試論我國如何應對歐債危機

歐債危機如果不加控制，勢必對我國的經濟發展帶來不利影響。

美國2007年的房地產次貸危機引發的全球性金融危機直至今日尚未離開，這場危機對歐洲的經濟產生了前所未有的沖擊，引發了歐元區部分國家的債務危機，這種情況甚至有蔓延的趨勢，這種危機如果不加控制，勢必對我國的經濟發展帶來不利影響。本文對歐債危機的產生及其原因，具體表現進行了闡述，同時分析了歐債危機對中國經濟的影響，最后提出消除歐債危機對我國經濟發展不良影響的幾點建議。

歐債危機的產生及其原因

歐債危機的產生

自2007年后半年美國次貸危機爆發進而蔓延為全球性金融危機以來，幾乎所有國家都普遍采取了貨幣與財政雙寬松的經濟刺激政策。這在一定時期內有效地抑制了全球經濟下滑，但與此同時，大規模舉債使得各國政府的債務負擔大大提高，特別是歐洲一些本來就債臺高筑的國家更是雪上加霜。所以，歐債問題可看作金融危機的第二階段，即危機從市場與企業層面蔓延到政府層面。

歐債危機產生的原因分析

引發歐債危機深層原因有三個方面：

首先，歐元區“二元”政策現象明顯。雖然《馬斯特里赫特條約》將歐元區的貨幣政策行使權收歸歐洲中央銀行，但成員國仍牢牢掌握財政、工資和社會福利政策權。在制定國內政策時，成員國往往出于“利己”目的，不與他國協調。“二元”的經濟政策體制給經濟羸弱的外圍國家留下了實施赤字財政的漏洞，產生“道德風險”。此外，歐盟成員國雖然建有各自的危機管理機制，但歐盟作為一個整體卻缺乏統一的危機管理機制，這讓歐盟錯過了在“第一時間”將希臘債務危機“扼殺”的良機。

其次，歐元區各國社會發展福利包袱過于沉重。歐洲一直以“社會市場經濟”自詡，認為其既用市場維持了一個有活力的經濟，同時用高福利避免了社會的動蕩，但臃腫的公務員體系、人浮于事的工作效率以及日漸增多的老齡人口，讓經濟增長不斷下滑的歐洲負擔日漸沉重。過于優厚的福利待遇消磨了歐洲企業和民眾的創新進取精神，助長了官僚主義和工作倦怠。據估算，目前歐盟平均社會福利開支現已接近GDP的30%，遠高于美國(16%）和日本（19%）。據歐盟委員會統計，希臘每年僅老齡化負擔一項就占到GDP的16%。一些發展滯后的成員國為討好選民，甚至超越經濟發展水平，舉債提高福利水平，讓本國財政負擔異常沉重。過高的福利支出還擠占了科研、教育等投入，造成創新乏力、經濟增長緩慢。

最后，是歐元區各國相互間發展不均衡原因。歐洲一體化過程中逐漸形成以法、德、荷蘭等為核心，希臘、葡萄牙、意大利等中南歐國家為外圍的“圈層式”發展模式。“核心”國家具有較強的經濟競爭力，擁有支撐經濟可持續發展的支柱性實體產業，而“外圍”國家經濟結構落后，在傳統的造船、汽車等工業日漸蕭條之后，新興產業幾乎是白紙一張，支撐經濟發展的主要是旅游和房地產業，缺乏能從根本上長期推動這些國家發展的支柱性產業。“外圍”國家經濟發展缺乏內生增長動力，主要依靠外來投資、援助項目等從“核心”國家獲得增長動力。歐盟的過快擴大不僅未能緩解歐盟發展結構性原因問題，反而更加劇了原因。

歐債危機的具體表現

經濟增長現疲態

2011年一季度，歐盟經濟環比增長0.8%，增速快于其他主要發達經濟體，同時內部消費呈現復蘇勢頭但進入二季度，隨著歐元區主權債務危機再度惡化，以及美國經濟增長失速導致全球經濟增長放緩，歐盟經濟增速出現較大滑坡，二三季度環比均微增0.2%，創本輪復蘇最低水平據歐委會預測，2011年四季度歐盟經濟增速將進一步減慢，環比增長預計為零。

出口增速明顯放緩

2011年以來，歐盟對外出口總體上雖仍保持較快增長，但增速前高后低，貿易逆差規模進一步擴大，形勢不樂觀。根據歐盟統計局數據，去年1—9月，歐盟出口11266億歐元進口12584億歐元，同比分別增長15%和14%，增速繼續減緩；貿易逆差1318億歐元，同比增長8.6%。受全球整體需求減弱影響，二三季度，歐盟出口增速明顯降低，且波動較大，4月、6月、8月和9月均出現環比負增長尤其歐盟兩大主要經濟引擎——德國和法國出口增長疲軟，直接導致歐盟對外出口不振。

先行指標持續走低

咨詢機構Markit經濟公司數據顯示，歐元區經濟主要先行指標進一步走低，顯示歐盟經濟下行風險逐步增大10月歐元區制造業采購經理人指數降至47.3，自8月以來連續3個月跌破50的分界線，創2009年7月以來最低水平，預示著歐元區制造業自2009年10月以來加速擴張的進程可能已經終結。

歐債危機對中國經濟的影響

歐盟對華貿易政策更加激進

債務危機使歐盟內部保護主義傾向抬頭歐盟以“開放貿易”、“公平貿易”為名，實施新的貿易戰略，一是擴大出口，二是限制進口，力圖使經濟盡快擺脫債務危機實現復蘇，繼續保持其在全球經濟中的競爭力和影響力。中國成為其新貿易戰略首當其沖的目標之一。基于中國市場對歐盟經濟的重要性，歐盟一方面將中國視為僅次于美國的第二大市場，全力要求中國開放市場，以實現歐盟企業在中國利益的最大化；另一方面，通過加大對中國商品進入歐盟市場的限制，希望迫使中國解決其對華貿易中的關切問題，包括要求對等開放政府采購市場，對中國產品實施更加頻繁的貿易救濟措施等。

