政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

摘要：文章運(yùn)用因子分析方法得出珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力明顯優(yōu)于廣東省內(nèi)珠三角外圍地區(qū)的結(jié)論。通過計算珠三角地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空間基尼系數(shù)和地區(qū)專業(yè)化指數(shù)，結(jié)果表明珠三角地區(qū)制造業(yè)集聚水平隨行業(yè)和地區(qū)不同出現(xiàn)差異化的特征，但并不存在區(qū)域產(chǎn)業(yè)“過度集聚”的情況。政府政策的實施不是擁塞效應(yīng)的被動結(jié)果而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然要求。綜合以上分析提出政府政策的具體措施。

關(guān)鍵詞：因子分析；產(chǎn)業(yè)集聚；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；政府政策

一、 問題的提出

我國在20世紀(jì)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中承接了大量勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，隨著當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不明朗和要素成本的普遍提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的迫切要求。放眼世界經(jīng)濟(jì)，美國、日本、歐盟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面都給予過巨大的政策支持和制度保障，并促進(jìn)了區(qū)域福利的提高。何德旭和姚戰(zhàn)琪（2008）詮釋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換效應(yīng)、結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)和資源再配置效應(yīng)，剖析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在意義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級形態(tài)向高級形態(tài)發(fā)展通常包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系的變化。我們首先分析廣東省各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響因素，通過因子分析對各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力進(jìn)行排名，然后結(jié)合珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度的計算結(jié)果提出政策建議。

二、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力評價

1. 指標(biāo)選擇。對可能影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的因素予以綜合考慮，我們在宋錦劍（2000）、劉秉鐮和劉勇（2006）的指標(biāo)選取基礎(chǔ)上，選取了5類18個指標(biāo)，首先對各指標(biāo)予以說明，而后運(yùn)用主成分分析法對廣東省各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力進(jìn)行綜合評價。

2. 指標(biāo)說明。

（1）外向推動因素。它主要包括三個因素：出口總額、FDI總額、外貿(mào)依存度。出口總額能夠反應(yīng)一個地區(qū)貿(mào)易出口總量的大小，也間接反應(yīng)了該地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品在世界需求市場中的銷售情況。FDI總額反應(yīng)了地區(qū)對外商投資的吸引力度。對外依存度反應(yīng)一個國家或地區(qū)進(jìn)出口總額占GDP的比重。

（2）社會需求因素。社會需求包括消費(fèi)需求和投資需求，社會需求是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)動力。本文選擇了影響消費(fèi)需求的人均可支配收入、人均GDP兩個因素，另外還選取城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例來反應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級的潛力。投資需求是指整個社會在一定時期對投資品的需求，它包括固定資產(chǎn)投資需求和流動資產(chǎn)投資需求。本文選取一年內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額來代表投資需求的大小。固定資產(chǎn)投資在增加投資總額的同時會改變原有產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)。

（3）供給因素。供給因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)，它決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來的選擇方向。這里的供給指有效滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的各種資源，包括自然資源、人力資本資源、資金供應(yīng)量、基礎(chǔ)設(shè)施、中間產(chǎn)品供應(yīng)。本文在考慮供給動力因素時選取了大、中專畢業(yè)生人數(shù)來反映人力資本資源的供給；中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額來反映地區(qū)資金的供應(yīng)能力；公路通車?yán)锍虂矸从郴A(chǔ)設(shè)施的供給情況；地區(qū)企業(yè)數(shù)量來反映地區(qū)中間產(chǎn)品的供應(yīng)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值來反映地區(qū)工業(yè)的發(fā)展情況。

（4）區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新通過提高資源的利用效率、改進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率水平等方面來增強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時獲取比較優(yōu)勢。本文選取工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、發(fā)明專利授予情況、RD費(fèi)用、RD人員四項指標(biāo)來反應(yīng)地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

