中國參與世界經濟失衡調整的戰略研究

摘要：2009年以來，二十國集團（G20）成為美國等發達國家與發展中國家聯合治理世界經濟失衡的新框架。中國作為世界經濟失衡的重要當事方和G20的主要參與者，在世界經濟失衡調整中發揮著重大影響力。在美國等發達國家仍然主導失衡調整進程的前提下，中國應確立參與失衡調整的總體目標和應對策略。文章結合世界經濟格局和中國經濟發展現階段的特點，分析中國參與世界經濟失衡調整的戰略目標和戰略重點，以期為中國應對全球經濟失衡及其調整、促進中國經濟內外平衡和持續發展提供借鑒。

關鍵詞：世界經濟失衡；戰略目標；戰略重點

一、 引言

20世紀90年代以來，伴隨著經濟全球化進程日益深化，世界各主要經濟體之間卻呈現經濟發展失衡的態勢，為全球經濟的持續發展帶來了潛在風險。2005年國際貨幣基金組織前總裁Rato首次在正式場合提出“Global Imbalance（全球經濟失衡）”的概念。世界經濟失衡不僅表現為各主要經濟體間的貿易失衡，還表現為全球金融體系的失衡，并引發了以美國次貸危機為主要表現的國際金融危機，對全球經濟健康發展產生嚴重阻礙。為應對全球經濟失衡這一共同挑戰，世界經濟中最主要的20個主體組成了新的全球協調機制——20國集團（簡稱G20）。在2009年美國匹茲堡峰會上，G20已經著手研究如何調整當前的世界經濟失衡及降低其不利影響。

以投資和外需拉動為主的經濟增長模式導致中國內外經濟失衡，因此中國成為世界經濟失衡的重要當事方。中國參與世界經濟失衡調整的總體目標是實現與世界其他經濟體的互利共贏，增加中國參與國際分工與協調合作的實際收益，同時促進內外經濟平衡。在參與世界經濟調整的過程中，中國應選擇何種戰略對策以實現上述目標，這是學者和政府決策人員共同關心的問題。本文結合世界經濟格局和中國經濟發展現階段的特點，分析中國參與世界經濟失衡調整的戰略目標和戰略重點，以期為中國應對全球經濟失衡及其調整、促進中國經濟持續發展提供理論借鑒和實踐指導。

二、 中國參與世界經濟失衡調整的戰略目標

1. 構建公平合理的全球經濟治理框架。

針對G20機制的新特點，國內外學者提出了中國應通過強化全球經濟治理制度、促進非國家行為體的機制化建設、追求更加公平的治理模式等措施，完善G20框架下的全球經濟治理。2007年爆發的國際金融危機對西方發達國家及其主導下的G8全球經濟治理機制造成沉重打擊，各發達國家迫于經濟實力消長變化，紛紛醞釀以G20取代G8成為國際經濟合作的主要論壇，這既反映當前全球經濟主體日趨多元化的現狀，也符合全球經濟權利結構中日益增強的多極化趨勢。新興經濟體對全球經濟治理的參與提升了發展中國家在全球經濟領域的影響力，使得G20對全球經濟治理的方案和建議更具備合理性和權威性。

中國作為負責任的經濟大國，全面參與并推動了全球經濟治理機制的改革。中國政府積極倡導以“均衡、普惠、共贏”作為多邊貿易體制改革的目標，努力推動建立公平、公正的國際經濟貿易新秩序。中國積極參與了G20領導人峰會、金磚國家領導人會晤、多哈回合談判等國際對話和合作機制，努力承擔與自身發展水平及國力相適應的國際責任。中國不斷加強與新興國家在經濟、金融、貿易和投資等領域的合作，促進國際經濟秩序朝著公正、合理、共贏的方向發展。

