濱海新區高新技術產業發展研究

摘要：文章分析認為，高新技術產業已經成為濱海新區加快轉變經濟發展方式的主導力量，濱海新區已經成為我國高新技術產業發展的現實高地和戰略策源地，而雙輪驅動兼顧現實優勢與戰略空間、復合模式助力產業協調發展、“看不見”的項目為“看得見”的項目提供支撐、先行先試優化產業發展環境則是其發展的成功經驗；在總結進一步發展面臨的機遇與挑戰的基礎上，提出了對策建議。

關鍵詞：濱海新區；高新技術產業；機遇與挑戰；對策建議

一、 濱海新區高新技術產業的地位與發展特點

1. 高新技術產業已經成為濱海新區加快轉變經濟發展方式的主導力量。

西方經濟發展的理論與實踐證明，后工業化階段的產業結構具有比工業化階段更強的剛性，與之匹配的投資消費比也更難調整，這是天津加快轉變經濟發展方式面臨的兩大難題——工業和投資比重過高——的重要根源。以人均GDP超過1萬美元為標志，與上海（2008）和北京（2009）在進入后工業化階段時已經完成第三產業對工業的超越和控制住經濟增長對投資的依賴不同，2010年天津的產業結構仍然處于“二三一”狀態，固定資本形成總額在GDP中的比重高達70.12%，幾乎相當于上海與北京的總和。在后工業化階段較強的產業結構剛性作用下，天津經濟發展方式的加快轉變不應違背客觀規律強行追求第三產業對工業的超越和固定資產投資規模的縮小，而是要自足自身實際、堅定的以提升工業層次和提高投資效率為抓手和突破口。2010年，濱海新區高新技術產業實現總產值4 929.6億元，占到工業總產值的48.8%；尤其是在所獲固定資產投資份額減少5.8個百分點的情況下，以19%的固定資產投資增長實現了26.9%的產值增加，有力帶動了濱海新區產業結構的高端高質和高新化發展。這標志著高新技術產業已經成為濱海新區加快轉變經濟發展方式的主導力量，更為天津乃至全國經濟發展方式的加快轉變探索了道路、做出了示范。

2. 濱海新區已經成為我國高新技術產業發展的現實高地和戰略策源地。

后危機時代，世界經濟出現了明顯的向實體經濟回歸的趨勢，穿上戰略新興產業新外衣的高新技術產業已經成為新時期區域競爭的首要利器，也成為濱海新區加快實現國家功能定位、建設國家經濟增長第三極的強力引擎。在迎頭而上原則指導下，濱海新區高新技術產業堅持高起點高速度高標準發展，與國內高新技術產業傳統高地的差距迅速縮小，并為未來實現超越儲備了充足的戰略能量。2010年，濱海新區（大口徑）高新技術產業總產值分別相當于上海、蘇州和深圳的83.45%、82.07%和72.65%，并且增長速度高于上海和深圳、與蘇州相當。同時，擁有了6個國家級高新技術產業基地，即國家民用航空高新技術產業化基地、國家風力發電高新技術產業化基地、國家集成電路高新技術產業化基地、國家納米技術高新技術產業化基地、國家半導體照明工程高新技術產業化基地和泰達國家現代服務業產業化基地，基地的數量和密度居全國前列。其中，國家風力發電高新技術產業化基地已經成為天津世界級新能源基地的重要組成部分，國家民用航空高新技術產業化基地也已經具備了發展為世界級航空航天基地的潛質。

3. 濱海新區高新技術產業發展的核心標志是多元展開。

與單極增長相比，多元展開的產業形態更容易通過產業主體和產業門類間的協調互動形成具有乘數效應的產業發展合力，在更大范圍內配置和共享資源，更快的產生集群效應和規模經濟，并有效降低產業發展風險。從產業主體看，濱海新區高新技術產業呈現企業、資本、科研機構、人才和政府共同承載的格局。其中企業居于中心地位，通過與資本、科研機構和人才的相互支撐和相互融合，在政府的扶持和服務下，發揮著最為重要的引領作用。從產業門類看，濱海新區高新技術產業呈現三大梯隊并行的格局。裝備制造和電子信息產業處于先發地位，占到高新技術產業總產值的41.1%和31.7%；高技術服務和新材料產業承前啟后，占到總產值的7.6%和6.8%；航空航天、生物醫藥和新能源產業潛力初放，占到總產值的4.6%、4.4%和3.8%。雖然梯隊之間的產業規模差距較大，但是由于第二三梯隊產業集群的成長性更強、規模經濟效應更為顯著，因此產業發展差距的縮小將成為必然。更重要的是，三大梯隊之間已經形成了良性互動的協調關系，如生物醫藥領域的服務外包是高技術服務產業的重要組成部分，新能源汽車是新能源產業與裝備制造產業協作的結果，電子信息和新材料產業則為航空航天產業的發展提供了有力的支撐。