（5）市場化和信息化程度。市場化是與國有化相對的一個指標(biāo)，它反映了地區(qū)非國有企業(yè)與國有企業(yè)競爭程度。市場化程度越高，地區(qū)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的動力也就越強(qiáng)，從而對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用也就越明顯。信息化衡量地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一個指標(biāo)，信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的其他產(chǎn)業(yè)部門具有較強(qiáng)的滲透效應(yīng)，信息化程度越高，信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也就越大。本文選取了非國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例來反映地區(qū)市場化程度、人均郵電業(yè)務(wù)量來反映信息化程度。

3. 數(shù)據(jù)處理。數(shù)據(jù)來源于《廣東省統(tǒng)計年鑒2011》、廣東省知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)和廣東省統(tǒng)計信息網(wǎng)。其中計算對外貿(mào)易依存度時，美元匯率采取2010年的平均匯率。非國有工業(yè)企業(yè)指股份合作工業(yè)企業(yè)、股份制工業(yè)企業(yè)、外商投資工業(yè)企業(yè)、港澳臺投資工業(yè)企業(yè)。人均郵電業(yè)務(wù)量是由郵電業(yè)務(wù)總量除年末常住人口數(shù)量而得。

4. 分析步驟。

（1）將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后運(yùn)算得到前面5個公共因子的特征值和方差貢獻(xiàn)率，然后采用最大方差正交旋轉(zhuǎn)法旋轉(zhuǎn)后得到因子載荷矩陣。其中出口總額、外貿(mào)依存度、地區(qū)企業(yè)數(shù)量、發(fā)明專利授予情況、RD費(fèi)用、RD人員六個指標(biāo)在公共因子F1中有較大載荷，它們主要反應(yīng)了影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力的外向推動因素和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力；FDI總額、人均可支配收入、人均GDP、固定資產(chǎn)投資總額、人均郵電業(yè)務(wù)量等指標(biāo)在公共因子F2中占有較大載荷，它們主要反應(yīng)的是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力的社會需求因素；城鎮(zhèn)人口占常住人口比重、大中專畢業(yè)生數(shù)、中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值在公共因子F3中占有較大載荷，它們主要反應(yīng)的是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力的供給動力因素；公路通車?yán)锍?、工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率在公共因子F4中占有較大載荷，它們主要反應(yīng)的是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力的基礎(chǔ)設(shè)施因素；非國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例在公共因子F5中占了較大載荷，它主要反應(yīng)的是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力的市場化程度。

（2）地區(qū)因子得分計算。在上述因子分析的基礎(chǔ)上，計算出各地區(qū)前五個公共因子的分?jǐn)?shù)，然后再利用多元統(tǒng)計分析中綜合得分計算出各地區(qū)綜合得分，從各地區(qū)得分得出排名順序依次為：廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門、清遠(yuǎn)、湛江、肇慶、汕頭、茂名、河源、韶關(guān)、揭陽、陽江、潮州、梅州、云浮、汕尾。

5. 結(jié)果說明。廣東省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力呈兩極分化結(jié)構(gòu)，一極是以廣州、深圳為龍頭的珠三角核心區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力較強(qiáng)；一極是廣東省珠三角外圍地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力普遍較弱。廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力同經(jīng)濟(jì)外向程度關(guān)聯(lián)性較高，除了經(jīng)濟(jì)外向程度外，區(qū)域創(chuàng)新能力、人力資本素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施等因素對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也起著重要的作用。廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門這八個地處珠三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力排位分列前八位。而粵北和粵東粵西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力靠后。

