(yè)機密,也涉及農(nóng)民個人的家庭隱私。為防止檔案信息外泄,他們設定專職農(nóng)戶家庭檔案管理員,參考《中華人民共和國檔案法》制訂《大陽鎮(zhèn)農(nóng)戶家庭檔案管理制度》,對檔案的信息錄入、檔案查閱等都做了嚴格規(guī)定。
通過2年多的創(chuàng)建農(nóng)戶家庭檔案,大陽鎮(zhèn)的各項工作都有了明顯起色。
一是密切了黨群、干群關系。建檔時,鎮(zhèn)干部走村串戶,與村民促膝談心,傾聽百姓心聲,詳細登記農(nóng)戶基本情況,真實了解到了村民生產(chǎn)生活中的熱點、難點問題。孝養(yǎng)村一戶農(nóng)民想擴大蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模,苦于缺少資金,鎮(zhèn)、村干部馬上幫他聯(lián)系了小額貸款,使他的雞群規(guī)模由1000只發(fā)展到了3000只。
鎮(zhèn)領導、包村干部通過閱讀農(nóng)民檔案,與村民交流,村民真實地感覺到政府和領導想的是他們的心中事。
二是有效推動了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。很長時間,因為底子不清,情況不明,對農(nóng)民思想了解不透,大陽鎮(zhèn)調(diào)產(chǎn)一直七嘴八舌爭論不休,拿不準主意,定不下盤子。通過建檔、查檔,鎮(zhèn)領導工作決策有了準確依據(jù)。通過對全鎮(zhèn)耕地情況、勞動力情況、水利情況、交通狀況、資源情況的分析,提出了“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)富鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略目標和“提升三產(chǎn)、做強二產(chǎn)、調(diào)優(yōu)一產(chǎn)”的發(fā)展思路,并按此思路,制訂了近3年的具體規(guī)劃:一是鞏固發(fā)展,做強做大3萬畝蘋果基地,全力打造大陽鎮(zhèn)SOD(超氧化物歧化酶,是一種,源于生命體的活性物質(zhì),能消除生物體在新陳代謝過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)。)蘋果品牌;二是以“連片開發(fā)、板塊式推進”方式,建設3萬畝核桃產(chǎn)業(yè)基地。
目前,全鎮(zhèn)已發(fā)展蘋果1.85萬畝,栽植核桃1.8萬畝。3萬畝蘋果和3萬畝核桃的目標全部實現(xiàn)后,全鎮(zhèn)農(nóng)民每年人均將增加收入2000余元。隨著核桃樹和蘋果樹逐漸進入盛果期,農(nóng)民的人均收入還將穩(wěn)步增加。
三是有利子加強農(nóng)村兩委干部隊伍建設。全鎮(zhèn)農(nóng)村兩委干部年齡老化,文化知識偏低。鎮(zhèn)黨委新的領導班子一上任,很快就認識到這個問題的嚴重性。可是,如何較快改變這個狀況,孫楊毅覺得力不從心。通過建檔、查檔,一批有知識、有干勁的年輕人進入了鎮(zhèn)黨委的視野。2年多來,他們注重培養(yǎng)這些年輕人,為他們創(chuàng)造機會,鍛煉他們的能力,提高他們的才干。如今,全鎮(zhèn)已發(fā)展23名年輕黨員。2011年,山西省第九屆農(nóng)村兩委換屆,有39名年輕黨員被選人村兩委班子,村兩委成員中具有大專及以上學歷的35名,具有高中文化程度的78名。
四是強化了農(nóng)村社會管理,維護了農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)戶家庭檔案里,對每個成員的政治信仰、個人歷史都有準確登記,同時,還設計有家庭糾紛、婆媳關系、鄰里矛盾等欄目。對社區(qū)矯正人員、兩勞回歸人員,鎮(zhèn)司法干部、包村干部、村兩委干部定期上門幫教。結合大陽鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)起的建設“和諧大陽”活動的深入開展,目前,大陽鎮(zhèn)進人歷史最祥和時期。
五是促進了民生工作。更好地體現(xiàn)了黨和政府的溫暖。大陽鎮(zhèn)地理位置獨特,有平川、有丘陵、有山區(qū),農(nóng)民收入呈臺階式差別。相比較而言,丘陵、山區(qū)村莊更窮些。以往辦理低保、發(fā)放救濟時,大多按村分配。建檔之后,摸清了農(nóng)民的收人情況,大陽鎮(zhèn)政府按實際情況向丘陵、山區(qū)村傾斜,更真實地體現(xiàn)了黨和政府對貧困農(nóng)民的關懷。
六是有效提高了辦事效率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過的干部都有一個體會,那就是應付不完上級各種統(tǒng)計報表。每接到此類任務,必勞師動眾,忙得人仰馬翻,弄得雞飛狗跳。自從建起了農(nóng)戶家庭檔案,各種數(shù)據(jù)詳實,各種變化了如指掌,應對這一切變得輕松自如。只需一個檔案管理員。打開電腦輸入查詢密碼,噼里啪啦敲打一陣,基本齊活。與此同時,其他各項工作也變得相應簡單,基礎工作一律可以網(wǎng)上作業(yè)。鎮(zhèn)領導有了更多時間深入基層,了解新隋況,研究新問題。包村干部也有了更多的時間和精力,深入農(nóng)村、農(nóng)戶,為他們排憂解難,幫他們發(fā)家致富。