2. 維護中國在經濟全球化進程中的自身利益。

世界經濟失衡是經濟全球化帶來的結果之一，中國與其他國家同樣承擔著該結果的負面影響，但另一方面，中國也是世界經濟失衡的獲益者之一。我國改革開放，特別是加入WTO后全方位融入世界經濟體系的進程，同時也是我國發揮比較優勢，利用世界經濟失衡促進經濟增長的過程。在世界經濟失衡日趨嚴重、其負面作用日益顯現的當前，中國參與世界經濟失衡的調整，不僅要繼續保持和增加中國在全球化進程中的獲益能力，還應確立中國在世界經濟和金融發展中的領先地位，增強中國在世界經濟和金融體系中的話語權。

我國應堅持互利共贏的開放戰略，一方面參與世界經濟調整，履行作為世界最大發展中國家應該承擔的責任，為減少全球經濟與金融不平衡作出貢獻，另一方面也應該在參與世界經濟調整的過程中，改善和消除本國對內對外的經濟失衡，實現本國經濟平衡、穩定和可持續地增長。具體而言，我們在對外經濟往來中應該優化出口結構，實現出口核心收益由我所得；積極擴大進口，尤其是高新技術產品進口，游說西方發達國家政府取消對華技術出口管制；引導外商對華直接投資流向，更多地向高技術產業、現代服務業、高端制造業、基礎設施和生態環境保護等產業領域實施政策傾斜；實施“走出去”戰略，通過對外直接投資，減少中國對外加工貿易順差。在參與世界經濟交往過程中，中國已逐漸從改革開放初期的規則接受者，轉變為規則的倡導者和制定者，具備了更好地維護自身利益和全球經濟穩定的能力和條件。因此，中國應確立對全球經濟治理的制度、組織和機制的目標和戰略，以有效發揮中國在全球經濟治理中的作用，維護全球經濟穩定和開放，同時為自身發展創造良好的外部環境。

三、 中國參與世界經濟失衡調整的戰略重點

1. 調整出口導向的經濟增長戰略。

中國當前高度依賴投資和出口的經濟增長戰略，由于在國內遭遇嚴重的結構性問題而變得不可持續。第一，大量由政府主導的投資項目集中于城市，三農投資不足，導致原有的城鄉二元結構問題長期持續。農村居民收入偏低，城鄉差距擴大，但農村人口占全國總人口的60%以上，所以城鄉二元結構的固化使得中國內需嚴重不足。第二，經濟部門二元結構不僅得不到改善，還趨于惡化。具有相對較大就業創造能力的民營經濟部門由于無法得到國有銀行等正規金融系統的支持而發展緩慢，另一方面，原本就屬于資本密集部門的國有經濟部門則受到來自國有金融機構的各種“補貼”，從而進一步走向資本密集型產業的發展道路。這導致國有經濟部門失業率上升，全社會就業增長相對緩慢，使得中國內需不足的問題更為嚴重。第三，產生東西部二元結構的新問題。由于對外開放所促成的投資和貿易自由化天然地有利于東部沿海區域，中西部地區的經濟發展在出口導向這一國家經濟發展戰略下始終不敵東部地區。如果這一發展戰略持續下去，區域經濟發展差異將會持續擴大，對國內社會穩定產生不良影響。

中國當前高度依賴投資和出口的經濟增長戰略，也是加劇世界經濟失衡的重要因素。由于中國是一個自然資源相對稀缺的國家，同時，中國又是一個低收入發展中國家，這意味著中國依靠投資的經濟增長需要大量進口自然資源、技術和裝備。因此，中國高度依賴投資的經濟增長就必然會對世界各國帶來乘數效應。與此同時，由于中國經濟增長又高度依賴于出口，所以中國的經濟增長又會給世界相關國家帶來替代效應。自1994年人民幣大幅貶值后，中國經濟增長的替代效應逐漸變大，國際乘數效應相對變小，這意味著中國經濟增長已經開始對世界經濟產生負面影響，加劇了世界經濟原有的不平衡。一個顯著的表現就是中國為實現經濟增長而進口的原油等大量稀缺資源，導致世界稀缺資源價格上漲。