二、 濱海新區高新技術產業發展的主要經驗

1. 雙輪驅動兼顧現實優勢與戰略空間。

在產業結構調整的過程中，現實優勢與戰略空間的兼顧是關系到經濟社會穩定和可持續發展的重點和難點問題。與廣東省實施騰籠換鳥戰略付出較大代價不同，濱海新區在以高新技術產業發展帶動產業結構升級的過程中，通過雙輪驅動的路徑選擇較好的解決了這個問題。 一方面，立足現實優勢，堅持漸進式轉型，以高新技術改造傳統產業。為保持在石油化工、鋼鐵冶煉等傳統領域的現實優勢，防止前期巨額投資中沉沒成本的產生，避免新興產業無法及時補位對天津經濟社會發展的消極影響，濱海新區堅持漸進式的發展思路，通過高新技術的改造，實現了以大乙烯為核的現代石化，以大機車、新能源汽車和現代冶金為主的高端裝備制造等產業的蓬勃發展，在鞏固現實優勢的同時促進了經濟發展方式的平穩轉變。另一方面，發揮戰略眼光，堅持跨越式發展，白手起家謀劃新興產業。對于自身沒有基礎但戰略地位重要的新興產業，濱海新區找準切入點，以大項目為抓手、高起點迎頭而上，短時間內就在航空航天與超級計算機等領域實現了重大突破。以空客A320系列飛機總裝線落戶為開端，“三機一箭一星一站”相關項目迅速集聚；以建設國家超級計算機天津中心為契機，天河一號、曙光、藍鯨等高性能計算與存儲產業集群快速成長，為濱海新區和天津經濟社會的可持續發展開拓了廣闊的空間。

2. 復合模式助力產業協調發展。

科學性、針對性和時效性是產業發展模式選擇的核心準則，也是產業協調發展的重要保障。在尊重市場規律的基礎上，針對多主體承載和多門類展開的特點，濱海新區高新技術產業探索出一條多種模式并行復合的道路。通過五種不同模式在五大產業主體和七大產業門類間的轉換與復合，推動了產業的高效發展。一是企業轉型促進模式，即隨著產品生命周期的演進和資源環境約束的加劇，濱海新區傳統企業轉型進入高新技術領域、生產高新技術產品以謀求發展空間，進而促進高新技術產業發展的模式。二是資本逐利帶動模式，即隨著濱海新區經濟社會發展水平的提高和高新技術產業發展能力的增強，國際和國內資本在區域間和產業間流動的過程中，將其作為投資對象和盈利載體，同時帶動高新技術產業發展的模式。三是科研機構成果轉化支撐模式，即隨著市場經濟意識的深入和科技應用傾向的增強，科研機構為了服務經濟社會發展和實現自身價值，獨立或與其他部門合作在濱海新區開展科技成果轉化，進而推動高新技術產業發展的模式。四是高端人才創業推動模式，即隨著濱海新區人才高地建設的推進、創業環境的改善和創業氛圍的增強，擁有開闊的視野、先進的技術或卓越經營管理才能的高端人才選擇在濱海新區高新技術領域創業，進而推動高新技術產業發展的模式。五是政府宏觀調控扶持模式，即在經濟發展方式轉變和產業結構調整的過程中，濱海新區各級政府在資金補貼、稅費減免、土地優惠、審批優先等方面向高新技術產業和企業重點傾斜，扶持高新技術產業發展的模式。

