推動戰(zhàn)略性調(diào)整 發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用

黨的十六大提出了深化國有資產(chǎn)體制改革的重大任務(wù)，要求國有企業(yè)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”。經(jīng)過多年的不懈努力，內(nèi)蒙古自治區(qū)國有企業(yè)改革不斷深化、成效顯著，較好地實現(xiàn)了國有企業(yè)從一般競爭性企業(yè)退出的目標(biāo)。一方面，國有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了戰(zhàn)略性調(diào)整、得以做強(qiáng)做大，另一方面，涌現(xiàn)出了一批成功改制后迅速崛起的股份制企業(yè)，國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展，互惠互利，呈現(xiàn)一派繁榮局面。

《國企》：內(nèi)蒙古國資委作為成立較早的地方國資委，在指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)方面取得突出成效。作為國資委主任，您如何評價內(nèi)蒙古國資委九年來的工作？

蘇和：事實證明我們沒有懈怠和愧對使命，而是以良好的歷史責(zé)任感和對國資事業(yè)的忠誠和熱愛做了很多工作。

九年來，我區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)不僅實現(xiàn)了保值增值，資產(chǎn)質(zhì)量和資本運營效率也進(jìn)一步提高，國有企業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，特別是自治區(qū)直屬重點骨干企業(yè)發(fā)展邁上了新臺階，實現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)的飛躍。國有企業(yè)在自身獲得發(fā)展的同時，對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)、帶動和骨干支撐作用不斷增強(qiáng)。在優(yōu)化自治區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、招商引資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)、繁榮市場、維護(hù)穩(wěn)定、扶貧救災(zāi)、處置非典等重大突發(fā)公共事件、應(yīng)對國際金融危機(jī)等各方面均做出了重大貢獻(xiàn)。

用事實說話，國資委成立九年來，監(jiān)管企業(yè)經(jīng)歷了高速成長。截至2011年末，10戶獨資和控股企業(yè)資產(chǎn)總額為1984億元，比2003年國資委成立之初的849億元增長133.7%，年平均增長11.2%；年末所有者權(quán)益645.5億元，比2003年的266億元增長142.7%，年平均增長11.7%；國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到104.5%，比2003年提高了4個百分點。

《國企》：據(jù)悉從“十五”后期到2007年，內(nèi)蒙古已有400多戶在競爭中處于劣勢的國有企業(yè)退出市場。關(guān)于國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，您如果看待有進(jìn)有退？

蘇和：實踐證明，國有企業(yè)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略性調(diào)整是正確的，是大勢所趨，沒有“退”就沒有“進(jìn)”，要想“有所為”就必須“有所不為”。這是社會主義市場市場經(jīng)濟(jì)必然的制度性選擇。

近年來，我們按照國有資本“有所為，有所不為，進(jìn)而有為，退而有序”的方針，建立和完善國有資本合理流動機(jī)制，促進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，并不是要在所有行業(yè)、所有領(lǐng)域都占優(yōu)勢地位，但在涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)必須占據(jù)主導(dǎo)地位。在支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，要有國有企業(yè)發(fā)揮骨干作用，在一些競爭性產(chǎn)業(yè)中，也需要有國有企業(yè)的排頭兵。

而對于一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，特別是對資產(chǎn)質(zhì)量不高、主業(yè)不突出、生產(chǎn)經(jīng)營困難、競爭能力弱和資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)，在優(yōu)化配置資源和確保職工合法權(quán)益的前提下，自治區(qū)黨委和政府堅決通過規(guī)范改制、依法破產(chǎn)和政策性關(guān)閉破產(chǎn)等形式實施國有資本的有序退出，從而為企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制和重組奠定了基礎(chǔ)，也為提高國有資本保值增值能力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局打開了一條通道。

《國企》：與其他省份國資委相比，內(nèi)蒙古國資委監(jiān)管企業(yè)絕對是少而精。這種獨特性，是否有利于國資委更好地集中精力，探索適合國資監(jiān)管的更優(yōu)模式？在國資監(jiān)管及國企改革方面，具體有哪些探索？

蘇和：以考核為例，由于監(jiān)管企業(yè)少，自治區(qū)國資委和黨委組織部共同成立幾個考核組，由國資委和組織部領(lǐng)導(dǎo)帶隊針對每一戶企業(yè)現(xiàn)場考核，對影響經(jīng)營業(yè)績的主客觀因素進(jìn)行全面分析，對企業(yè)存在的突出問題進(jìn)行深入研究，有針對性地提出改進(jìn)建議。在此基礎(chǔ)上，形成每戶企業(yè)的年度經(jīng)營業(yè)績和領(lǐng)導(dǎo)班子考核報告。在考核中，我們還將體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等納入業(yè)績考核目標(biāo)范疇，較好地發(fā)揮了引導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。這些創(chuàng)造性的超前做法得到了國務(wù)院國資委的充分肯定。

我們結(jié)合監(jiān)管工作和企業(yè)實際，不斷加大法規(guī)制度建設(shè)力度，制定并發(fā)布了涉及企業(yè)改革、業(yè)績考核、薪酬分配、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)監(jiān)督等方面83項規(guī)章制度和規(guī)范性文件。其中，強(qiáng)化企業(yè)重大事項管理為抓手，注重建立全方位的監(jiān)管體系，促進(jìn)了企業(yè)科學(xué)決策和規(guī)范管理。對出資監(jiān)管企業(yè)改制重組、重大產(chǎn)權(quán)變動、中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資、擔(dān)保、對外借款行為等重大事項，嚴(yán)格落實企業(yè)向出資人報告程序，督促企業(yè)健全內(nèi)部決策機(jī)制，避免出現(xiàn)企業(yè)重大決策失誤和經(jīng)營風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)損失。

