從政府統計的角度探析資源與環境的量化問題

摘要：資源、環境是人類賴以生存、經濟得以發展的物質基礎。伴隨我國經濟的高速增長，對資源的需求急劇增加，資源短缺問題愈演愈烈且引發嚴重的環境問題，有關資源與環境的問題倍受社會各界的關注。理論上，國民經濟核算逐步向環境經濟核算延伸，人們對自然資源和環境認識不斷深化，資源環境統計由此產生，且在政府統計中占據一席之地，其重要性不可小覷。

關鍵詞：政府（官方）統計；資源環境統計；資源；環境污染

一、 政府統計之資源環境統計

中國政府統計機構自1952年成立至今，已經走過了整整60年。在此期間，政府統計機構的重要產品也經歷了巨大的變遷。從1953年第一份《國民經濟計劃執行情況的統計公報》的問世，到2011年《中國統計年鑒》的發布，政府統計以數字化的方式，記錄了中國經濟社會的改革和發展，同時也見證了中國政府統計的轉型和功能擴展。伴隨著中國的改革和發展，如同中國政府統計一樣，量化資源環境問題的資源環境統計在不斷前行的道路上艱難跋涉，經歷了從無到有、從簡寡單薄到厚重豐腴、從夜郎封閉到與國際接軌的一次次跨越。

雖然一直以來傳統國民經濟核算體系下計算出的國內生產總值功不可沒，但僅僅是從表層去把握一國經濟的脈搏而忽視了資源環境對經濟的作用，極易讓大眾片面地認為經濟產出僅僅是經濟投入的結果而不包括對自然資源環境的利用。這種認識扭曲了經濟與資源環境的關系，由此統計出來的經濟數據存在偏高估計。隨著國民經濟核算向環境經濟核算的延伸，人們對自然資源和環境認識的不斷深化，資源環境統計由此產生。

伴隨政府統計30年的變化，資源環境統計時至今日可謂判如云泥，非同日而語。從其內容的不斷擴充和豐富，我們可以清晰地感受到尺璧寸陰的30年間，“資源環境”問題受重視程度的點滴變化。由最早被認為是杞人憂天的笑談，到全球氣候變暖、臭氧層被破壞；自然資源的過度墾殖、過度開采、過度消耗；廢物垃圾、放射性物質的四處擴散等問題的頻頻發生，自然在以另一種方式告訴我們，資源環境問題已迫在眉睫。統計是經濟社會進步發展的鏡子，資源環境統計幾乎可以觸摸到資源環境的每一根神經，它的重要性非同尋常。

“資源和環境”名稱本身是否存在重復？我們知道環境是人類賴以生存和發展的各種物質條件的總和，它為人類提供生存和發展的空間，是影響人類生活的各種自然因素的總和。從此意義出發，環境應包含空間因素和自然因素兩個維度。其中，自然因素主要是指資源。因此，資源是環境所包含的主要內容，一切資源無不存在于環境之中。在這一前提下，我們可以認為環境是一個主概念，資源是一個屬概念，兩者之間的關系應是從屬關系。如果把環境與資源并列起來，也就等于把二者割裂開來，割裂了一個事物的整體，改變了一個事物的完整性，這似乎犯了一個邏輯錯誤，出現了同義反復。在這里我們把“資源環境”視為一個整體來考慮，把自然資源理解為在一定時空范圍內，可以供人類利用并且表現為各種相互獨立的物質和能量。由此出發來探討其統計范圍，看看資源環境統計應該包括什么（需要強調的是，資源照此字面理解應包括自然資源、社會經濟資源、技術資源三大類，但我們這里所指的僅指自然資源）。

二、 資源環境統計的覆蓋范圍

準確地說一個完整的“資源環境統計”體系應該覆蓋自然資源、人類住區資產的現狀、社會經濟活動和自然現象、活動/現象對環境的影響及對環境影響的反應活動等?？蓪⑵浯篌w分為三大方面，以我國為例：

1. 自然狀況。其統計范圍涉及中華人民共和國管轄范圍內的國土、山脈、河流、海洋、氣候等。數據資料由國家統計局綜合司根據相關部門歷史資料進行整理和編輯而成。

2. 自然資源。統計范圍覆蓋全國范圍的土地資源、水資源、森林資源、礦產資源和濕地資源。數據資料由國家林業局、水利部、國土資源部、國家氣象局等相關部門提供。

3. 環境污染及環境保護。統計范圍涉及工業廢水和生活污水的排放及治理情況；城市空氣質量，廢氣排放及處理情況；工業固體廢物的產生、處理及利用情況、城市生活垃圾清運及處理情況；城市道路交通和區域環境噪聲監測情況；造林及自然保護基本情況；地質、地震、海洋、森林災害及環境污染與破壞事故情況；環境污染治理投資等情況。相關資料由環境保護部、林業局、住房和城鄉建設部、國家海洋局等提供。