上述從國內和國際兩方面對中國出口導向經濟增長戰略的分析表明，為實現對內外經濟失衡調整的目標，中國應調整其出口導向的經濟增長戰略，把經濟增長更多地建立在依靠內需的基礎上。

2. 調整中國對美國貿易和資本輸入雙重失衡。

世界經濟失衡的主要成因在于美國經濟的結構性失衡、中國經濟的結構性失衡以及中美兩國之間貿易和資本流動的失衡。根據美國商務部統計，2010年美國貿易逆差高達7 764.8億美元，從美國貿易逆差的國別結構看，美國對亞洲貿易逆差為4 112.5億美元，其中中美貿易逆差高達2 783億美元，在美國貿易逆差及美亞貿易逆差中的比重分別高達35.84%和67.67%。中美貿易失衡是中國經濟內外失衡的重要表現，客觀上也成為世界經濟失衡的重要組成部分，因此，調整中美貿易失衡不僅是中國實現內外經濟平衡的途徑，還是中國參與世界經濟失衡調整的戰略重點。

目前，中美貿易逆差主要集中在中美制成品貿易逆差，這種逆差結構的形成主要是由20世紀80年代以來，美國、日本等發達國家以及亞洲“四小龍”等新興工業化國家為降低生產成本和提高競爭能力，對中國轉移勞動密集型產業或工序，使外商在華加工裝配類制造業FDI擴大和對美出口增加引致的。表1表明近年來中國加工貿易占進出口貿易總額和出口貿易總額的比例雖然有逐年下降趨勢，但2011年最新數據仍然分別高達35.8%、44%，加工裝配類進出口貿易占據我國對外貿易的主導地位。另據中國商務部統計，2006年外資在華企業對美出口為1 374.7億美元，對美貿易順差高達1 044.5億美元，占中美貿易順差總額的72.4%。由上述數據可以看出，中美貿易失衡的主要原因是加工貿易產業在我國外貿出口行業中的主體地位，其實質是一種基于產業層次上的結構性逆差，最根本的原因是美國產業結構升級和東亞產業轉移，以及與此相伴的對華直接投資。因此，美國及其他經濟體調整在華FDI規模和結構，減少其對華加工裝配類產業的FDI，是減少中美貿易逆差的有效途徑。我國應盡快調整和優化出口產業結構，加大高附加值產品的出口力度，以降低中美貿易逆差。

3. 促進國際貨幣金融體系的改革。

隨著金融全球化深入發展，新興市場國家和地區加快了金融改革和開放的步伐，國際資本流動變得更為便捷。美國等發達國家憑借金融市場和金融工具較為發達的優勢，主導著國際金融市場運行和國際資本流動，吸引大量的國際資本流入來彌補其不斷擴大的經常項目逆差。包括中國在內的亞洲地區大量貿易盈余及其所形成的龐大外匯儲備不得不以資本輸出的方式回流到美國。這種循環造成國際資本流動失衡的格局，也使得國際經濟失衡變得更為復雜、更具有長期持續性。由此可知，要改變世界經濟失衡的現狀，必須改革現行國際貨幣金融體系。國內學者通過對世界經濟失衡的調整措施進行實證分析，提出在當前的國際貨幣體系安排下，匯率調整很難解決全球經濟失衡問題，要緩解世界經濟失衡，關鍵是改革現行的國際貨幣金融體系。

由于經濟實力的迅速成長，中國在國際貨幣金融體系中的影響力逐漸增大。2009年國際貨幣基金組織（IMF）正式決定新的特別提款權（SDR）分配額度，明確反映出以中國、俄羅斯為代表的新興國家以及沙特阿拉伯等中東地區國家在世界經濟中不斷增長的影響力。中國的分配額度由3億6000萬美元增加到相當于108億美元，考慮到總分配額度的擴大，中國的分配額比原來增加了約30倍，超過意大利和加拿大，在全部186個參加國中上升到第六位。中國已加快區域貨幣金融合作的步伐，與大多數東亞國家建立了雙邊貿易協定，完全有可能進一步與亞洲其他國家建立雙邊貿易協定，并推廣到多邊、區域貿易協定，逐步提高人民幣在區內貿易中的結算功能，減弱美元匯率波動的負面影響，這是人民幣匯率在體現市場供求原則下基本保持穩定的另一戰略途徑。