為夯實國有企業(yè)管理基礎(chǔ)，建立加強(qiáng)管理長效機(jī)制，切實解決影響企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，推進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，從2007年開始。我們在出資監(jiān)管企業(yè)連續(xù)三年組織開展了以“加強(qiáng)管理、控制風(fēng)險，降低成本，提高效益”為主題的“企業(yè)管理年”活動，成效顯著。

《國企》：盡管與外資、民企競爭激烈，央地合作已成為一輪新潮流。您如何看待區(qū)屬企業(yè)與中央企業(yè)的競爭合作？

蘇和：自治區(qū)依托中央企業(yè)取得了發(fā)展優(yōu)勢。2004年以后，內(nèi)蒙古自治區(qū)先后引進(jìn)華能集團(tuán)、神華集團(tuán)等中央和外省國有企業(yè)，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股等方式對內(nèi)蒙古能源、化工、有色、冶金等行業(yè)的11戶骨干企業(yè)進(jìn)行了重組。目前，內(nèi)蒙古已成為中央企業(yè)特別是中央能源資源企業(yè)的一個深耕區(qū)。

我們鼓勵、支持和引導(dǎo)區(qū)直企業(yè)和盟市所屬企業(yè)積極的與中央企業(yè)開展多層次戰(zhàn)略合作，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成發(fā)展合力。特別是《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古又好又快意見》出臺后，自治區(qū)國企與中央企業(yè)合作掀開了新篇章。

《國企》：您對國企改革及國資監(jiān)管下一步的發(fā)展有怎樣的期待？

蘇和：國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在資產(chǎn)、生產(chǎn)規(guī)模大小、實現(xiàn)利潤、上繳稅收多少，更重要的是必須承擔(dān)起引領(lǐng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的重任，在堅持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中發(fā)揮帶頭作用，為提升國家創(chuàng)新能力、綜合實力、國際競爭能力和國家安全保障能力做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

對于國資監(jiān)管，要按照政企、政資分開的原則，加快推動地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管；要拓寬監(jiān)管范圍，逐步做到全過程、全方位監(jiān)管，不留死角，不留遺漏，不出現(xiàn)重大失責(zé)。各級國資委不僅要做到經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，還要研究探索將其他非經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。不僅要加強(qiáng)境內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)管，還要加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。不僅要對母公司加強(qiáng)監(jiān)管，還要將監(jiān)管延伸到下屬企業(yè)。

下篇 駿馬奔騰

在內(nèi)蒙古國資委會談室掛著四幅照片，分別是包鋼的百米長尺鋼軌、蒙電的電網(wǎng)線路和森工集團(tuán)的原始林區(qū)及旅游景點。三家企業(yè)已成為內(nèi)蒙古國資委監(jiān)管企業(yè)的代表。

伴隨著內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及自治區(qū)國資委卓有成效的監(jiān)管，九年來，內(nèi)蒙古委屬國企取得了跨越式發(fā)展。這些企業(yè)又有著怎樣的故事？

標(biāo)簽一 三巨頭

“三巨頭”是對包鋼集團(tuán)、內(nèi)蒙古電力集團(tuán)、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)的統(tǒng)稱，它們或體量最大或員工最多，在委屬企業(yè)中毫無爭議名列三甲。其中，森工集團(tuán)現(xiàn)有企事業(yè)單位42個，在冊職工20萬人；包鋼和蒙電入圍中國企業(yè)500強(qiáng)，“十二五”末期，預(yù)計營業(yè)收入超千億元。

雖然，在全國范圍內(nèi)就資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤而言，“三巨頭”或許算不上大企業(yè)集團(tuán)，然而，“三巨頭”對于內(nèi)蒙古甚至全國而言都具有特殊的意義。它們在內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的引領(lǐng)、帶動作用，是科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)的重要載體，是推動內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。

就全國而言，以百米長尺鋼軌為代表的包鋼鋼軌生產(chǎn)能力全國第一，包鋼的稀土儲量全球第一；內(nèi)蒙古電網(wǎng)每年供應(yīng)北京三分之一的電力，還有多余電力送不出去；森工集團(tuán)，作為國有林區(qū)之首，在維護(hù)國家生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、保障國家木材供給等方面發(fā)揮了重要作用。

再造包鋼

核磁共振儀在醫(yī)療檢測上的重要意義無需多言，其高昂的價格也令普通患者難以承受。面對美國、歐洲、日本品牌占九成的市場份額，包鋼稀土成為攪局者。去年9月，年產(chǎn)300臺稀土永磁核磁共振影像系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化項目基本建成。至此，包鋼稀土“鐠釹氧化物-鐠釹金屬-釹鐵硼磁性材料-核磁共振儀”產(chǎn)業(yè)鏈正式構(gòu)建完成。

管中窺豹可見一斑。“十二五”末，在“實施再創(chuàng)業(yè)，建設(shè)大包鋼”的目標(biāo)指引下，一個規(guī)模大、實力強(qiáng)，綜合競爭實力進(jìn)入行業(yè)一流的“新包鋼”即將誕生。包鋼將在2011年收入超500億元的基礎(chǔ)上，再造一個包鋼，率先成為內(nèi)蒙古收入超千億元企業(yè)。