三、 產(chǎn)業(yè)集聚的測度

珠三角地區(qū)集聚著廣東省大部分的制造行業(yè)，為衡量珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平，我們分別從產(chǎn)業(yè)和地區(qū)角度對該區(qū)域的集聚程度予以測度。由于我國2003年實行了新的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參考趙偉和張萃（2007）的方法，把分類標(biāo)準(zhǔn)中大致不變的20個制造業(yè)作為考察對象。本文考察的珠三角地區(qū)僅包括廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山、惠州、江門和肇慶這9個地區(qū)，香港和澳門不在考察范圍。數(shù)據(jù)來自于廣東省歷年統(tǒng)計年鑒，從數(shù)據(jù)資料上來看，這些制造業(yè)產(chǎn)值占珠三角地區(qū)制造業(yè)總產(chǎn)值占絕對比重，滿足代表性原則。分別參考Krugman（1991）和范劍勇（2004）對珠三角地區(qū)的空間基尼系數(shù)和地區(qū)專業(yè)化指數(shù)予以測度，結(jié)果表明珠三角地區(qū)制造業(yè)的集聚隨行業(yè)變化而出現(xiàn)較大差異，其中食品加工、紡織、造紙等12個行業(yè)空間基尼系數(shù)低于0.25。而石油加工及煉焦業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和煙草制造業(yè)等行業(yè)集聚程度較高。廣州、深圳、中山、江門和肇慶的專業(yè)化指數(shù)呈現(xiàn)逐漸上升趨勢，位于珠江東岸的東莞和惠州兩地專業(yè)化指數(shù)呈現(xiàn)先上升再下降的趨勢，而西岸的佛山和珠海兩市地區(qū)專業(yè)化指數(shù)變化較小。珠三角各城市在專業(yè)化指數(shù)變化上表現(xiàn)出差異性的特征。

四、 結(jié)論與對策

珠三角地區(qū)在經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)高速增長，已形成了以廣州、深圳、東莞和惠州組成的珠江東岸地區(qū)為主要集聚地的電子信息產(chǎn)業(yè)走廊以及在珠江西岸形成以廣州、佛山、中山、江門、珠海為集聚區(qū)的電器機(jī)械產(chǎn)業(yè)走廊。對珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚測度結(jié)果表明該區(qū)域并未出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)\"過度集聚\"的情況，因此政府實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和其他政策的出發(fā)點主要不是應(yīng)對擁塞效應(yīng)，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然要求。產(chǎn)業(yè)所處的政治環(huán)境和政企的歷史關(guān)系對政府制定政策推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的模式有很大影響。但政策推動和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并不存在固定模式，遵循著動態(tài)變化的特點。地方政府應(yīng)審時度勢，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征和企業(yè)具體情況做出合適的政策抉擇。基于上述分析，得出以下政策建議：

1. 改善投資環(huán)境，出臺優(yōu)惠措施來吸引外商投資，增加經(jīng)濟(jì)的外向聯(lián)系。

2. 在供給動力因素方面，應(yīng)加大教育培訓(xùn)支出，加強(qiáng)資金供給能力，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高各供給因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的保障力度。

3. 在市場化方面，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)民營資本擴(kuò)大經(jīng)營范圍，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場化程度。

4. 在信息化方面，各區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)溝通機(jī)制，增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)輻射能力，提高信息產(chǎn)業(yè)對其它產(chǎn)業(yè)的帶動作用。

5. 在技術(shù)創(chuàng)新能力方面，通過成立跨區(qū)域技術(shù)研發(fā)中心，針對相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

1. 何德旭，姚戰(zhàn)琪.中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)、優(yōu)化升級目標(biāo)和政策措施.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008，（5）:46-56.

2. 宋錦劍.論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的測度問題.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2000，（5）:92-97.

3. 劉秉鐮，劉勇.我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力研究.開放導(dǎo)報，2006，（6）:82-85.

4. 趙偉，張萃.FDI與中國制造業(yè)區(qū)域聚集:基于20個行業(yè)的實證分析.經(jīng)濟(jì)研究，2007，(11):82-90.

基金項目：廣東省哲學(xué)社科十一五規(guī)劃項目“政策推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制重研究”（項目號：GD10CYJ20），項目負(fù)責(zé)人：陳雪梅。

作者簡介：陳雪梅，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；余俊波，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生；羅永會，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生。

收稿日期：2011-08-13。