孫楊毅和他主推的農戶家庭檔案

為農民建檔案，其實少數地方已有先行，不過是記錄某一方面，如：農民的健康檔案等。山西省臨汾市堯都區大陽鎮的農民檔案，以戶為單位，內容擴展到家庭成員的基本信息、家庭財產、農田種植、畜牧養殖、水利設施、林業栽植、社會治安綜合治理等方面，甚至培訓考試、不贍養老人都要記錄進去，形成了完整的農戶家庭檔案。隨著工作的推進，檔案越記越細，看似累贅，內容卻異常豐富。當地農業發展急需解決什么?當地農民心里究竟想什么?當地哪些農民的房舍在陰雨天有倒塌的危險……這些答案，通過農戶家庭檔案都能找到。

2012年5月22日，臨汾市堯都區大陽鎮黨委書記孫楊毅對《村委主任》雜志記者說：“我搞工業出身，喜歡點明家底。家底清楚了，工作方便，我這個黨委書記才做得輕松。”大陽鎮副鎮長韓亞麗則稱，大陽鎮農戶家庭檔案為鎮黨委、政府的工作安排，提供了科學的決策依據。

基層主推的某項工作，往往是地方政府一方領導意志的體現，大陽鎮農戶家庭檔案的推進，也印證了這點。它的大力實施，和有企業管理經歷的大陽鎮黨委書記孫楊毅有關。面對復雜的鎮情，只得建一套檔案

現年48歲的孫楊毅，1984年畢業于原山西省礦業學院，后在霍州礦務局、臨汾市堯都區鄉鎮局等單位做企業管理工作。1997年，當地國營企業走勢滑坡后。他到了鄉鎮工作。

2008年10月，孫楊毅到臨汾市堯都區太陽鎮任黨委書記。大陽鎮境內有溝有坡，丘陵起伏，總面積127平方公里，是個經濟薄弱的純農業鄉鎮，轄34個建制村3萬余口人。

“原先我在堯都區汾河辦事處當主任、書記，汾河辦事處轄4個工業村，每個月都有經營報表，農戶的住房、收入等情況我也了如指掌。到了太陽鎮任職后，一下管34個村，與原先的差距很大。”孫楊毅告訴記者，和汾河辦事處相比，太陽鎮域內情況更復雜些：汾河辦事處屬平川地段，村民種麥子，住斜角頂房，以從事運輸業為主；而太陽鎮是平川和丘陵結合地段，村民種雜糧和蘋果樹等經濟作物，住的大多數是窯洞，進城打工主要是賣飯或做其他生意。

“2004年下大雨，大陽鎮幾十戶村民住的窯洞都塌了。以村民的住房情況為例，在大陽鎮不搞一次調查摸底，我工作起來心里沒底。搞工業的人，最起碼家底得清，所以我考慮后，認為要盡快把全鎮家底摸清楚。”孫楊毅說。

2009年5月，在給大陽鎮上陽村村民建蘋果樹檔案時，

山西省第十一屆人大代表、臨汾市人大常委會委員、上陽村黨支部書記楊家鎖提醒了孫楊毅：“再給我們村農民建個家庭檔案吧，把他們的其他信息也收錄進去。”說者無意，聽者有心。孫楊毅當時想：為什么不給全大陽鎮所有農戶建個家庭檔案，也乘機摸一下全鎮的家底?摸清家底，也有利于將來鎮黨委、政府的工作決策。

2009年年底，堯都區人大常委會主任任招振來大陽鎮檢查工作，孫楊毅向他請示了給全鎮農民建立家庭檔案的事，他聽后先是一愣，走了四五步回頭說：“在舊社會，當官的才有檔案。在新社會，毛主席給工人建了檔案。這給農民建檔案，不敢說你是第一人，卻很有意義。你要千的是一件非常有意義的事。”

2010年春節一過，孫楊毅多次召集全鎮機關干部開會，成立了以他為組長，其他班子成員為副組長，鎮黨辦、政府辦、林業站、農科站、水利站、畜牧站等相關工作人員為成員的建檔工作領導組。由鎮包片領導、包村干部、大學生村官進村入戶建檔，選擇黨員、干部家庭率先建檔，自建家庭檔案，并積極聯戶幫助其他農戶建立家庭檔案。經過4個月的辛苦奔波，全鎮6697戶農民的家庭檔案資料全部收集了回來。