曾為我國“一五”時期的156個項目之一、上世紀(jì)50年代在全國支援下興建，包鋼集團(tuán)已經(jīng)走過50多個春秋，并日益散發(fā)出旺盛的發(fā)展生機(jī)和創(chuàng)新活力，如今包鋼集團(tuán)提出再造包鋼、打造百年老店的戰(zhàn)略構(gòu)想可謂水到渠成。

轉(zhuǎn)型升級

噠噠噠噠噠……火紅色鋼軌夾雜著巨大能量呼嘯而來又呼嘯而去。在包鋼百米長尺鋼軌熱軋車間，記者不僅感受的是距離——從一頭到另一頭，步行要半個小時左右，而且感受最深的是能量——在火紅色鋼軌經(jīng)過處上方不太遠(yuǎn)的參觀通道，熱浪撲面而來，記者的鏡片上迅速形成一層熱霧。車間工作人員告訴記者，現(xiàn)有軌梁老線改造完成后，包鋼將成為我國裝備水平最高、能力最大的高速軌生產(chǎn)基地。

以軌梁老線改造為代表，再造一個包鋼，無疑是新時代賦予包鋼的使命。

作為千萬噸級鋼鐵企業(yè)的包鋼，如今要發(fā)揚50多年前的創(chuàng)業(yè)精神，再造一個包鋼。為此，鑒于世界獨一無二的鐵、稀土共生的資源特色，包鋼打造了獨特的以鋼鐵、稀土為主業(yè)，包括礦業(yè)、非鋼在內(nèi)的獨具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“包鋼重點打造稀土鋼品牌，使‘稀土鋼’品牌成為包鋼制勝市場和推動企業(yè)成長的力量。” 包鋼集團(tuán)宣傳部部長彭德亮告訴記者，由于包鋼鋼中天然含稀土，產(chǎn)品表現(xiàn)出延展性好、韌性高、防腐性強(qiáng)、沖壓成型性好等性能。包鋼鋼材廣泛應(yīng)用于京滬高鐵、青藏鐵路、西氣東輸、奧運場館建設(shè)等多項國家重點工程。作為京滬高鐵的最大供貨商（占60%的份額），2010年包鋼高速鋼軌產(chǎn)銷量居世界第一。此外，包鋼還成為中石油、中石化無縫鋼管產(chǎn)品的一類供應(yīng)商。

作為中國最大的稀土生產(chǎn)科研基地，再造包鋼的重點和關(guān)鍵還在于稀土。通過多年的優(yōu)化升級和科技攻關(guān)，包鋼稀土產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，磁性材料、貯氫材料、拋光材料處于國際領(lǐng)先地位。在有力保護(hù)和掌控資源的基礎(chǔ)上，包鋼加快推進(jìn)聯(lián)合重組，參股了三家南方中重稀土企業(yè)。組織實施了戰(zhàn)略儲備，稀土精礦、稀土產(chǎn)品儲備按計劃進(jìn)行。更重要的是，包鋼正在聯(lián)合有關(guān)企業(yè)成立中國稀土產(chǎn)品電子交易所，以進(jìn)一步增強(qiáng)話語權(quán)。

礦業(yè)產(chǎn)業(yè)同樣是包鋼的重點業(yè)務(wù)。近年來包鋼重新對礦業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略定位，在為主業(yè)提供資源保障的同時，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，以此為基礎(chǔ)和支點，提高集團(tuán)滾動發(fā)展能力。借力政策支持，包鋼逐步向多點戰(zhàn)略布局、多資源開發(fā)轉(zhuǎn)變。

非鋼產(chǎn)業(yè)是包鋼集團(tuán)新的利潤增長點。2008年19家輔業(yè)單位整體改制，組建西北創(chuàng)業(yè)公司。按照做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)工程技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)近鋼、生產(chǎn)生活服務(wù)和房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，包鋼西創(chuàng)穩(wěn)步推進(jìn)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”、“西創(chuàng)工業(yè)園”項目建設(shè)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。2011年包鋼還成立了自治區(qū)首家企業(yè)財務(wù)公司，在促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合上邁出了重要步伐。

科技創(chuàng)新

實現(xiàn)集約化發(fā)展，再造一個包鋼，技術(shù)創(chuàng)新無疑是重中之重。

“實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新突破，使稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)再上新臺階?！边@是包鋼稀土下一步的目標(biāo)。包鋼稀土已經(jīng)嘗到技術(shù)創(chuàng)新帶來的甜頭。據(jù)悉，包鋼稀土研究院獲得多項國家專利授權(quán)，多項科研成果達(dá)到國際先進(jìn)水平。其中為“天宮一號”、“神舟九號”飛船運載火箭提供稀土永磁器件以及在國內(nèi)首次實現(xiàn)高性能釹鐵硼磁體產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)最為閃耀。

“稀土行業(yè)發(fā)展瓶頸在于應(yīng)用。我們要從賣資源向深加工轉(zhuǎn)型。目前，稀土原料對公司貢獻(xiàn)率占80%，“十二五”末期，這一比例將下降為50%以下。稀土功能材料和稀土高科技應(yīng)用產(chǎn)品貢獻(xiàn)率要分別占到35%以上和15%左右。在科技創(chuàng)新支撐下，包鋼稀土要成為國內(nèi)最強(qiáng)、世界一流的稀土企業(yè)?！卑撓⊥炼聲貢?、副總經(jīng)理張日輝告訴記者。