三、 資源環境統計的大體脈絡

一是自然資源統計。統計的數據大部分是實物數據，其范圍是可為人類利用的自然資源，統計重點是資源的數量和空間分布。需要強調的是，其統計范圍僅限于已被我國發現或掌握的部分。在自然界中自然資源的數量很多但非常有限，并且分布有一定的規律性，但比較均勻；質量因客觀因素的制約存在不同程度的地區差異，因此，自然資源一直處在不斷變動中。

二是環境統計。其側重于生態的平衡，統計重點是環境介質的數量和質量。主要反映環境污染和環境保護事業的發展情況（涉及保護、管理及自身建設3方面）。環境污染情況關注工業廢水和生活污水的排放、廢氣排放、工業固體廢物的產生及主要污染物排放量是否超過環境承載能力？環境保護事業發展情況主要描述城市空氣質量如何？污染及破壞事故的發生頻度？三廢的治理情況如何？造林及自然保護情況如何？及污染治理投資的進展。

四、 《中國統計年鑒》的印證與擴展

《中國統計年鑒》是政府統計的重要產出，其中的資源和環境統計專題可作為一個“綠色”窗口，幫助我們了解我國自然資源、環境污染及環境保護的狀況。資源環境指標體系的設置往往不能一蹴而就，在30年的演變中，《中國統計年鑒》資源環境專題不斷精簡統計要素，擴充統計范圍。我們從《中國統計年鑒》中可以看出資源環境統計在實際中的應用。

“資源和環境”專題以自然狀況統計為起點，首先描述一國所處的地理位置以及與此相聯系的各種自然條件，隨后進一步對資源環境自身狀況以及與經濟社會系統之間的互動關系進行統計。指標體系構成大體體現了資源環境統計基本框架——“壓力—狀態—反應”（P—S—R）框架的思想。

五、 結語

科技的飛速發展帶動經濟生產力的迅速擴展，人民的生活水平得到極大提高，社會也達到了一個前所未有的階段。但此時，資源與環境問題卻如一個不和諧之聲回蕩我們的上空，猶如一把達摩克利斯之劍威脅著人類的生存。近年來，自然引起的火山爆發、海嘯、干旱、地震、洪水等人類難以預見和預防的自然災害頻頻發生，資源環境問題已不再是杞人憂天（圖2）。因此，如何對資源環境問題更加完整的進行統計描述，從而搭建起一套數據信息系統十分重要。資源環境統計作為資源環境與經濟之間量化描述的載體，其地位舉足輕重。

資源環境統計是一個龐大的數據體系，它涉及多個學科，包括了展現環境狀況的各種統計指標和與環境有關聯的社會統計指標。這些指標具有物理和化學的特性，有著多種數據來源。例如，來源于某一特定的數據匯集機構或調查記錄等。有些數據以儀表記錄為基礎或通過實驗分析、遙感成像得出。需要強調的是，資源統計數據常采用以空間分布而非人口分布為基礎的抽樣調查，很少存在如行政邊界那樣精確劃分的自然空間單位。所以說，資源環境統計體系不是一個嚴謹的、有統一計量單位和統一方法的數據體系，其結構相對松散，但在特定主題下會列示出指標“菜單”。

簡言之，隨著30年資源環境統計指標的不斷細化和完善，如今資源環境的統計內容已經更豐富，并且覆蓋范圍更寬泛。但目前的資源環境數據仍無法海納百川，要原汁原味地呈現資源環境的全貌仍非易事，這表現在不同類別統計資料的粗細程度，可得程度仍有很大差異，有些方面還有待于進一步完善探索。

參考文獻：

1. 國家統計局.中國主要統計指標詮釋.北京：中國統計出版社，2010.

2. 國家統計局.中華人民共和國統計大事記（1949—2009）.北京：中國統計出版社，2009.

3. 高敏雪.宏觀算大賬，北京：經濟科學出版社，2011.

基金項目：中國人民大學科學研究基金（中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助）“《中國統計年鑒》解讀——中國政府統計與國際規范比較研究）”項目成果（項目號：12XNH155）。

作者簡介：穆旖旎，中國人民大學統計學院博士生。

收稿日期：2012—09—20。