當前形勢下如何加強我國國際警務合作

國際警務合作的現狀和趨勢

國際警務合作， 是不同國家的警察機關在警察事務領域為完成特定的警務相互提供支持、援助、協助、配合的一種執法活動。國際警務合作是跨國界的執法活動， 一國警察可以跨越國境在另一國行使偵查權。各國通過跨國界的警務合作，在國際社會建立起預防和控制犯罪的網絡，為在全球范圍內偵查犯罪、獲取證據、緝捕犯罪人提供了一個合作的平臺。當今跨國犯罪、國際犯罪在全球范圍蔓延， 犯罪分子為逃避法律的追究， 利用現代化的交通條件和各國出入境制度的差異， 作案后持他國護照潛逃出境， 給緝捕犯罪分子帶來了難度。因此， 國際警務合作是國際社會共同打擊犯罪的需要。

我國國際警務合作有雙邊與多邊、直接與間接、專案與戰役以及聯絡官制與定期會談制等多種合作方式。內容涉及傳遞與交換犯罪信息，發布國際通緝， 協調各成員國進行偵查合作以及跨國犯罪案件偵查外的合作等。近年來，我國為開展國際警務合作采取了一系列措施。我國立法機關先后制定了《引渡法》、《反洗錢法》等法律，簽署了《聯合國打擊跨國犯罪公約》、《聯合國反腐敗公約》等國際公約， 與30個國家簽訂了雙邊引渡條約，與50多個國家簽訂了司法協助條約，構建起我國警務合作法律體系； 我國還積極發展情報主導警務、境外聯合偵查、調查取證、控制下交付等工作；運用引渡、國際通緝拓展與國外司法機關合作的空間，強化國家間雙邊警務合作模式；開展了大量警務人員的培訓與交流工作。

關于我國國際警務合作的構想

建立和完善我國國際警務執法合作機制。以精簡、統一、效能為原則，整合公安部的對外執法合作資源，建立務實、高效的對外執法合作工作機制和國際刑警組織中國國家中心局與部屬各業務局（如刑偵局、經偵局、禁毒局、邊防局等）案件協查工作機制， 有助于更好地發展我國國際警務合作。如圍繞出國辦案、追捕逃犯等重點工作，成立由國際合作局牽頭、有關業務局參加的出國辦案專門工作小組， 組織專家研究外國特別是美國等重點國家的法律制度和司法實踐， 有針對性地加強培訓或進行模擬演練， 強化境外追逃工作機制、中心局與業務局案件協查機制、對外合作會商機制等。同時，加強對地方公安機關開展國際警務執法合作的宏觀管理和業務指導，針對邊境地區、沿海發達地區、內陸地區的不同情況，因地制宜地提出工作要求，明確工作權限，避免“一刀切”。

發展國際警務合作，打擊國際恐怖主義犯罪。我國要繼續加強在上海合作組織內部以及與東盟、國際刑警組織和其他國際組織在打擊“三股勢力”、跨國犯罪等領域的合作，保持我國在區域執法合作中的主導地位， 增加我國在國際組織中參與決策的比重，以多邊促雙邊的方式開展工作。加強與西方國家在反恐怖領域的國際警務執法合作，不斷積累合作經驗，探索新的合作方式。我國還應建立健全24小時熱線聯絡渠道，力求在我方關注的協查案件、遣返犯罪嫌疑人、打擊“東突”恐怖勢力等方面取得新的突破。

完善我國引渡制度。為更好地通過引渡的方式打擊跨國犯罪，我國要積極締結、簽署與打擊跨國犯罪相關的包含引渡條款的雙邊或多邊條約，發揚合作精神，摒棄某些偏執的自我保護意識，把消除政治分歧，懲罰跨國犯罪分子作為共同責任。如我國與歐盟國家間在國家制度、意識形態、人權觀念等方面存在諸多差異，導致引渡工作常有難點，可以以互惠為基礎實現個案合作，增進了解并建立互信，然后再爭取與歐盟中幾個友好國家商簽雙邊引渡條約，待時機成熟時，再逐步與整個歐盟締結引渡條約，或者仿照我國與土耳其、希臘、烏克蘭等國簽訂的司法協助條約，以刑事訴訟轉移的專門規定作為不引渡本國公民的一種替代措施，解決引渡有關問題。我國還要創造性地解決區際移交逃犯問題。港、澳地區回歸后，跨內地與港澳特區的犯罪增多，創設適用于三地的移交逃犯方面的機制或安排， 有助于解決實踐中的許多問題。如仿照歐盟成員國間引渡的做法，特別是《關于歐洲逮捕令及成員國間移交程序的框架決定》確立的歐洲逮捕令制度，可為我國區際間借鑒。此外，加強金融監管體系建設，強化條塊結合的領導管理，密切公安與金融、海關、稅務及其他金融監管部門合作；建立嚴格的系統、地方、部門（單位）領導和專業崗位人員責任追究制；落實外派警務聯絡官，繼續推進維和工作；開展外警培訓和對外援助工作，加強公安隊伍建設，提高隊伍工作能力和水平。

（作者單位：中國人民大學研究生部）