過五關(guān)斬六將，攻克重重難題，包鋼實現(xiàn)了世界難選難冶白云鄂博礦的選冶技術(shù)突破，2011年自產(chǎn)精礦配比達(dá)到58.2%的歷史高點。在稀土、鈮等資源綜合利用技術(shù)的支撐下，2011年包鋼啟動了計劃總投入40億元的國家級白云鄂博稀土及鐵、鈮資源綜合利用示范基地建設(shè)，切實推動了包鋼戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在科技創(chuàng)新中，人才的作用絕對是第一位的。（備注：中間去掉一段話）包鋼稀土研究院副院長馬志鴻告訴記者，由于工作環(huán)境好，待遇上去了，又有很多成長通道，比如比照經(jīng)營管理人員職務(wù)序列，設(shè)置了專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)序列，科研人員的積極性和創(chuàng)造性大為提高。

更重要的是，在科研人員與發(fā)達(dá)國家做學(xué)術(shù)交流的時候，發(fā)現(xiàn)問題能夠敏銳感知。這成為包鋼技術(shù)人員保持不竭動力的源泉，也必將不斷推動包鋼的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高綜合競爭力。與日本相比，馬志鴻發(fā)現(xiàn)日本的產(chǎn)品的質(zhì)量、一致性和外觀等總體上領(lǐng)先于我們?！斑@對我們觸動很大。日本人能做那么好，為什么我們不能？”馬志鴻表示，必須深刻反思，加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，苦練內(nèi)功和不斷的技術(shù)攻關(guān)，努力提高研發(fā)水平和掌握核心技術(shù)。

走進(jìn)包鋼，記者看到，從領(lǐng)導(dǎo)到普通職工，統(tǒng)一的工服上面繡著部門名稱和個人姓名，這給員工以很大的歸屬感和認(rèn)同感。技術(shù)創(chuàng)新之外，包鋼集團(tuán)堅持推動管理創(chuàng)新、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；實現(xiàn)了資源的綜合開發(fā)利用，提高了資源利用水平和效率；廠容廠貌得到了根本改觀，包鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)正在如火如荼進(jìn)行中。

以“再造包鋼”為目標(biāo)，包鋼集團(tuán)將呈現(xiàn)特色、創(chuàng)新、綠色、人文、百年等屬性，企業(yè)的競爭實力和整體素質(zhì)得到持續(xù)提升，煥發(fā)出科學(xué)發(fā)展的嶄新氣象。

風(fēng)舞蒙電

藍(lán)天白云下，牧馬/牧羊在（河邊）吃草，遠(yuǎn)處一排排風(fēng)機(jī)隨風(fēng)旋轉(zhuǎn)，這樣的場景在輝騰錫勒風(fēng)電場、烏蘭察布風(fēng)電場等隨處可見。

“大風(fēng)車”旋轉(zhuǎn)大草原，在內(nèi)蒙古與酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心齊名的是另一景觀——“風(fēng)電三峽”。從古代“風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊”的詩句中，我們就能感受到風(fēng)的力量。如今，內(nèi)蒙古已成為全國著名的能源基地，風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)容量超過1.5億千瓦，占全國陸地風(fēng)能資源儲量的50%以上。

2009年以后，內(nèi)蒙古風(fēng)能資源和風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)均排名全國第一。能源大省“呼風(fēng)換電”的背后是內(nèi)蒙古電力集團(tuán)有限公司（簡稱蒙西電網(wǎng)或蒙電）對風(fēng)電的積極消納和強(qiáng)有力支持。

風(fēng)電友好企業(yè)

最近幾天，蒙西電網(wǎng)有點忙。

記者到蒙西電網(wǎng)采訪的前一天，國家能源局帶領(lǐng)多家媒體從北京早到一步，宣傳報道蒙西電網(wǎng)這一風(fēng)電并網(wǎng)先進(jìn)典型，并于次日到烏蘭察布風(fēng)電場進(jìn)行了參觀。

截至今年3月底，蒙西電網(wǎng)風(fēng)電總裝機(jī)為890萬千瓦，占全網(wǎng)總裝機(jī)的21.32%，已經(jīng)成為第二大主力電源。從今年3月29日開始，蒙西電網(wǎng)連續(xù)16天日平均上網(wǎng)電量超過總供電量的25%，短時間超過30%，且電網(wǎng)運行穩(wěn)定。4月份，內(nèi)蒙古電網(wǎng)風(fēng)電上網(wǎng)電量達(dá)到53億千瓦時。特別是4月26日，風(fēng)電日上網(wǎng)電量達(dá)到1.1138億千瓦時，占全網(wǎng)供電量的30.5%，創(chuàng)造了我國風(fēng)電運行的新紀(jì)錄。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖指出，從國內(nèi)外的實際情況看，10%、15%、20%等人們反復(fù)“預(yù)言”的電網(wǎng)接納風(fēng)電的上限已經(jīng)被現(xiàn)實證明都可以突破。此外，發(fā)展風(fēng)電還能帶來巨大的社會效益。經(jīng)測算，風(fēng)電每天上網(wǎng)電量達(dá)到1億千瓦時，可以替代460萬千瓦煤電機(jī)組的發(fā)電量，減少煤炭消耗6萬噸，減少二氧化碳排放9萬噸。

“蒙西電網(wǎng)接納風(fēng)電水平在全國第一，達(dá)到10%以上。蒙西電網(wǎng)對風(fēng)電的積極接納，也得到了國家有關(guān)方面的肯定、重視和支持?！泵呻娂瘓F(tuán)董事、黨委副書記托克告訴記者：“這與蒙電超前的電網(wǎng)規(guī)劃和接納配套能力密切相關(guān)。可以說，內(nèi)蒙古在網(wǎng)架基礎(chǔ)薄弱的條件下實現(xiàn)了風(fēng)電上網(wǎng)的最大化。在目前條件下，電網(wǎng)已接近風(fēng)電接納極限?！?/p>

