這讓我想到了美國的“社會安全卡”

準確的信息統計，從來都是企業管理的基礎。自從1930年代世界大危機強調政府的宏觀調控作用和公共服務職能以來，政府對社會的調查和統計職能就被空前地加強了。很明顯，無的放矢是政府提供公共服務和管理的大忌。自從1990年代世界進入信息社會以來，高科技的發展也為信息的收集和統計提供了更加便利的技術手段。中國的申西部農村社區，向來被認為是傳統的農業社會，信息統計的基礎十分薄弱，這也為當地政府的科學決策和服務管理。帶來了不小的挑戰。可喜的是，我們在地處中部區域的山西省臨汾市堯都區大陽鎮看到了不一樣的現象，那里創新了一項制度：建立農戶家庭檔案，不僅為當地黨委、政府的科學決策、管理和服務奠定了基礎，而且已經成為干部密切聯系群眾、了解群眾疾苦、解決群眾困難的一座橋梁。

筆者在美國做過多年的地方政府治理調查。無獨有偶，美國也有類似的檔案，叫做“社會安全卡”(Social SecurityCard)，上面記載了個人的各種信息，包括：姓名、年齡、性別、住址、信仰、是否參過軍、犯罪記錄、婚姻狀況、每年報稅狀況、銀行貸款狀況、收入狀況、退稅狀況、出入境記錄、誠信記錄、主要就業狀況、繳納社會養老金情況，等等。它與個人每年的納稅記錄、駕駛證記錄、常住地注冊記錄一起構成了美國基本的居民信息基礎，在美國，無論居民住在城市或者農村，都有這種記錄，而且全國聯網。這些信息不僅成為美國各級政府決策的重要參考信息，而且一個人如果欠債不還，有犯罪或者違背社會公德的惡行被記錄在案，就會在一定程度上影響他在社會上就業、貸款、銀行開戶、租房、參軍、甚至提拔的職業前景。美國最早實行“社會安全卡”檔案管理，是在1930年代大危機時期。當時嚴重的經濟危機迫使美國羅斯福政府開始在全國建立社會保障網(social Security Net)。要給退休人員和貧困人口發放社會保障金，就必須有一整套的、詳實的統計數據。由此，美國的“社會安全卡”檔案逐步建立起來，并日益完善，時至今日，已經成為美國各級政府向民眾提供公共服務的基礎分析和依靠數據。

這種殊途同歸的現象所反映的無非是社會管理和服務的一般規律。現在大陽鎮做到了，我想，正像大陽鎮黨委書記孫楊毅所預見的，“咱們國家最終的結果是人人都要建立檔案”。精確的數字統計將把中國引導到信息化的軌道上，使政府對民眾的需求做出更準確、更及時的反映，使政府對社會的管理和對民眾的服務更有效、更滿意。