公共服務均等化視角下城鄉物流一體化發展

摘要：目前我國城鄉物流發展不平衡，呈現出顯著的“二元”形態，阻礙了城鄉經濟一體化的進程。文章基于公共服務均等化發展視角，運用物流系統工程相關理論分析了新形勢下推進城鄉物流一體化發展的戰略意義，從基礎設施布局、流通渠道、流通模式、組織水平等方面分析了城鄉物流一體化發展存在的問題，從組織領導和監管、物流設施對接、物流渠道暢通、流通資源整合、流通主體培育等方面提出應對措施，從而促進城鄉物流的有效整合和無縫隙的對接，形成城鄉物流信息共享、資源要素優化配置、城鄉物流融合的科學發展新局面。

關鍵詞：公共服務均等化；城鄉物流；一體化；對策

近年來，城市物流設施投入加大，呈現快速發展態勢，而農村物流發展卻相對滯后，城鄉物流發展呈現出不平衡的“二元”形態。在打破城鄉分割的二元經濟體制基礎上，加快推進城鄉物流一體化發展，促進城鄉物流的有效整合和無縫隙的對接，能夠充分發揮城鄉物流對區域經濟一體化的支撐作用，實現各種資源在城鄉之間的合理配置和共享，帶動“工業品下鄉與農產品進城”的雙向流通，保證各類商品和生產要素在城、鄉之間的合理流動，也為社會主義新農村建設注入新動力，促進城鄉一體化進程。

一、 推進城鄉物流一體化發展的戰略意義

1. 打破城鄉二元經濟結構，促進城鄉和諧發展。

在城鄉和諧發展過程當中，農村的經濟發展和農業競爭力的提高是需要解決一個關鍵問題。通過推進城鄉物流一體化發展能有效的減少傳統二元經濟結構對農村地區的影響，通過城市反哺農村，以城帶鄉，促進城鄉和諧發展。

2. 促進農業生產及流通，保障農村安定。

城鄉物流一體化體系有利于降低農業生產資料的采購成本和抑制生產資料的不合理漲價，并能保證農業生產資料的質量，同時還可以促進物流信息共享，指導農產品的生產和流通，推進農業生產與流通的組織創新，進而提高農業競爭力。此外，推進城鄉物流一體化發展，有利于農村新的社會分工的形成，有利于開辟新的就業門路，增加農村就業機會，進而有利于保持農村的安定局面。

3. 增加農民收入，促進農村城市化。

城鄉物流一體化發展能降低農資采購成本和農民資金占用成本，創造農產品的時間價值和場所價值，尤其是能提高農產品的附加價值，這些必然會為農民創造更多的利潤。此外，城鄉物流一體化能通過物流的發展改造城鎮工業，會加快城鎮的發展和農村城市化的步伐。

4. 方便城鄉居民，提高城鄉農民生活水平。

城鄉物流一體化發展能促進農村地區物流基礎設施建設，提高農村市場化水平，有利于城市及周邊地區物品流入農村地區，以較低的價格、快捷的速度、優質的服務滿足農村農民生活消費。同時，農村農副產品能通過城鄉物流一體化網絡，更快、更高效地進入城市銷售網絡，滿足城市居民的生活需求。

二、 當前城鄉物流一體化發展中存在的問題

1. 城鄉流通“二元”形態，物流資源配置受限。

隨著經濟社會發展，城鄉間商貿流通需求快速增長。2011年，我國城鎮消費品零售額156 908億元，比上年增長17.2%；鄉村消費品零售額24 318億元，增長16.7%。2011年城鎮消費增速與鄉村消費增速差距縮小到0.5個點。然而，由于城鄉物流基礎設施網絡缺乏統籌考慮，布局不盡合理，阻礙了城鄉商貿的順暢流通。目前，在許多中心城市，物流基礎設施功能重疊，重復建設、過度競爭、物流資源浪費現象時有發生；然而，農村物流基礎設施建設投資匱乏，農村物流網點功能單一，服務范圍狹小。盡管政府部門加大了對農村流通領域的建設投入，在“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“新農村現代流通網絡工程”等方面取得了一定成效，但與城市物流相比，農村物流還存在較大差距，呈現出不平衡的“二元”形態。這種“二元”狀態的存在導致城市物流和農村物流在自我封閉、自我循環的環境里發展，使得大范圍的物流資源配置受到局限，物流效率大打折扣。