近年來，內(nèi)蒙古電力公司累計投資超過40億元，大力加強(qiáng)以提高風(fēng)電接納能力為目標(biāo)的電網(wǎng)建設(shè)，使電網(wǎng)原因引起的風(fēng)電受限明顯減少，電網(wǎng)靈活輸送能力大大加強(qiáng)，更好地適應(yīng)了風(fēng)電大發(fā)展的調(diào)整需求。

并網(wǎng)技術(shù)支撐

蒙西電網(wǎng)風(fēng)電比例逐年大幅提高，逐漸暴露出問題，對系統(tǒng)安全穩(wěn)定的影響也越來越大。

為此，內(nèi)蒙古電科院開展技術(shù)攻關(guān)，開創(chuàng)性地解決了風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)帶來的問題，在風(fēng)電信息接入、風(fēng)電功率預(yù)測體系建設(shè)、風(fēng)電自動控制技術(shù)及調(diào)度技術(shù)等方面取得大量科研成果。

內(nèi)蒙古電科院首席工程師陳世慧告訴記者，內(nèi)蒙古電力公司非常重視風(fēng)電技術(shù)研發(fā)，三年對電科院投了2500萬元，占總投資8000萬元的31%。2008年至今，電科院依托RTDS仿真實驗室開展了大量的工作，在風(fēng)電建模、風(fēng)機(jī)控制器閉環(huán)測試方面的研究成果，達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平，為內(nèi)蒙古電力公司建設(shè)堅強(qiáng)電網(wǎng)、與國網(wǎng)接軌的總體目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)。

“電網(wǎng)支持新能源，新能源也要支持電網(wǎng)?！睘橹С诛L(fēng)電上網(wǎng)，電科院投資上千萬元購買了風(fēng)電低電壓穿越測試車，開展了風(fēng)電場低電壓穿越能力現(xiàn)場檢測。為防止大規(guī)模風(fēng)電上網(wǎng)對電網(wǎng)的沖擊，蒙西電網(wǎng)在風(fēng)電上安裝了無功補(bǔ)償機(jī)制。此外，風(fēng)機(jī)性能仿真試驗平臺的成功建立為蒙電建設(shè)堅強(qiáng)電網(wǎng)提供了有力的技術(shù)支持。這一成果也獲得了國家知識產(chǎn)權(quán)局的專利證書。

在蒙電和電科院自籌資金支持下，電科院還相繼開展了大容量光伏并網(wǎng)變換器、絕緣子自動清洗裝置、電纜隧道巡檢機(jī)器人等項目，陸續(xù)收獲具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，友好兼容風(fēng)電的智能電網(wǎng)建設(shè)取得新進(jìn)展。

風(fēng)電發(fā)展責(zé)任

今年冬季采暖期結(jié)束以來，內(nèi)蒙古電力公司通過優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，采取火電機(jī)組深度調(diào)峰等措施，實現(xiàn)了風(fēng)電的大比例接入。

托克表示，由于富裕電力外送不出去，揚風(fēng)的同時就是抑火。火電企業(yè)的不高興在還情理之中。然而，風(fēng)電場還不滿意，因為將近900萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)容量，最大才上了500多萬，還有300多萬富裕出力。

這還只是已建成投產(chǎn)的風(fēng)電裝機(jī)容量，還有一些未完工的風(fēng)電項目。由于蒙西地區(qū)電力市場容量小，無法滿足蒙西風(fēng)電項目大規(guī)模開發(fā)的要求。在內(nèi)蒙窩電無法解決的大背景下，風(fēng)電場的“棄風(fēng)”現(xiàn)象將司空見慣。與之形成鮮明對比，中國多地在用電旺季出現(xiàn)了電荒。對此，蒙西電網(wǎng)建議加快建設(shè)蒙西電網(wǎng)外送通道，打捆輸送風(fēng)電、火電，實現(xiàn)蒙西風(fēng)電在華北乃至全國范圍內(nèi)消納的目標(biāo)。

在節(jié)能減排的大背景下，考慮到風(fēng)電的環(huán)保因素，內(nèi)蒙古電力公司積極保障風(fēng)電科學(xué)發(fā)展，履行了國家發(fā)展可再生能源所賦予電網(wǎng)企業(yè)的重要責(zé)任和義務(wù)。然而推動風(fēng)電的科學(xué)發(fā)展，并非蒙西電網(wǎng)一家所能辦到。

目前，發(fā)電企業(yè)投資風(fēng)電項目的熱情與地方政府、電力用戶接納使用風(fēng)電的冷淡形成鮮明反差。實現(xiàn)風(fēng)電科學(xué)發(fā)展必須全面調(diào)動電力用戶使用風(fēng)電的積極性。蒙西電網(wǎng)建議在國家層面應(yīng)盡快出臺可再生能源配額制，從法律政策上強(qiáng)制要求地方政府、電力用戶特別是有自備電廠的用戶必須按規(guī)定接納、使用可再生能源。在地方政府層面，為推動風(fēng)電未來長期大規(guī)模的發(fā)展，更重要的工作是要在自治區(qū)電源規(guī)劃中確立可再生能源發(fā)展的主體地位（這在全國來說都是先例），積極規(guī)劃建設(shè)與大規(guī)模風(fēng)電接入相配套的抽水蓄能電站等快速調(diào)節(jié)電源和技術(shù)成熟可靠的貯能項目，并且嚴(yán)格控制影響風(fēng)電大規(guī)模接入的大容量供熱機(jī)組和自備電廠的建設(shè)。

