昌都地區防雷減災工作思考

摘要：在自治區氣象局、防雷中心的關心和幫助，地區氣象局大力支持下，昌都地區防雷減災工作取得了長足發展，本文就新形式下昌都地區防雷減災工作進行了思考。

關鍵詞：防雷減災 工作思考

1、前言

中華人民共和國《氣象法》頒布實施后，地方性防雷法規也相繼出臺，特別是國務院令第412號《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，進一步明確了氣象部門防雷減災的社會管理職責；防雷減災的工作內涵也從簡單的防雷裝置安全檢測擴展到防雷減災行政管理、防雷裝置竣工驗收、防雷裝置檢測、雷電監測、雷電預警等服務內容。

經過幾年來的努力，昌都地區防雷減災工作取得顯著成績；然而，防雷減災是一項涉及到國民經濟建設，關系到千家萬戶人民生命財產安全的工作。昌都氣象部門作為主管機構，仍然存在管理、技術服務科技含量基礎薄弱問題，特別是《行政許可法》的實施、氣象業務技術體制改革以及自治區氣象局對防雷減災工作規范化建設，一方面要求我們必須依法行政，履行職責，注重提高社會防雷減災意識；另一方面，必須加強隊伍素質建設，提升業務服務水平，滿足防災減災、安全生產的要求，拓展防雷減災服務領域，促進我州防雷減災工作科學發展。

2、加強法律知識的學習，提高依法行政能力

近年來，根據相關的國家行政法規地區氣象局基本理順了防雷減災的社會管理關系，相關行政職能管理部門也基本支持和配合氣象部門防雷減災工作。然而，我們面臨的還是一個新工作領域，眾所周知的原因，現行組織機構和管理體系，在一定程度上仍制約了依法行政工作；特別是從事防雷減災行政執法工作人員，原來從事氣象觀測或氣象預報工作，法律知識欠缺，沒有依法行政經驗，甚至根本不了解行政執法程序，盡管進行了管理規范化建設，違反行政執法程序的情況時有發生，一定程度上影響了部門依法行政，履行職責的形象，在今后工作中必須重視并予以堅決克服。 隨著人們法律意識的增強，行政許可對象也會充分利用法律武器維護自身利益和權利，給我們提高依法行政能力提出了新的要求：必須從提高社會防雷減災意識，保障國民經濟建設、人民生命財產安全的角度，按照相關法律法規、規范化的執法程序開展行政執法；不能簡單以技術服務是否收費為動力，影響部門的管理形象，如某省房開商聯合會申請防雷行政復議事件，事情雖然最終得到比較圓滿解決，但是也提醒我們，必須轉變管理人員觀念，提高執法人員法律素質、依法行政能力和水平，建立一支高素質的管理隊伍；完善行政執法程序、監督程序，規范管理人員依法行政、履行職責的行為，從根本上體現防雷減災行政管理的公開、公正和公平，提高行政許可工作效率。

3、加強防雷知識 提高服務科技含量

3.1加強防雷基礎知識學習，提高技術服務水平

雷電是自然界中的一種放電現象，雷電活動符合電學原理，所以，防雷技術服務的人員應掌握電路、電磁場基本知識；其次，現代電子信息網絡系統的普及應用，也要求技術服務人員必須了解計算機網絡知識，掌握電子信息系統等微電子設備防雷減災技術知識。目前我地區從事防雷減災行政許可、技術服務工作人員當中，多數為半路出家專業知識欠缺，特別是具備一定電學知識的技術人員相對較少，尤其是縣級氣象部門，更是鳳毛麟角，盡管近年來有防雷專業學生走向防雷技術服務崗位，但數量上還遠不能滿足工作要求。即是從全區整體情況來看，本部門防雷技術服務工作的人員多數是從氣象業務或科技服務方面轉崗而來，雖然經過基本防雷技術培訓，但畢竟是普及性而不是系統性的。現代防雷技術基礎就是高電壓工程學，它包含電場學、氣體放電學、等離子體物理學、絕緣材料學、接地工程學、電氣過電壓及其保護等，所以，技術服務部門滿足社會經濟發展的防雷減災要求，必須進行系統性防雷技術知識的培訓，提高技術水平和服務能力。

