淺談現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是整個國家管理體系中的一個重要組成部分。建國50多年的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在整個國家管理中占有極其重要的地位。進(jìn)入新世紀(jì)后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理面前的歷史重任。要完成這一艱巨任務(wù)，迫切需要從理論上重新認(rèn)識現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有效性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的上述特點(diǎn)決定了它的運(yùn)行必須遵循一定的原則，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的上述作用能否充分實(shí)現(xiàn)，則在很大程度上取決于這些原則是否被切實(shí)遵行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實(shí)踐中形成的反映管理活動內(nèi)在規(guī)律、受制于一定社會意識形態(tài)下的價值觀念的具有指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則可分為如下三個層次:

一、政治原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理作為國家管理的重要組成部分，其主要任務(wù)是執(zhí)行黨和國家的方針政策，落實(shí)上級的各項指示、決定、命令、決議等，因此，它具有鮮明的政治性，要遵循國家管理的政治原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的政治原則就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在實(shí)施管理時應(yīng)當(dāng)遵循的一種政治價值取向。它涉及的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的根本宗旨和活動的基本方向;它是從一定社會意識形態(tài)的價值觀念出發(fā)，其解決的中心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的終極目的問題。因此，它屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則的最高層次。

其具體有:

1.服務(wù)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須樹立為人民服務(wù)和為整個政治系統(tǒng)服務(wù)的觀念，并以服務(wù)的方式積極主動地開展工作。

2.公正原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須堅持法律面前人人平等，給予社會公眾以平等的競爭和發(fā)展的條件與機(jī)會，促使社會的分配公平合理。

3.廉潔原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織及其工作人員必須廉潔奉公，不得利用其職權(quán)謀求非法利益，并在開展公務(wù)活動過程中做到清廉節(jié)儉，不得奢侈浪費(fèi)。

4.民主原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理要健全民主管理制度，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。

5.責(zé)任原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須對社會和民眾的要求做出及時的和負(fù)責(zé)的回應(yīng)并加以滿足，必須積極地履行其職能和義務(wù)，真正承擔(dān)起政治、行政、法律和道德責(zé)任。

二、一般原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一般原則就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在實(shí)施管理時應(yīng)當(dāng)遵循的一種科學(xué)原則。它是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的科學(xué)性、技術(shù)性出發(fā)，其解決的中心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理效率問題。它屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則中間層次。其具體有:

1.系統(tǒng)原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行全面系統(tǒng)分析，樹立全局觀點(diǎn)，正確處理全局和局部的關(guān)系，尋求解決問題的最優(yōu)方案。

2.“封閉”原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理活動要構(gòu)成連續(xù)封閉的回路，形成螺旋式上升的循環(huán)，周而復(fù)始地進(jìn)行。即做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等管理職能活動相互連接、迭傳繼起。

3.激勵原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理應(yīng)當(dāng)通過一定的方式手段，激發(fā)其內(nèi)部公眾和外部公眾的動機(jī)，使其產(chǎn)生一股內(nèi)在的動力，朝向鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所期望的目標(biāo)前進(jìn)。

4.效率原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理應(yīng)樹立效率觀念，強(qiáng)化行政成本意識，注重成本效益關(guān)系；將競爭機(jī)制引入管理中；合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，簡化辦事程序，轉(zhuǎn)變管理方式。

5.法制原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織必須依照法律和一定的規(guī)章制度實(shí)施管理，使各項管理活動步入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

三、特殊原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特殊原則是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在實(shí)施管理時應(yīng)當(dāng)遵循的一種因地制宜原則。它是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特定情境出發(fā)的，其解決的中心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的實(shí)效問題。它屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理原則的最低層次。

1.權(quán)變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織應(yīng)當(dāng)運(yùn)用權(quán)變理論和方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)實(shí)施權(quán)變管理。權(quán)變管理就是依據(jù)環(huán)境自變量和管理因變量之間的函數(shù)關(guān)系確定的一種最有效的管理方式。其主要內(nèi)容是:

(1)適應(yīng)環(huán)境。作為開放系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，其管理方式要與組織特定的內(nèi)外環(huán)境相適應(yīng)，不能生硬地照搬理論上或?qū)嵺`中成功的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，就要“診斷”鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織環(huán)境的特點(diǎn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所處環(huán)境的特點(diǎn)來確定管理方式。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理環(huán)境具有中間性特點(diǎn)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境都兼有城鄉(xiāng)兩個方面的特點(diǎn)，它既不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村環(huán)境，又不同于現(xiàn)代意義上的城市環(huán)境。因此，就現(xiàn)階段而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式必須適應(yīng)這種非城非鄉(xiāng)又亦城亦鄉(xiāng)的特點(diǎn)。

(2)動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理環(huán)境復(fù)雜而多變，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實(shí)施動態(tài)管理。即深刻把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在復(fù)雜多變的條件下和特殊環(huán)境中的運(yùn)行情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境變化來尋求最佳的組織設(shè)計和管理行為方式，并通過采取有效的協(xié)調(diào)、控制和反饋手段，保證管理活動沿著既定目標(biāo)前進(jìn)。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在管理技術(shù)、方式和方法上存在粗糙、簡單、僵化的問題，遇事和處事仍然習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下一套管理方式，如下文件、定指標(biāo)、層層包干、簽訂責(zé)任狀等。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的觀念、形式、技術(shù)、方式和方法，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式必須根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織外部環(huán)境和自身內(nèi)部條件的具體情況而靈活選用，并隨著環(huán)境和條件的發(fā)展變化而適時地調(diào)整和改變。

2.創(chuàng)造性原則。如果說在改革開放前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自所擁有的環(huán)境條件大同小異的話，那么，在改革開放后特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的具體環(huán)境條件的相同或相似性已大大減少。因此，各地都要從各自的環(huán)境條件出發(fā)，進(jìn)行管理創(chuàng)新，不能互相照搬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理經(jīng)驗(yàn)或做法。其主要內(nèi)容是：

(1)求實(shí)。求實(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理創(chuàng)造性活動的基礎(chǔ)。作為國家管理的基層部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的首要任務(wù)是執(zhí)行中央的路線、方針、政策和上級的決策、指令，而這些大政方針和決策指令主要是針對全局而定的，帶有極強(qiáng)的原則性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理就不能機(jī)械地、刻板地照抄照搬，必須根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木唧w情況采取適用的管理方法和措施來貫徹執(zhí)行。由于執(zhí)行處于決策指令與管理對象之間，屬于中間環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理也只有結(jié)合自己所處的實(shí)際環(huán)境，才能把上級決策指令轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的執(zhí)行活動。

(2)創(chuàng)新。創(chuàng)新是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理創(chuàng)造性活動的靈魂。由前述可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的歷史重任。要順利完成這一歷史重任，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織就必須提高其管理成效，這在很大程度上取決于其創(chuàng)新的程度如何。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有新思路；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革有新突破；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放有新局面；第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的各項工作有新舉措。