論軍隊國有資產(chǎn)管理工作

摘要：本文從我軍資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，研究了目前我軍國有資產(chǎn)管理中存在缺陷及不足，結(jié)合實際情況分析了問題成因，進(jìn)而從抓思想觀念著手、建立健全管理機(jī)制、規(guī)范嚴(yán)密運行程序等方面對做好軍隊國有資產(chǎn)管理做出了重點分析。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 管理

軍隊國有資產(chǎn)管理，直接關(guān)系著軍事經(jīng)濟(jì)資源的配置、管理和使用，我軍國有資產(chǎn)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的管理體制。軍隊國有資產(chǎn)占有、使用單位，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國家、軍隊關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，妥善管理各類資產(chǎn)，向軍隊國有資產(chǎn)主管部門即各級財務(wù)部門報告國有資產(chǎn)占有、使用、管理情況，并接受軍隊國有資產(chǎn)主管部門即各級財務(wù)部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

一、當(dāng)前軍隊國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）思想觀念相對滯后

在軍隊國有資產(chǎn)管理的實際工作中，口頭上講錢物并重，但在操作過程中總是存有誤差。部分單位思想上認(rèn)識不足，把經(jīng)費與資產(chǎn)的管理人為割裂開來，對經(jīng)費的管理偏愛有加，對資產(chǎn)的管理淡漠軟化。資產(chǎn)在形成過程中，因決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失現(xiàn)象比較普遍，如一些單位只是注重眼前利益和局部利益，對資產(chǎn)的投入不能用發(fā)展的、建設(shè)的眼光觀察和思考問題，使資金投入未形成有效使用的資產(chǎn)。

（二）調(diào)配機(jī)制不夠健全

由于管理工作的職責(zé)不明確，無法構(gòu)建科學(xué)的物資調(diào)配、轉(zhuǎn)移使用機(jī)制，資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一調(diào)配使用職能得不到充分有效的發(fā)揮，物資不能合理流動、調(diào)劑使用，無法做到合理配置、物盡其用。由于缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)調(diào)配使用機(jī)制，一方面急需物資的部門在大量購置資產(chǎn)，另一方面某些單位或部門的庫房類似的資產(chǎn)大量閑置積壓，造成存量資產(chǎn)規(guī)模偏大、利用率偏低、結(jié)構(gòu)和分布不盡合理。

（三）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范

按制度規(guī)定，自購資產(chǎn)的處置，按《中國人民解放軍經(jīng)費使用審批權(quán)限規(guī)定》執(zhí)行；調(diào)撥的物資處置，按上級事業(yè)部門的規(guī)定執(zhí)行；上級獎勵、接受捐贈的實物資產(chǎn)處置，由團(tuán)以上單位領(lǐng)導(dǎo)審批。但實際執(zhí)行情況與次并不一致，缺乏對資產(chǎn)處置過程與結(jié)果的監(jiān)督與制約。有的機(jī)關(guān)部門將淘汰的資產(chǎn)隨意贈送下屬單位或相關(guān)部門，而不履行任何的審批手續(xù)；有的部門將升級換代后暫時不用的資產(chǎn)長期閑置在庫房而很少考慮有嘗轉(zhuǎn)讓和調(diào)劑利用；有的單位即使有價轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，但未按權(quán)限審批，處置不夠規(guī)范，在物轉(zhuǎn)化為錢后的管理上還存在一些漏洞。

（四）責(zé)任追究可操作性不強

總部文件對不按審批權(quán)限處置固定資產(chǎn)的處理規(guī)定比較原則，針對性和可操作性不強，缺乏明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)和配套的實施辦法。尤其是沒區(qū)分人為丟失、損壞、轉(zhuǎn)移、流失和隨意處置后的責(zé)任追究條款，處罰部門及權(quán)限，處罰限額等，具體實施過程中很難把握。造成該追究責(zé)任的不追究責(zé)任或形式上追究，實質(zhì)上不追究。有的部門即使勉強追究，也因責(zé)任界定比較模糊，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不好把握，處理起來往往失之于寬，失之于軟，起不到應(yīng)有的警示作用。