4. 加強各主要經濟體之間的國際合作與政策協調。

中國參與世界經濟調整，離不開國際協調與合作。在國際貨幣基金組織協調下，以美國為代表的發達國家和以中國為代表的發展中國家已經開始為經濟失衡的調整進行多邊磋商，但是這種協調尚處于初級階段。我國應積極參與國際經濟合作與政策協調，與各國一道加快建立雙邊或多邊協調機制，制訂和采取調整經濟失衡的明確政策，共同維護世界經濟穩定，努力營造有利各國發展的國際環境。

世界經濟失衡涉及的國家和地區眾多，但主要的經濟失衡國家是美國為代表的西方發達國家。在全球經濟體系中，以G8集團為代表的西方發達國家長期占據主導地位，在全球經濟和金融資源配置中具有得天獨厚的優勢。正是其高消費、低儲蓄的居民消費模式，高科技引領下占據國際分工和產業鏈高端的經濟發展模式，以及金融市場資源配置強化帶來的資本聚集等因素，使發達國家得以維持穩定的經濟增長、較高的居民收入與消費水平，其代價便是國際經濟長期失衡，全球經濟資源向發達國家集中。發展中國家的經濟發展方式和外貿政策是在這種發達國家主導的傳統國際經濟和金融秩序下的被迫選擇。國外學者提出以中國和印度為代表的發展中國家實施調整國內需求的政策對糾正全球經濟失衡是不夠的，需要更多的國際合作政策的努力。因此，發達國家承擔主要調整責任，發達國家和發展中國家共同努力，才有可能扭轉世界經濟失衡持續擴大的趨勢。

中國應該加強同其他發展中國家的協調，首先敦促美國等發達國家承擔更多的調整責任，切實應對國內經濟問題，削減財政赤字和提高國內儲蓄率。其次，敦促各國承擔相應的經濟失衡調整責任，東亞各經濟體應逐步調整貿易結構，提高匯率彈性，協調匯率共同升值，日本應加快產業結構調整，擴大內需，歐洲應利用強勢歐元幫助美國吸收世界其他經濟體出口。再次，采取措施加強應對世界經濟失衡的多邊協調和合作。例如，在G20框架下，各國在需求管理、收入分配、減少匯率和商品市場的不穩定性進行合作，這將有利于全球經濟失衡的調整。

四、 結語

世界經濟失衡是當前不合理的國際經濟格局和分工體系長期運行的必然結果。最初的世界各主要經濟體間的經常項目失衡，已經逐步擴展到資本流動和經濟發展失衡、南北差距擴大。因此，調整世界經濟失衡離不開發展中國家的參與。中國經濟已經融入全球經濟體系，國內經濟政策調整將對世界經濟產生溢出效應，他國經濟政策調整及國際經濟合作也將對中國經濟產生影響。這些因素決定了中國必須通過參與G20平臺的協調與合作，調整內外經濟失衡，同時與有關國家共同實現世界經濟失衡的調整。在后金融危機時代，以中國為代表的發展中國家或經濟體在世界經濟格局中的地位和影響力不斷上升。中國不僅有能力而且有條件在G20平臺的國際協調與合作中發揮越來越重要的作用，通過G20機制實現世界經濟失衡調整以及中國內外經濟再平衡。

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基金項目：國家自然科學基金資助項目（項目號：71271108）；江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金資助項目（項目號：09SJB790032）。

作者簡介：鄧斌，南京大學經濟學院博士生；薛楊，南京大學經濟學院本科生。

收稿日期：2012—09—23。