3. 以“看不見”的項目為“看得見”的項目提供支撐。

由于具有要素集聚快、投資周期短、乘數效應大等特點，項目引領已經成為國內諸多地區加快經濟建設、特別是產業發展的重要手段，濱海新區更是走在了全國前列。大飛機、大火箭、大機車、大乙烯、大計算機等大項目好項目在濱海新區經濟社會發展、特別是高新技術產業發展的過程中發揮了無可替代的帶動作用。而與其他地區不同的是，在這些“看得見”的項目之外，濱海新區高度重視“看不見”的項目即自設科技計劃項目的引領作用。以財政投入為保障，以科技成果轉化和產業化為目標，把握高新技術產業發展方向，以“看不見”的項目為“看得見”的項目提供支撐，為濱海新區自主創新能力的增強和高新技術產業的可持續發展增添動力。2010年，濱海新區政府在成立伊始就設立了科技創新、高新技術企業培育、科技獎勵三類專項科技資金，并下設八大科技計劃。當年共執行各類科技計劃項目361項，總經費投入323 100萬元。其中，在作為主體的科技創新專項資金方面，從創新環境、產業發展、企業助推、社會發展四個角度，結合科技創新創業團隊引進和知識產權保護兩項行動組織安排相關資金，設立七大系列的科技計劃項目。當年共實施項目228項，包括自主創新重大平臺與環境建設項目5項、自主創新重大項目38項、“十大戰役”重大科技支撐項目11項、科技創新創業團隊培育計劃實施項目15項、知識產權發展項目48項、科技小巨人成長計劃項目81項、社會發展科技支撐實施項目30項。幾年來，這些項目對濱海新區高新技術產業的發展發揮著越來越顯著的支撐作用。

4. 先行先試優化產業發展環境。

濱海新區充分利用國家綜合配套改革試驗區的政策優勢，聚合資源，先行先試，不斷優化著高新技術產業發展的環境。2010年，濱海新區被國家科技部確定為首批國家創新型試點城區，其重大科研任務、重點創新基地和創新服務平臺、高層次創新人才培養和引進等被納入國家科技計劃和相關渠道優先支持。2011年，作為科技部支持濱海新區開發開放的重要舉措，濱海新區獲批成為全國首個國家863計劃產業化伙伴城區試點，從金融創新、高層次人才集聚、高水平平臺建設、科技成果轉化機制創新、加強基礎建設和提高干部隊伍素質等五個方面獲得863計劃成果轉化和產業化的優先權。在科技金融體制創新方面，濱海新區已經成為中國產業投資基金最為集中的區域。2006年，全國首只中資產業投資基金——渤海產業投資基金在濱海新區設立；2007年，中國規模最大的政府創業風險投資引導基金——濱海新區創業風險投資引導基金設立；2009年，國內首只船舶產業投資基金落戶濱海新區；2010年，由天津濱海新區創業風險投資引導基金有限公司作為發起人出資設立的“海泰優點創業投資基金”成功獲得國家科技部和財政部4 000萬元參股支持，成為國家部委支持的我國首只中外合作基金。除國務院特批成立的產業投資基金外，目前在濱海新區設立的各類私募股權基金已有幾十只，為高新技術產業的發展提供了有力的金融支持。

三、 濱海新區高新技術產業發展面臨的機遇與挑戰

1. 從國際看。

國際金融危機的爆發，在全球范圍內暴露出實體經濟創新性不強和虛擬經濟衍生物過濫的問題。而人類經濟社會發展的經驗表明，經濟危機的發生正是掀起新一輪科技革命的契機。通過科技的重大突破和創新型經濟結構的重大調整，定位新的增長引擎，使經濟重新恢復平衡并提升到更高的水平。后危機時期，一場席卷全球的新興產業革命已經全面啟動。美國、歐盟和日本的產業發展重點領域逐漸明確，戰略新興產業成為新的經濟增長點，為濱海新區高新技術產業的發展提供了廣闊的空間。但是，傳統發達國家和其他新興市場國家已經搶占了部分領域的先機和戰略制高點，使得濱海新區高新技術產業發展的任務也相當緊迫。