2. 城鄉物流渠道不暢，物流成本居高不下。

當前，農村物流基礎設施落后城市的現況，已經使得農村地區物流和城市物流的對接環節增多，渠道不暢，從而影響了物流效率。一方面，農村物流的落后狀況使其成本畸高，農副產品損耗巨大。據統計，全國大部分地區水果蔬菜等農副產品在采摘、運輸、儲存等物流環節上的損失率在25%～30%左右。同時，農村物流的滯后也使農民難以享受到質優價廉的城市工業品與生活用品。另一方面，城鄉物流的脫節又使農副產品物流成本上升，城市居民難以便捷、低價格地獲取來自農村的綠色蔬菜、糧食、瓜果等，不利于其生活水平的改善。從全社會總體層面來看，2011年物流總費用同比增幅為18.3%，與GDP 的比率可能升至18%，略高于上年17.8%的水平。其中，城鄉物流對接不暢便是社會物流總成本居高不下的一個重要原因。

3. 城鄉物流信息不對稱，產品供需環節脫節。

由于農村物流信息化建設滯后，信息化水平低下，使得城鄉物流信息不對稱，供應鏈中部分環節供需脫節，信息扭曲逐漸放大，這種“牛鞭效應”使得工業品、農副產品供應商的供應和庫存風險加大。同時，由于城鄉物流信息的不對稱，使得城市、農村間重復運輸、對流運輸比率高，運輸途中耽擱等現象時有發生，損耗加大，也使得運輸與配送空駛率高，返空現象嚴重。

4. 城鄉物流組織水平不高，物流成本居高不下。

由于傳統的“重城市，輕農村，重生產，輕流通”的思想還沒有從根本上轉變，使得當前物流企業大多在城市開展城際運輸、城市配送、中轉倉儲業務，而農村物流發展滯后明顯，從事農村物流業態的物流企業數量少，設施能力不足，物流技術落后，主要體現在：農村配送中心建設遠遠滯后于農村零售商店的發展，許多農村地區沒有配送中心，部分農村地區的配送中心是由原來的供銷社倉庫改造而來，基礎設施薄弱，技術落后，農村配送作業速度緩慢、破損率大、差錯率高；專用農產品流通的倉庫、冷藏庫、保鮮庫嚴重不足，流通加工能力比較低下，在流通過程中的損失很大；保鮮手段無法適應農產品的鮮銷形式，食品安全問題非常突出等。這些因素使得城鄉間物流組織水平不高，社會化、專業化服務程度低，物流成本居高不下，嚴重制約城鄉間工業品、農產品有效流通。

5. 城鄉物流監管機制尚不健全，市場運作不規范。

物流是復合性產業，涉及眾多行業和管理部門。在我省的物流發展過程中，體制機制性障礙依然存在，政出多門、條塊分割的物流管理體制，阻礙了城鄉物流一體化發展。當前，城鄉間統一開放、競爭有序的物流市場尚未形成，尤其是農村地區物流市場不公平競爭依然存在，部分地區有法不依、執法不嚴的現象還相當普遍，個別部門盲目檢查、以罰代管，重收費、輕管理現象突出，干擾了城鄉間物流正常經營秩序，使農村成為假冒偽劣產品的重災區，劣質商品流通、亂漲價、欺行霸市等問題阻礙了農村物流市場形成。

三、 推進城鄉物流一體化發展的重要舉措

堅持落實科學發展觀，繼續解放思想，大力推進流通體制改革創新，以構建現代物流產業體系為引領，堅持“城鄉互動、城鄉相融、突出重點、有序推進”的原則，以城鄉商品資源雙向流通對接為抓手，以促進城市與農村全面、協調和可持續發展為根本目的，推進城鄉物流一體化規劃建設，努力形成城鄉物流信息共享、資源要素優化配置、城鄉物流融合的科學發展新局面。