然而，風(fēng)電的發(fā)展責(zé)任還不止于僅僅推動電網(wǎng)企業(yè)積極消納風(fēng)電的能力，讓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在內(nèi)蒙古還有一項關(guān)系到千家萬戶的大工程——戶戶通電。

內(nèi)蒙古地廣人稀，尤其是牧區(qū)，牧民居住十分分散。為履行國有企業(yè)責(zé)任，服務(wù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在“十一五”期間完成村村通電目標(biāo)的基礎(chǔ)上，蒙西電網(wǎng)承諾2013年全面完成戶戶通電工程。

為了解決賽音寶力格嘎查20戶牧民的通電問題，蒙西電網(wǎng)共投入80多萬元架設(shè)線路。然而，考慮到內(nèi)蒙古的地域特點和風(fēng)能資源豐富，有些地區(qū)難以通過電網(wǎng)延伸的方式解決無電戶的用電問題。在蒙西電網(wǎng)的高額補(bǔ)貼下，無電戶采用風(fēng)光互補(bǔ)新能源供電方式就成為最佳選擇。困擾內(nèi)蒙古多年的老、少、邊、窮地區(qū)上萬農(nóng)牧戶的無電歷史行將結(jié)束。一個負(fù)責(zé)任的國企形象也呼之欲出。

生態(tài)森工

每年的七八月份，是大興安嶺最美的時候。那時的森林美景，以一種撼人心魄的姿態(tài)存在。向往，此時漲滿了心頭。

“保護(hù)好大興安嶺這片綠色林海，為建設(shè)祖國北方重要生態(tài)屏障做出貢獻(xiàn)?！边@是胡錦濤總書記視察內(nèi)蒙古時做出的重要指示。在內(nèi)蒙古第九次黨代會上，自治區(qū)黨委書記胡春華明確提出要求：“建設(shè)好我國北方最大的森林生態(tài)功能區(qū)。”

以上所有的指向其實是一個目標(biāo)。主角就是內(nèi)蒙古森工集團(tuán)（林管局）（以下簡稱“森工集團(tuán)”）管理下的大興安嶺林區(qū)。

60年歷程

內(nèi)蒙古大興安嶺，宛如一道綠色屏障矗立在祖國北疆，阻隔著太平洋暖流、西伯利亞寒流和蒙古干旱季風(fēng)，以天然堡壘的身份，維護(hù)了呼倫貝爾草原、東北糧食主產(chǎn)區(qū)以及華北地區(qū)的生態(tài)安全。

10.67萬平方公里的浩瀚林海是額爾古納河、嫩江、黑龍江、松花江的水源涵養(yǎng)地，在保育土壤、碳匯制氧、凈化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、森林游憩等方面一直發(fā)揮著重要作用。

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)開發(fā)建設(shè)60年來，累計為國家提供了1.78億立方米木材和大量林副產(chǎn)品，直接上繳利稅170多億元，是國家同期投入的3.8倍，創(chuàng)造了屬于務(wù)林人的輝煌。

60年，幾經(jīng)滄桑，綠色依然。

第七次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果顯示，天保工程實施10年來，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林面積凈增67.45萬公頃，達(dá)到817.36萬公頃；森林覆蓋率提高8.3個百分點，達(dá)到77.99%；活立木總蓄積量增加1.2億立方米，達(dá)到8.87億立方米；森林每公頃蓄積量提高6.1立方米，達(dá)到93.04立方米。

內(nèi)蒙古森工集團(tuán)董事長、森工集團(tuán)（林管局）黨委書記張學(xué)勤告訴記者，在森工集團(tuán)的持續(xù)努力下，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林面積、蓄積量大幅增長，已恢復(fù)到1952年開發(fā)建設(shè)初期水平。森工集團(tuán)實現(xiàn)了森林資源“長”大于“消”的歷史性跨越，森林質(zhì)量持續(xù)提高，森林碳匯能力顯著增強(qiáng)。新增林地面積和森林蓄積量折算直接經(jīng)濟(jì)價值700多億元。

生態(tài)建設(shè)

“我們就是要打響原始林區(qū)綠色保衛(wèi)戰(zhàn)，以實際行動來保護(hù)原始林區(qū)的安全?！鄙ぜ瘓F(tuán)（林管局）黨委常委、宣傳部部長曹起武向記者表示，8萬余名職工從木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向森林管護(hù)，林業(yè)職工從“砍樹人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白o(hù)林人”。

天保工程中，林區(qū)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略得到全面確立，保護(hù)生態(tài)為國家、為社會做貢獻(xiàn)的理念已經(jīng)深入人心，保護(hù)祖國北方重要生態(tài)屏障成為了林區(qū)上下的自覺行動。在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)，每年4、5月份，山間林下、溝溏嶺脊，到處都有林業(yè)職工群眾植樹造林的身影。林區(qū)全面掀起了“植綠、愛綠、護(hù)綠、興綠”的生態(tài)文明建設(shè)新高潮。

為確?！疤毂９こ獭鄙钊胪七M(jìn)，林區(qū)通過森林分類區(qū)劃，劃分了禁伐區(qū)、限伐區(qū)和施業(yè)區(qū)。森工集團(tuán)把“施業(yè)區(qū)”定位為“林業(yè)生態(tài)主體功能區(qū)”，并對禁伐區(qū)實行嚴(yán)格管護(hù)，建立了林管局、林業(yè)局、管護(hù)站、護(hù)林員四級管護(hù)的責(zé)任體系，森林管護(hù)責(zé)任落實率達(dá)100%，形成了一張覆蓋整個林區(qū)的森林管護(hù)網(wǎng)。