3.2 開展雷電預警服務 提高服務形象

目前我地區雷擊災害形勢仍比較嚴峻：與我國在雷電預警方面的建設投入嚴重不足相關，作為履行管理職責的主管部門，僅僅是在事后調查、原因分析，畢竟是亡羊補牢，因此，應借助區局雷電監測網絡的應用，建立雷電監測---預警服務---事故調查公益服務體系，在培養一批雷電研究型業務的專業人才、提高防雷技術服務科技含量的同時，積極開展雷電預警工作，切實貫徹防雷減災、預防為主方針，盡量將可能發生的雷擊事故，化解在雷電天氣發生前，保障人民生命財產安全，更好的履行防雷減災、造福于民的社會職責。

地區防雷中心服務地理面積較大，服務區域屬于典型十里不同天的氣候環境，更需要精細化的預警工作。為此，在實際的工作中，我們根據雷電監測資料、氣象臺天氣預報，結合服務對象所在地的地理環境，充分利用電視、電話、廣播、互聯網、手機短信、媒體等手段，以雷電事件警報的方式及時傳播雷電預警信息，為新建項目、年檢單位等受檢客戶做好防雷減災工作提供支持， 雷電預警不僅能增強服務對象防雷意識，得到了受檢單位的好評，也能極大的改變了防雷檢測站只是檢測、收費的單一服務形象。

3.3拓展服務領域 強化服務意識

國務院第412號令、《關于進一步做好防雷減災工作的通知》，充分體現了國家對防雷減災工作和安全生產工作的高度重視，也要求我們堅持“以人為本、樹立全面、協調、可持續發展觀”開展防雷減災工作，推進我國防雷減災事業持續、健康、科學發展。不僅要依法做好行政許可本職工作，更要指導防雷減災技術服務機構樹立和強化服務意識，在規范化開展技術服務工作的同時，積極開展防雷科學知識普及活動，消除雷電災害不防也不一定遭雷擊的僥幸心理，同時，充分應用氣象部門現有資源優勢，對一些特殊場所、行業提供短時雷雨、大雨或暴雨天氣預警信息；在援藏省、市防雷減災中心指導下，我們進行了利用雷電實時監測資料開展雷擊風險評估工作嘗試。促進了技術服務機構與服務對象之間建立和諧的關系，拓展業務了服務空間，也提高了防雷技術服務機構的服務能力。

4、著手規范化建設 提高服務形象

依法行政是防雷減災工作健康發展的基礎，高質量技術服務是出發點，規范化服務是防雷減災事業可持續發展保證。即使有一支高水平技術隊伍，沒有規范化服務程序和統一的技術規程，有如一支沒有紀律約束的軍隊，不可能促進防雷減災實現集約化、跨越式事業發展，所以，在提升技術能力的同時，強化規范化技術服務才能促進防雷減災事業科學、穩定的發展，更好為社會經濟發展作出貢獻。

隨著我地區防雷服務業務的迅速增長，規范化服務的要求越來越迫切，為此，我們重點認真學習了《建筑物防雷裝置檢測技術規范》GB/T21431—2008，《西藏自治區防雷減災工作手冊》，經過幾年來的實踐，地區防雷中心基本都能自覺按照“規范”、“手冊”要求開展依法行政和防雷技術服務工作，在處理糾紛過程中也能夠做到有章可循，極大的提高了部門的服務形象。

5、結束語

昌都地區的防雷減災工作中取得了顯著進展，引起社會各界和廣大人民群眾的重視，也得到政府的高度重視，但仍與安全生產、保障社會經濟發展的要求還有較大差距。依法做好防雷減災工作，是安全生產不可缺少的重要環節，也成為經濟建設、社會發展和人民生命財產安全的重要保證。