1. 加強組織領導，強化城鄉物流一體化推進工作力度。

各級黨委、政府要高度重視，把城鄉物流一體化建設工作納入城鄉經濟一體化發展戰略和社會主義新農村建設總體規劃之中，加強組織領導，科學制定城鄉物流一體化階段目標。建議由各級發改委部門牽頭，交通、商務、供銷合作總社等相關部門共同參與，建立聯席會議制度，構建統籌城鄉物流一體化發展的協調機制，形成合力，共同指導和推進城鄉物流一體化建設工作。城鄉物流一體化建設是一項系統工程，要把其作為考核政府年度工作業績的重要內容。市、縣（區）要按照全省城鄉統籌發展和區域經濟一體化發展的總體目標和要求，結合實際，科學制訂本地區城鄉物流一體化建設規劃和重點實施工程，合理安排建設時序，加大監督、考核力度，推動各項工作措施的落實。

2. 統籌城鄉物流一體規劃，促進城鄉物流設施對接。

著眼于空間資源整合，合理考慮城鄉物流設施分工，統籌考慮城市和農村物流基礎設施規劃建設，把解決城鄉二元流通結構、實現城鄉物流一體化戰略目標貫穿于規劃編制的全過程，在此基礎上科學制定城鄉物流一體化建設總體規劃及年度推進計劃，循序漸進，分步實施，逐步優化城鄉物流空間設施功能、布局，促進城鄉物流產業空間統籌發展、城鄉物流服務統籌管理，實現物流公共服務設施均等化配置、城鄉物流基礎設施高度共享、城鄉物流渠道雙向融合對接。通過在全社會范圍內經濟合理地對城鄉物流進行整體統籌、規劃和整合，實現城鄉之間的物流資源要素能夠對接與優化配置，并通過逐步加大對農村物流基礎設施建設與物流技術應用的資金投入，使農村物流供給能力大大增加，農副產品進入城市的門檻與成本大大降低。

3. 暢通城鄉物流渠道，提升城鄉物流專業化組織水平。

強化農村物流基礎設施功能，促進現代物流技術的應用，暢通城鄉物流渠道，提升城鄉物流組織水平，形成社會化、專業化、一體化城鄉物流服務格局，促進城鄉間工業品、農產品有效流通。第一，按照城鄉一體化要求，抓好城鄉公路網規劃編制調整。完善市域高速、干線公路網，發揮城市對鄉鎮的集聚和輻射功能。扎實推進農村公路和自然村通水泥路項目建設，全面解決農村行路難問題。第二，因地制宜，建立與當地產業結構相適宜的物流中心。結合各地城鄉間商品加工、流通、銷售及貿易情況，在重點地域或地區建立綜合型或專業型物流中心、配送中心和中轉分撥中心，提高車輛實載率。尤其是發展高水平的農產品加工物流配送中心，減少農產品流通損耗，保障農產品流通安全。第三，健全農村物流網絡，建立農產品“從農田到城市”直達快速通道。重點抓好農產品產地預冷設施、儲藏設施、市場流通冷藏設施、運輸設施的建設，建立全程冷鏈物流體系，形成暢通、便捷、低成本的城鄉農產品物流網絡。四是扶持建設具有輻射帶動功能的區域性農資物流配送中心。建立以集中采購、統一配送為核心的農資流通體系，提高大型連鎖化農資流通企業的市場占有率，降低農民農資采購成本，保障農資供應質量。

