政府采購執行中存在的幾個問題及應采取的對策

全面建立和執行政府采購制度對規范財政支出管理，提高交易透明度，減少暗箱操作；加強廉政建設做出了有力的嘗試。隨著政府采購改革的不斷深入，政府采購工作中的一些問題也逐漸暴露出來，如果得不到及時解決，將嚴重影響采購工作的深入開展。

政府采購中存在的問題及原因

（一）政府采購缺乏具體的法律依據。《政府采購法》雖然已經頒布實施，但具體的實施細則并未出臺，《政府采購法》只是一個框架，對具體的采購行為，未做明確的規定。政府采購的范圍涉及的貸物、工程和服務，而《政府采購貨物和服務招攤販標管理辦法》對工程類采購只字未提。這就將使縣（區）一級政府采購執行中缺乏法律指導，具體操作中的范例作參考，工作難以把握改度。

（二）采購活動中評審專家作用不突出。要做好政府采購工作，提高政府采購工作質量，必須建立“技術”專家庫來解決評委的來源，由專家評委合理地評標，現縣（區）一級大部分都有自己的政府采購評審專家，在招標中也能夠按照《采購法》的要求充分尊重各位專家的意見，采購監督管機構和執行機構不干涉評標活動，由評審專家小組明確中標人，但實際操作中也存在一些問題，縣（區）級采購規模較小，還主要集中在貨物類，招標的工程和服務一般也比較簡單，因此在公開招標中，可能的技術分析比較少，尤其是型號固定且有限的幾種品牌。在評標中可由評審專家商討的余地就非常小了。例如單一來源采購或詢價采購，評審專家除了對各供應商的資質和貸物的真假質疑外，基本上不再需要提出技術性指導，聘請評審專家的意義就失去了。由于縣（區）級地方財力緊張，臨時預算較多，采購規模較小，詢價次數較多，從經濟意義上和效率上講不可能每次詢價都聘請專家來提供服務。

而《政府采購法》明確規定：詢價小組由采購人的代表和專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二，實際操作中不能為1萬元左右的底價采購，而聘請幾個專家，況且聘請專家的成本太高。

（三）政府采購信息披露不盡人意。政府采購之所以被稱為“陽光工程”，就在于它最基本的一點“公開”，為統一規范政府采購信息公告的發布行為，財政部制定了《政府采購信息公告管理辦法》。但從實際執行情況看，基層信息披露不盡人意，由于時間緊急，采購規模較小，公開招標等客觀原因，縣（區）級招標信息只能在有限范圍內公布。綜合考慮售后服務因素，規模不是很大的政府采購項目，采購人都愿意選擇本地的供應商。

（四）招標采購效率低下。政府采購以資金的落實到采購管理部門的審批手續繁瑣，工作效率不高，采購單位申請購置物品時，需辦理各種名目的手續，既延長了采購時間，也牽扯了采購單位過多的精力。

解決上述問題的對策

（一）盡快出臺政府采購實施細則。建議國家或省級立法機關盡快出臺實施細則。對政府采購工作作出詳細、全面且便于縣（區）級操作的實施細則，使政府采購工作不再“摸著石頭過河”。

（二）在整個招標過程中充分利用評審專家的專業知識。對于評審專家我們不僅要讓他們在評標中發揮其知識技術的優勢，而且在制作標書的過程中就應該邀請他們給于評審的指導，明確技術指標，這樣為以后在評標中對各供應商的投標書進行科學的、系統的、合理的評審提供良好的基礎。對于價格變化不大，采購次數頻繁的可以協議供貨制度。

（三）嚴格按照《政府采購法》的要求進行政府采購信息的公布。首先我們必須要求采購人嚴格按采購預算執行，有預算也必須提前一個月上報采購申請，以滿足公開招標在時間上的要求，這樣才能保證每一次招標，無論是公開招標還是競爭性談判，還是詢價采購都可以在相關的載體刊登相應的采購信息。為節省政府采購開支，優先在免費《中國財政報》雜志上發布公告，充分利用市、縣政府網絡進行宣傳，提高招標的透明度，熱忱邀請各地合格供應商參與投標，公布中標結果，廣泛接受社會各界監督，讓每次招標活動都在透明、公開、公平的環境下進行。

（四）減少審批環節，縮短審批時間。

隨著部門預算和政府采購的逐步規范和深化，應該考慮在確保財政支出管理的前提下進一步減少審核環節，以滿足高效、便捷的采購要求。在每一個環節中要盡量縮短所用時間，采購中心在具體組織實施時，要增強服務意識，強調時間效率，在規范操作的前提下，盡可能滿足采購人的合理要求。

（作者單位：湖北省京山縣政府采購中心）