為了更好地保護(hù)森林資源，消除人為因素對森林的破壞，森工集團(tuán)從2009年開始實施了生態(tài)移居工程，將不符合生態(tài)保護(hù)建設(shè)需要的47個林場撤并（林場減少為121個），3622戶居民從山場遷移到局址所在地。

僅2009年，林區(qū)通過生態(tài)移民就新增林地面積2642公頃，減少移居前職工取暖用柴等森林資源消耗近3萬立方米，折合人民幣2000多萬元。2011年，林區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大森林腹地?zé)o人區(qū)面積，計劃在3年內(nèi)對11285戶居民實行生態(tài)移居；對已收回的林地和撤并移居后的無人區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

2011年，在新一輪天保工程實施之際，林區(qū)又一次走在了國有四大林區(qū)的前列，將木材產(chǎn)量一步調(diào)減到位，由2010年的229.6萬立方米，調(diào)減到2011年的110.0萬立方米，下調(diào)52.1%。

轉(zhuǎn)型支撐

國企辦社會的問題，在林區(qū)更為突出，由此，造成員工收入低，企業(yè)負(fù)擔(dān)重、轉(zhuǎn)型升級難。

內(nèi)蒙古森工集團(tuán)黨政領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識到，要完成好、建設(shè)好祖國北方重要生態(tài)屏障的使命，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會職能改革，轉(zhuǎn)型升級、改善民生。

經(jīng)過森工集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)與自治區(qū)及地方政府反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，廣大務(wù)林人翹首企盼的好日子到來了。

2008年6月3日，森工集團(tuán)分別與呼倫貝爾市和興安盟行署舉行了接收林區(qū)辦中小學(xué)校、衛(wèi)生、電視機(jī)構(gòu)簽字儀式，標(biāo)志著林區(qū)分離企業(yè)辦社會職能改革已經(jīng)進(jìn)入了實質(zhì)性操作階段。林區(qū)承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、電視和公安后勤、消防等系統(tǒng)共計27336人以及資產(chǎn)全部無償劃轉(zhuǎn)各級屬地政府。2008年7月1日，林區(qū)12萬名職工的基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五種保險全部納入屬地統(tǒng)籌……

森工集團(tuán)這艘曾經(jīng)承載沉重社會包袱的“巨型航母”從此輕帆遠(yuǎn)航。再加上主輔分離、輔業(yè)改制，森工集團(tuán)有精力也有能力搞好主業(yè)——生態(tài)建設(shè)。更重要的是通過這一系列動作及棚戶區(qū)改造，職工收入及生活水平顯著改善，職工服務(wù)生態(tài)森工目標(biāo)的積極性和主動性大為加強(qiáng)。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)

“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”是森工集團(tuán)的一個指導(dǎo)方針。

隨著國家天保工程的實施，林區(qū)木材采伐產(chǎn)量逐年下降，單靠傳統(tǒng)的木材采伐已難以支撐林區(qū)的改革發(fā)展。生態(tài)要保護(hù)、職工要富裕、林區(qū)要繁榮，是擺在森工集團(tuán)（林管局）面前的重大課題。

張學(xué)勤告訴記者，森工集團(tuán)在深入實施“天保工程”、不斷鞏固和提升生態(tài)建設(shè)水平的同時，加快培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，切實增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，在解決“大而不強(qiáng)”問題，實現(xiàn)“強(qiáng)企富民”發(fā)展目標(biāo)方面邁出實質(zhì)性步伐。

在維護(hù)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的背景下，森工集團(tuán)決定積極發(fā)展森林旅游，將森林生態(tài)旅游業(yè)作為主要替代產(chǎn)業(yè)。目前，森工集團(tuán)已建成國家級森林公園8個，景區(qū)（景點）130多個?！笆晃濉逼陂g，林區(qū)累計接待旅客162.67萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入8.53億元。

在重視生態(tài)建設(shè)的前提下，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)著力打造“百年森工”，最終實現(xiàn)“林興企強(qiáng)民富”。為此，森工集團(tuán)以“科技引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型崛起、富民興林”為主題發(fā)展森林經(jīng)濟(jì)，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

標(biāo)簽二： 六平臺

六平臺是對內(nèi)蒙古鹽業(yè)公司（鹽務(wù)管理局）、內(nèi)蒙古日信擔(dān)保投資集團(tuán)、內(nèi)蒙古新城賓館旅游業(yè)集團(tuán)、內(nèi)蒙古國有資產(chǎn)運營公司、內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心和內(nèi)蒙古華宸信托投資公司共六家企業(yè)的統(tǒng)稱。雖然，它們分屬于不同的行業(yè)、跨度較大，然而，仔細(xì)研究，你會發(fā)現(xiàn)它們作為國有企業(yè)都在承擔(dān)自治區(qū)賦予的功能平臺服務(wù)。這些平臺服務(wù)按照公司對應(yīng)分別是鹽業(yè)發(fā)展平臺、擔(dān)保平臺、政治接待任務(wù)平臺、資本運營平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺和信托平臺。

鹽業(yè)公司：轉(zhuǎn)型破局

“鹽業(yè)是一個傳統(tǒng)型行業(yè)。長期的計劃經(jīng)濟(jì)模式造成鹽業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。”內(nèi)蒙古鹽業(yè)公司（鹽務(wù)管理局）總經(jīng)理（局長）趙玉懷告訴記者，內(nèi)蒙古鹽業(yè)公司近幾年來積極實施結(jié)構(gòu)性調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大突破。