為了規范化管理各類信息，便于匯總查看，孫楊毅還請山西師范大學張文菊教授設計了專門的管理軟件。

建立農戶家庭檔案，潛行效果明顯

和孫楊毅談到農戶家庭檔案實施后大陽鎮的變化，他興致勃勃地告訴記者：

“主要有這幾個變化：一是村里上訪的案件少了。通過檔案登記，把許多隱患糾紛，在萌芽狀態就解決了。如：建設山西中南鐵路占了部分農戶的地，需要賠款，我們專門有人查閱農戶檔案，一一核對姓名和農戶的基本情況，保證了處理賠款事件的公正性，切實維護了村民的利益。現在‘有事查檔案’，已成為鎮、村干部的工作習慣。二是鎮干部和村干部的關系更加融洽。以前我批評某些村干部時，從咱心里感覺，你是村干部，相對而言比農民素質應高些。有了家庭檔案后，我發現每個村干部受教育的程度不一樣，成長背景不一樣，素質不一樣。通過檔案摸底，也搞清了每個村干部的受教育程度，甚至性格。這以后，我和村干部接觸，因人而異，更注重方式方法了。三是鄰里關系和睦了。鄰里糾紛、孝敬老人這樣的點滴事情也要記入家庭檔案。一些農戶怕記進去影響自己的形象，所以自覺和鄰居搞好關系、孝敬父母。四是全鎮調產工作好開展了。通過檔案摸底，鎮黨委、政府逐步清晰了發展思路，因此提出了‘農業立鎮、工業富鎮、旅游活鎮’的戰略目標和‘提升三產、做強二產、調優一產’的發展思路。具體來講就是。農業上抓好之個3萬畝的建設工作，即建設3萬畝優質蘋果基地、3萬畝優質核桃基地；工業上依托志強鋼鐵有限公司和華德冶鑄有限公司，抓好煉鐵和鑄造行業的精細加工；旅游產業依托大陽鎮現有的紅色資源、自然資源，大力發展紅色游、農家游、生態游，以此帶動餐飲住宿、民間小手工藝品的發展。”

“建立農戶家庭檔案，不是上項目，上來就有經濟效益。我鎮農戶家庭檔案的建立，潛行效果還是有的，在整個社會管理方面，都無聲無息地起了作用。”孫楊毅說，“鄧小平幾十年前在法國勤工儉學的檔案還在。我想，咱們國家最終的結果是人人都要建立檔案。我們做的這個活是慢工，時間越長，抓得越緊，效果會越來越好。”

力求檔案數據的準確率

34個村，將近7000個農戶方方面面的情況，真實、有價值的檔案資料到底有多少?信息的錯誤，勢必會影響決策的失誤，甚至會出現失之毫厘，謬以千里。

面對記者的質疑，孫楊毅坦誠：“農戶的各類信息不會100％準確，只要有80％的準確率，我們工作的大方向就明確了，足以為鎮黨委、政府提供決策參考，”

在孫楊毅看來，有些錯誤信息的收錄，情有可原。他說：“2011年，蘋果的價格比較高，1畝蘋果樹產4000公斤蘋果，每公斤蘋果售價接近4元，甚至最高賣到6.4元。每畝蘋果樹平均收入2萬多元。我們這有一個村，人均Z畝蘋果樹，其實人均收入超過了3萬元，可村民不讓說。如果親戚朋友借錢，不借吧，多不好意思。中國人的傳統觀念是不愿露富。附近村有個老鄉在國務院政策研究室搞研究，當專家，2011年回家探親，問我們這1畝蘋果樹能收入多少錢，我說2萬元還多。他不信。我說你不信，咱們隨便到附近的農戶家轉轉。后來，我們走到一戶留守在家的老人家，老兩口年齡都超過6。歲了。專家問老人家里幾畝蘋果樹，他說：‘我不到4畝。’又問：‘那你家年收入過4萬元了嗎?’老頭說：‘多，比4萬元多。’但多了多少就是不說。”農民怕露富，因此家庭檔案財產統計中，收入一項多少有些水分。收入問題，是個隱私問題，永遠是個謎。

而面對一些明知是錯卻不得不錯的信息，孫楊毅更顯得無可奈何。他說：“包村干部剛開始測量農民的房屋造表時，部分農民不理解，過去分田下戶，就測房量地，他們以為又要分。還有申報經濟作物面積時，農民往往把數字報小。他們以為又要向他們收稅了。于是，我開了幾次大會，動員大家：咱們下一步搞合作社，要補貼錢，1畝地能補貼個3。到50元，如果少報了，就少補了錢。只能慢慢引導農民，盡量把數字報準確。”

為了農戶家庭檔案的信息源更加真實，孫楊毅有他進一步的打算：“下一步，和鎮派出所聯合摸底調查，完善檔案。民警入戶給農戶編門牌號時，我們讓農民站在門牌號前，用數碼相機照相，然后上傳到農戶檔案系統。還計劃把農戶的農機具、家電也拍成數碼照片，上傳到檔案系統，盡量做到真實。”

把如此多的數據收集到一起，怎么確保信息不外泄呢?孫楊毅強調，他們按國家《檔案管理法》嚴格保管電子檔案，目前的信息源沒聯互聯網，不會有黑客攻擊。有專人管理農戶家庭檔案軟件，負責數據上傳，層層設置密碼。

“鎮上有個匯總接口，各村有個數據輸入接口。我們這些數據主要為鎮黨委、政府決策工作提供參考，絕對不讓社會上的人隨便查看。”孫楊毅說，“將來，我還要成立一個農戶家庭檔案辦公室，有專人負責整理檔案。鄉鎮工作有常規性工作，還有臨時性、隨意性的工作，我計劃下一步總結一套鄉鎮工作法。鄉鎮干部除干常規工作外，平時就是走訪農戶，更新檔案信息。通過走訪。不但能密切干群關系，還能保證農戶檔案信息的及時更新。”

給農戶建家庭檔案，表面上是“調查到農民缺什么，鄉鎮干部提供什么”，其實，背后是孫楊毅在探索一種農村科學發展觀和社會管理模式。