關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間關(guān)系的研究

摘要：我國由兩千年前就已經(jīng)是農(nóng)業(yè)大國，因此鄉(xiāng)政府與村民委員會關(guān)系必須保持在相對穩(wěn)定的程度上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系應(yīng)然狀態(tài)隨著中國政治現(xiàn)代化進程的推進，村民自治制度已日益深入到鄉(xiāng)村田野，形成“鄉(xiāng)政村治”格局。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 村民委員會 關(guān)系

一、鄉(xiāng)政府與村民委員會

（1）村民委員會：村民委員會為中國大陸地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成。領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生依賴民主選舉，每三年選舉一次，沒有終身制，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村委會成員不屬于國家干部，屬于地方自治機構(gòu)，其產(chǎn)生的依據(jù)為《中華人民共和國村民委員會組織法》。

（2）鄉(xiāng)政府：中國各級地方政府發(fā)行具體組織和管理國家行政事務(wù)的職能，諸如編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、民政、公安、監(jiān)察、民族事務(wù)、國防建設(shè)等工作。要承擔這些具體的工作，就必須合理地設(shè)置相應(yīng)的行政機構(gòu)。政府職能部門是具體負責政府某一方面具體事務(wù)的政府組成部分。公安派出所是公安局的派出機構(gòu)，不屬于政府職能機關(guān)的范疇。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系問題，說到底是國家與社會的關(guān)系的一個縮影。它反映了改革開放以后中國政府對農(nóng)村治理方式，由依靠國家機關(guān)的集中統(tǒng)一管理變?yōu)槿罕娮晕夜芾淼倪^程中所出現(xiàn)的問題。實踐表明，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系失衡的原因，多半是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變“指導(dǎo)關(guān)系”為“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”所致。因此，嚴格按法律厘定二者的角色關(guān)系就成為解決二者關(guān)系失衡問題的關(guān)鍵，在此基礎(chǔ)上，通過參與式民主改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織形式，結(jié)構(gòu)形式和治理形式，同時通過培訓，提高村民委員會的自治能力和政治水平，才能從根本上理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系。

自從人民公社體制解體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府恢復(fù)重建以及憲法確立村民委員會的地位以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系問題，始終是村民自治實踐過程中所面臨的一個難題。由于人們在這一問題上存在的認識論上的偏差和農(nóng)村基層干部在實際工作中存在的方法論上的失誤，結(jié)果不是變村民委員會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“腿”，使村民自治徒有虛名，就是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會常常處于“頂牛”的狀態(tài)，對農(nóng)村基層的穩(wěn)定造成不利影響。因此，依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會進行制度定位，厘清二者的角色關(guān)系，不僅是推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)所必需，而且具有重要的理論意義。

村委會是村民實行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”基層群眾性自治組織（村委會組織法），這一性質(zhì)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。委托，談不上。監(jiān)督，應(yīng)由全體村民實施監(jiān)督，及村民大會。但現(xiàn)實情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

三、正確認識和處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系

搞好村民自治，既是社會主義民主建設(shè)的要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。我國廣大農(nóng)村地域廣闊、人口眾多、情況復(fù)雜，鄉(xiāng)村治理面臨諸多矛盾和問題。所以，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是村干部，都應(yīng)努力學習，特別是要全面學習理解好《村民委員會組織法》，自覺遵守和貫徹執(zhí)行好《村民委員會組織法》，促進村民自治科學發(fā)展。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助要講究方法

如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，在方針政策、市場信息、資金技術(shù)和困難工作等方面給予村民委員會切實有效指導(dǎo)、支持和幫助，相信村民委員會是會歡迎的。但是，指導(dǎo)、支持和幫助必須講究方法，即使是高明的主意、正確的意見，也必須善于民主協(xié)商、平等溝通，才會使人家樂意接受。

（2）村民委員會要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作

在鄉(xiāng)村治理中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相比，村民委員會具有時間、空間、人緣和某些信息方面的優(yōu)勢，所以《村民委員會組織法》明確規(guī)定：村民委員會具有協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作的責任和義務(wù)。必須明確，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作在性質(zhì)和內(nèi)容上是行政性的，但也是為村民服務(wù)，村民委員會不能借口自己是基層群眾性自治組織，就拒絕履行自己應(yīng)盡的責任和義務(wù)，而是應(yīng)當主動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分憂，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的性質(zhì)不盡相同，但都在為農(nóng)民和國家服務(wù)，只是服務(wù)的性質(zhì)、對象和范圍有所不同。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作不能順利完成，每一個村和每一個村民都可能蒙受損失。當然，村民委員會作為村民自治組織，必須代表和維護本村村民的合法權(quán)益，辦好村民自治范圍內(nèi)的事項，不能借口協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作而把本村自治范圍內(nèi)的工作丟棄一邊，一定要做到統(tǒng)籌兼顧，否則，村民委員會就會脫離村民。

（3）村民要懂法律知識

要通過學習提高法律、政策、理論水平，以便全面正確地理解和貫徹執(zhí)行國家的法律和政策，特別是全面正確地理解和貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》。《村民委員會組織法》把村民委員會規(guī)定為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。但是，村民自治不是村民想怎么做就怎么做。所以，《村民委員會組織法》明確規(guī)定：村民委員會及其成員應(yīng)當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策；村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。所以，村民自治不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以對農(nóng)村事務(wù)撒手不管。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既不能對村民委員會放任自流，也不能再把村民委員會當成自己的下級組織，強迫、命令村民委員會開展工作。另一方面，作為村民基層群眾性自治組織，村民委員會也不能只管本村范圍內(nèi)的自治性事務(wù)。沒有村民委員會的協(xié)助，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對全鄉(xiāng)數(shù)萬村民，很多政府工作也是無法有效開展的。

三、結(jié)束語

作為農(nóng)業(yè)大國的中國，農(nóng)村人口占很大的比重，如何處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)振幅與村民委員會的關(guān)系對我國的政治和經(jīng)濟的發(fā)展都顯得尤為重要，一旦促使二者的良性結(jié)合將在很大的程度上緩解甚至解決我過農(nóng)村常出現(xiàn)的一些問題。實現(xiàn)和諧社會的宏偉目標。