2010年，歐盟對我國產品發起11起貿易救濟調查，比2009年增加57.1%，是對我國發起貿易救濟措施最多的世貿組織成員。歐盟不僅拒絕承認我國的市場經濟地位，而且為應對我加入世貿組織議定書有關非市場經濟地位條款的即將到期，將對華貿易救濟從反傾銷延伸到反補貼2011年5月，歐盟首次對我國產品（銅版紙）征收反補貼稅，預示著我對歐出口將面臨新的挑戰。值得關注的是，中歐目前均加強了通過世貿組織爭端解決機制解決雙方貿易糾紛的嘗試，顯示雙邊經貿關系更加成熟。日前世貿組織上訴機構發布裁決報告，裁定我起訴歐盟對華碳鋼緊固件反傾銷措施案取得勝利，特別是認定歐盟（反傾銷基本條例）第9（5）條關于單獨稅率的法律規定違反世貿規則，具有重要意義。

我對歐出口縮減明顯

2011年以來歐盟內需增長乏力，對我國商品的需求呈現放緩跡象，我對歐盟出口增長速度顯著下降據海關統計，2011年1—9月，我對歐盟出口增幅為17.4%，比同期全國出口整體增幅低5.3個百分點，與金融危機后較長時期我對歐盟出口增速高于全國平均水平形成鮮明對照對歐盟出口占我對外出口總額的比重出現下降，1—9月為19.1%，較上年同期減少0.8個百分點從國別情況看，1—9月，我對在歐盟的前六大出口市場德國荷蘭英國法國意大利和西班牙的出口額合計占同期對歐盟出口總額的74.1%，較2010年同期下降0.7個百分點。

2011年秋季廣交會的數據也可以看到歐盟對我需求增長減速及企業謹慎對待后市的苗頭。與2011年春交會相比，整個秋交會期間，歐洲到會客商人數雖上升17.2%，但成交卻大幅下跌19.0%，僅次于對美國成交降幅（下降24.0%）同時，企業出于對后市不確定性等因素的擔心，普遍不敢接長單，成交的訂單絕大多數是6個月以內的中短單。

（三）歐盟自貿區戰略對我構成潛在影響

為應對債務危機挑戰，歐盟加快實施“自貿區戰略”，力圖在未來5年內使與自貿伙伴的貿易額覆蓋其50%的域外貿易額。為此，歐盟積極推進與我周邊經濟體的自貿區建設，先后啟動與印度、東盟、新加坡等的自貿協定談判，最近又同此前一直回避的日本開展相關磋商。2011年7月1日，歐盟同韓國自貿協定正式生效。這是迄今歐盟對外建成的最具意義的自由貿易區，歐盟貿易委員德古特稱這必將成為歐盟與亞洲貿易關系中扭轉乾坤的重要因素。由于短期內中歐建成自貿區的可能性不大，而我在出口產品方面與上述經濟體存在直接競爭關系，如不妥善應對，將有可能形成貿易轉移效應，對我國的對歐出口造成不利影響。

消除歐債危機對我國經濟發展不利影響的幾點建議

第一，建立多元化的外匯儲備投資機構。由于貿易順差規模較大，資本流入較快，中國外匯儲備規模日益龐大，等到2015年有望突破5萬億美元，所以，中國的外匯投資需要制定前瞻性政策。首先，官方外匯儲備資產管理機構應該將培養人才和引進人才相結合。其次，比資產分散化更重要的是，外匯儲備管理機構應該多元化。目前中國高達3.2萬億美元的龐大官方外匯資產管理機構基本上為外匯局和中投公司兩家，任何一家投資出現重大失誤，中國都將承受不起。最后，要分流外匯儲備，減少外匯儲備形成，藏匯于民，需要開放民間對外投資，也需要培養鍛煉國內民間對外投資管理能力。

第二，加快經濟轉型和調整經濟結構。長期以來，作為世界加工廠的中國，過于依賴外國經濟興衰，專家分析認為，中國的貿易順差今后會慢慢縮小。經濟學家普遍認為，美國信用評級被下調、歐元區危機四伏會促使中國擺脫這種經濟模式，進而借助兩債危機，調節進出口。由于“世界工廠”的角色已難以為繼，產業級勢在必行，中國將調整經濟結構，實現經濟轉型、增強對國內消費的依賴。

第三，妥善處理通脹問題。雖然全球金融市場在短期內會看淡美國經濟，再加上歐債危機不斷深化和中國宏觀緊縮政策延續等因素，使大宗商品市場價格迅速而大幅回落，預期會釋放一部分前一階段所積累的成本推動型的通脹壓力。但是，通脹不僅是貨幣現象，還是經濟現象、自然現象、社會心理現象……所以，我們要高度重視并妥善處理通脹問題。

第四，積極推動人民幣的國際化，保障匯率自由浮動。中國應該更迅速地采取人民幣匯率自由浮動機制；保護現有儲備的價值，其中包括了刺激需求、允許人民幣漸進升值，以及創建主權財富基金；除此之外，中國還應努力推動國際貨幣體系的改革和人民幣的國際化。中國提高外儲中的非金融資產運用比例，追求人民幣國際化，人民幣匯率自由浮動，放棄與美元掛鉤，這樣就不需要再去買美元資產了。

（作者單位：河南省平頂山市委黨校）