4. 整合城鄉流通市場資源，大力發展現代流通方式。

利用城鄉現有的物流網絡資源，運用市場化手段，加大資源整合力度，鼓勵社會資本進入流通領域，加快發展現代流通方式，完善優勢互補的城鄉商貿流通體系，即逐步建立以區（縣級市）為中心，鎮為骨干，村為基礎的農資及日用消費品連鎖經營網絡，形成覆蓋面廣、效率高、成本低的農產品城市配送網絡。重點做好：一是充分發揮大企業的骨干帶動作用，進一步整合城鄉社會商業網絡。對現有的商貿企業或個體經營戶，以連鎖方式進行標準化改造，加盟大型商貿企業的銷售網絡，實行統一標識、集中管理、配送供貨等連鎖經營，建成有現代特色的銷售門店。二是整合供銷社的傳統經營網絡。按照“多元化投資、規范化管理、市場化運作”的要求，整合城鄉供銷社的網絡，吸收社會經濟組織、企業和個人投資，引入連鎖經營方式進行規范運作。三是整合農產品流通網絡。鼓勵城市縣農產品加工龍頭企業到農村建立各具特色的生產基地。支持農業產業化龍頭企業實行工廠化生產、標準化包裝、品牌化經營，擴大向副食品超市的配送直供，有條件的在連鎖店、食品商店、零售菜場設立銷售專柜，不斷擴大農產品的銷售規模。四是推進批發市場進行升級改造，促進城鄉市場商品雙向流通。繼續推進“萬村千鄉”市場工程建設，吸引各方投資加快對與群眾生產生活關系密切的大中型批發市場進行升級改造，不斷改善交通、運輸、通訊、物流、信息等設施，提升市場功能。充分發揮市場的基礎作用，促進農村產地市場與城市銷地市場的對接。鼓勵大市場與農產品生產基地掛鉤，建立相對穩定的產銷關系，促進銷地市場與生產基地的對接。以市場集聚形成產業規模，擴大市場輻射，促進物流配送服務向鄉村范圍。

5. 積極培育農村流通主體，提升城鄉物流運行效率。

相對于城市商品流通來說，農村銷售配送網點數量少、規模小且分散，物流配送組織難度大，難以形成規模經濟。農村物流配送作為微利性行業，特別是倉儲業、運輸配送業毛利更低。因此，要注重加大政策扶持力度，積極培育農村流通主體。一是大力培育和發展農村流通合作組織，支持農民跨區域成立農產品產銷合作組織。二是加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織。三是加大資金、政策扶持，支持中小型農村流通企業發展。四是健全政府支持物流業發展的政策措施，降低物流企業承擔的稅收和各種規費，改善物流企業贏利差、經營困難狀況，提高物流企業參與農村物流業務積極性。

6. 健全城鄉流通監管體系，優化城鄉物流運行環境。

本著政府主導、公眾參與，依法管理、強化監督，整體規劃、一體管理的原則，完善城鄉物流監管體制，優化城鄉物流運行環境。第一，健全城鄉流通發展政策。把提升流通產業戰略地位作為城鄉物流一體化的先導，根據城鄉一體化發展戰略和規劃，協調各管理部門，突破條塊分割的管理體制約束，統籌制定合理的城鄉流通發展政策，引導生產力合理布局，實現城鄉合理分工和資源合理利用。第二，規范執法行為。加強執法監督，規范執法行為，避免有法不依、執法不嚴、盲目執法的現象，營造良好的流通經營秩序，逐步整治農村流通市場，改善農村消費環境。第三，加大農村流通設施建設支持力度。加大投入力度，將農村流通設施建設納入農村基礎設施建設范圍給予支持，拓寬投資渠道，鼓勵和引導社會資金投資農村流通領域。鼓勵發展以鮮活農產品冷藏和低溫倉儲、運輸為主的冷鏈物流系統，建立“綠色通道”，給予政策支持，免收道路通行費，促進農產品貨暢其流。加快農村信息服務體系建設，推動現有信息資源整合，構建農村配送公共信息平臺，促進產銷信息、貨源信息、運力信息和倉容信息共享。第四是充分運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導工商、外商、金融等多種資本投入農業和農村流通網絡建設，積極發展農資、農產品的加工、運銷和農村日用品的連鎖經營、物流配送等業務。第五，創新信貸服務模式，積極鼓勵融資擔保機構為流通企業提供信貸擔保，探索部門或單位為流通企業提供貸款擔保的信貸方式，滿足流通企業資金需要。

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基金項目：住房和城鄉建設部課題“公共服務均等化視角下城鄉物流設施網絡協調發展研究”和江蘇省哲學社會科學基金課題“推進城鄉物流一體化發展研究”階段性成果。

作者簡介：周晶，南京大學工程管理學院副院長、教授、博士生導師；顧為東，教授，江蘇省宏觀經濟研究院院長；周凌云，南京大學、江蘇省宏觀經濟研究院博士后，淮陰工學院教師。

收稿日期：2012—09—23。