2. 從國內看。

在加快轉變經濟發展方式的過程中，戰略新興產業已經成為我國產業結構優化升級的主導力量。2010年，國務院確定環保和新能源、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新材料和新能源汽車為我國戰略新興產業發展的七大重點領域，全部是濱海新區占有優勢或擁有較好基礎的產業；而隨著中國區域經濟發展重心由南向北的轉移，環渤海地區能為濱海新區高新技術產業發展提供的支撐也將越來越強。但在多極增長格局下，濱海新區面臨的區域競合關系更加復雜、政策明星效應很可能減弱，高新技術產業發展要接受來自沈陽經濟區、遼寧沿海經濟帶、曹妃甸新區、山東半島藍色經濟區等眾多國家級經濟區的挑戰。

3. 從天津市和新區自身看。

天津市第十次黨代會提出，要更好的發揮濱海新區龍頭帶動作用，增創高端產業新優勢、科技領先新優勢、體制機制新優勢、服務功能新優勢和生態環境新優勢，為濱海新區高新技術產業的進一步發展指明了方向、增加了動力。但隨著天津市大規模固定資產投資能量釋放可能的放緩和減弱，以及外需持續疲弱對天津外向型經濟的消極影響，濱海新區高新技術產業發展的持續性存在著一定的風險和不確定性。同時，與國際和國內先進地區相比，濱海新區高新技術產業的規模還不夠大，戰略新興產業的規模經濟不顯著；企業還不夠強，具有國際和國內影響力的領軍企業數量較少；技術還不夠尖，首創性、獨占性技術過少，關鍵技術的引進、模仿多于自主研發；人才還不夠多，候鳥型人才比重偏高，藍領數量不夠、白領隊伍不穩、金領能力不精的現象嚴重，對濱海新區高新技術產業的進一步發展形成了挑戰。

四、 促進濱海新區高新技術產業進一步發展的對策建議

1. 凝練發展重點方向。

在多元展開的基礎上，建議濱海新區高新技術產業凝練發展重點方向，進一步優化產業格局，爭取盡快在部分領域確立、鞏固和擴大領先優勢。要緊跟高新技術產業發展理論與實踐的前沿，把握國際國內高新技術產業的發展態勢，做到高新技術產業研究的專報化、常態化和制度化。要抓緊出臺濱海新區高新技術產業重點方向目錄，優先扶持重點方向的企業和項目，引導社會要素向重點方向集聚，并根據外部變化與自身實際適時對重點方向進行調整。要不斷開拓企業家和科技工作者的視野，增強他們的前瞻性和創新性，實現企業生產和科學研究與產業前沿和新區重點的契合。

2. 實施融合發展戰略。

在地位提升的過程中，建議濱海新區高新技術產業實施融合發展戰略，在更廣的范圍、更高的層次、更深的程度上把產業協作與區域合作結合起來。要加強濱海新區與天津中心城區、北京中關村和環渤海其他地區的高新技術產業協作，將其作為濱海新區建設北方對外開放門戶、引領京津冀乃至環渤海區域一體化發展的重要依托。要加強濱海新區與其他地區在高新技術產業鏈條各個環節的協作，研發上互通有無，生產上科學分工，銷售上共享市場。要加強濱海新區與其他地區在高新技術產業集群各個主體的協作，努力實現企業、資本、科研機構、人才和扶持政策的高效流動和配置。

3. 大力培養本土人才。

針對高新技術產業愈加激烈的人才競爭，建議濱海新區大力培養本土人才，降低區外人才比重過高對濱海新區高新技術產業率先和可持續發展的威脅。要堅持社會發展與經濟建設并重，以科教氛圍的營造、文化底蘊的積淀和宜居環境的改善配合待遇留人、事業留人和感情留人，實現候鳥型人才向本土人才的轉變。要把人才培養作為高新技術產業發展的重要組成部分，以技術創新、成果轉化和管理提升促進人才成長，實現人才引進地向人才輸出地的轉變。要加強對現有本土人才的宣傳、培訓和選拔力度，以差別效率鼓勵人才在產業間流動，實現本土其他產業人才向高新技術產業人才的轉變。

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基金項目：國家社科基金重大項目（項目號：10ZD027）；天津財經大學科研發展基金項目（項目號：Q1001）。

作者簡介：周立群，南開大學濱海開發研究院常務副院長、教授、博士生導師；馬紅瀚，天津財經大學經濟學系講師，南開大學濱海開發研究院博士后。

收稿日期：2012—09—23。