二、完善軍隊國有資產(chǎn)管理的幾點建議

（一）從抓思想認(rèn)識著手，改變觀念，確實提高軍隊國有資產(chǎn)管理工作的地位

國有資產(chǎn)管理是一項嶄新的工作，很多人對資產(chǎn)管理的任務(wù)、目標(biāo)、職責(zé)、重要性和必要性不甚了解，對國有資產(chǎn)的保值增值考核指標(biāo)，現(xiàn)代企業(yè)制度的含義及軍隊國有資產(chǎn)如何管理等存在模糊的認(rèn)識。因而，要利用各種渠道，各種媒介大力宣傳加強國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性。深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委及總部領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的重要指示，進(jìn)一步加強對國有資產(chǎn)管理工作重大意義的理解和認(rèn)識，改變觀念，提高軍隊國有資產(chǎn)管理工作的地位，使之深入人心，并貫徹執(zhí)行好國家、總部管理國有資產(chǎn)的一系列方針政策。

（二）結(jié)合實際需要，制定規(guī)范可行的管理制度

一方面要制定統(tǒng)攬全局、適應(yīng)體制內(nèi)在要求的軍隊國有資產(chǎn)管理條例。明確軍隊國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、任務(wù)，更加有力地保障和規(guī)范軍隊國有資產(chǎn)管理各級主體的權(quán)益和責(zé)任，從宏觀上為軍隊國有資產(chǎn)管理體制體系奠定基礎(chǔ)框架。進(jìn)一步增強制度內(nèi)容的具體針對性，各級資產(chǎn)行政主管部門要重點完善產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)督核查制度，各級事業(yè)部門要重點完善占有使用、存量優(yōu)化制度。從組織體系、運行環(huán)節(jié)、目標(biāo)分解、方式方法等角度出發(fā)，為資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、登記變更、糾紛調(diào)處、清產(chǎn)核算、監(jiān)督考核、責(zé)任查處、收益分配和統(tǒng)計等工作的開展，提供合理、準(zhǔn)確、具體的途徑選擇，明確規(guī)定職責(zé)履行的先后次序和步驟。

（三）調(diào)整職能分工，突出綜合管理

一是實行資產(chǎn)在物資管理部門備案制度。在財務(wù)部門和事業(yè)部門掛帳管理的基礎(chǔ)上，讓物資管理部門參與其中，并在有限范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，明確規(guī)定事業(yè)部門的資產(chǎn)應(yīng)區(qū)分在用、堪用、待修、閑置、擬報廢等形態(tài)，連同增減變化的明細(xì)情況及時報物資管理部門備案。二是實行資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)適當(dāng)分離制度。由物資管理部門對備案后的資產(chǎn)，按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則進(jìn)行統(tǒng)一注冊、歸類、匯總，并將各單項資產(chǎn)的技術(shù)資料、性能和目前所處的狀態(tài)在局域網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，實行單位資產(chǎn)的共享。三是實行資產(chǎn)有償使用制度。按照“有償使用、合理負(fù)擔(dān)”的原則，由物資管理部門參照地方租賃公司的做法，區(qū)分資產(chǎn)類別和使用時限，制定合理的（借）用制度，由使用單位依據(jù)統(tǒng)一的價值標(biāo)準(zhǔn)定期與資產(chǎn)所有單位進(jìn)行結(jié)算。

（四）轉(zhuǎn)變管理意識，創(chuàng)新高效有力的管理手段

一是借靠先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)作為創(chuàng)新的關(guān)鍵。以效率提升為核心，加快開發(fā)與經(jīng)費管理緊密銜接的實物資產(chǎn)管理軟件，推動資產(chǎn)計量價值化、價值核算數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)管理自動化的進(jìn)程，形成資產(chǎn)與經(jīng)費管理系統(tǒng)聯(lián)動的良好機(jī)制。二是借鑒成熟企業(yè)管理經(jīng)驗提高創(chuàng)新的效率。積極引進(jìn)質(zhì)量管理、效益管理、目標(biāo)管理等卓有成效的管理模式，借鑒其中符合軍隊特點的成分，建立健全軍隊固定資產(chǎn)折舊核算機(jī)制、庫存物資周轉(zhuǎn)儲備機(jī)制、集中采購效益評價機(jī)制、資產(chǎn)管理成本控制機(jī)制、人員物資責(zé)任聯(lián)系機(jī)制等具有我軍特色的國有資產(chǎn)管理模式。三是借助有益的外部市場力量豐富創(chuàng)新的選擇。以發(fā)展的眼光從外部市場引進(jìn)可以為自己服務(wù)的力量，更好更有效地實現(xiàn)軍隊自身難以或不能達(dá)到的目標(biāo)要求，借助地方產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)，合理實現(xiàn)軍地產(chǎn)權(quán)交易，引導(dǎo)國有資產(chǎn)向高效益領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

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