以鹽為主 多元發(fā)展

結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的實際，鹽業(yè)公司不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提出了“以食鹽為主體，以畜牧用鹽和多品種鹽為兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略。

食鹽由初期原鹽、散鹽供應(yīng)發(fā)展到今天全部實現(xiàn)精、細(xì)、白，食鹽安全和營養(yǎng)水平大幅提升。畜牧用鹽作為行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點，近年來顯示了巨大的發(fā)展?jié)摿?，由過去的單一品種發(fā)展到現(xiàn)有的六大系列幾十個品種，市場份額不斷提升。

由于公司主體為運銷企業(yè)，為改善資源配置能力受限、盈利水平低的困局，鹽業(yè)公司積極探索跳出鹽的單一經(jīng)營模式、向多領(lǐng)域進(jìn)軍，適時提出了“以鹽為主、集團(tuán)專營、多元發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。在成功上劃額吉淖爾鹽場之后，鹽業(yè)公司開始利用自治區(qū)發(fā)展重化工業(yè)的有利契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極向鹽的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，逐步從食鹽的單一流通型企業(yè)努力向產(chǎn)銷一體型企業(yè)轉(zhuǎn)化。

大物流 大配送

“我們依靠食鹽專營，而不是依賴食鹽專營實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展?！壁w玉懷表示，鹽業(yè)公司以運銷企業(yè)為主導(dǎo)，立足專營潛力開發(fā)，加強(qiáng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代食鹽流通體系。在探索建立“大物流、大配送”的經(jīng)營格局下，鹽業(yè)公司因地制宜地進(jìn)行非鹽產(chǎn)品的經(jīng)營，實現(xiàn)了渠道增值。

趙玉懷告訴記者：“內(nèi)蒙古自治區(qū)地廣人稀，在全國食鹽價格相差無幾的情況下，我們配送食鹽的運輸距離要長的多，物流成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。因此，鹽業(yè)公司利用食鹽配送網(wǎng)絡(luò)、倉庫優(yōu)勢，搞些非鹽的流通，如酒、醬油、醋、味精、日化產(chǎn)品等，實現(xiàn)了企業(yè)增效。2011年非鹽銷售收入實現(xiàn)835萬元。”

“當(dāng)前和今后相當(dāng)長時間內(nèi)，是內(nèi)蒙古鹽業(yè)公司改革的攻堅階段，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期?！壁w玉懷表示，鹽業(yè)公司將對現(xiàn)有管理體制進(jìn)行改造，調(diào)整管理模式，完成機(jī)制轉(zhuǎn)換，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。一個有別于傳統(tǒng)計劃管理模式，經(jīng)營結(jié)構(gòu)優(yōu)化、決策效率提高、市場競爭力增強(qiáng)的企業(yè)即將誕生。

日信投資：破繭而出

2011 年 4 月 19 日，內(nèi)蒙古自治區(qū)首批融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證頒發(fā)儀式在呼和浩特隆重舉行。內(nèi)蒙古日信擔(dān)保投資（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“日信集團(tuán)”）成為首批拿到牌照的擔(dān)保機(jī)構(gòu)之一。

日信集團(tuán)深刻明白，接過來的不僅僅是一紙證書，更是一份沉甸甸的社會責(zé)任和一片為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)的期望。作為自治區(qū)國有企業(yè)，日信集團(tuán)肩負(fù)著推動和示范自治區(qū)擔(dān)保投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、保障和協(xié)助政府投資行為、促進(jìn)和幫助中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略使命。

破解民生工程融資困局

作為自治區(qū)重大民生工程項目，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、廉租住房建設(shè)以及實施校舍安全工程意義重大。但是，各旗縣（市、區(qū)）建設(shè)資金缺口較大。經(jīng)過綜合權(quán)衡，自治區(qū)最終決定授權(quán)日信集團(tuán)作為自治區(qū)人民政府向國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行申請三個項目貸款的融資平臺，分批解決建設(shè)資金不足的問題。

面對融資平臺參與主體眾多，無現(xiàn)成模式可以借鑒、業(yè)務(wù)覆蓋范圍巨大等困難，日信集團(tuán)不斷學(xué)習(xí)和摸索，花費極大的心血，形成創(chuàng)新性的融資方案，即按照自治區(qū)審核確定的資金額度，采取“統(tǒng)一融資、委托代建、分項提款、統(tǒng)一還貸”的方式，實現(xiàn)國家開發(fā)銀行和自治區(qū)政府統(tǒng)貸項目的合作。

“可以說，日信集團(tuán)融資平臺模式，較好地解決了地方政府和國家開發(fā)銀行之間的借貸矛盾，實現(xiàn)了國家開發(fā)銀行與自治區(qū)政府統(tǒng)貸項目合作上零的突破，為同類建設(shè)項目融資提供經(jīng)驗借鑒?！比招偶瘓F(tuán)董事長、總經(jīng)理王服凱告訴記者。

改善中小企業(yè)融資困境

“作為內(nèi)蒙古中小企業(yè)融資擔(dān)保的主渠道，日信集團(tuán)對自治區(qū)內(nèi)成長型中小企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展起到了推動作用。”王服凱表示。

根據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，日信集團(tuán)與銀行、信托公司、信用社等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，重點扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有良好發(fā)展前景的優(yōu)秀企業(yè)成長，架起企業(yè)與銀行之間合作的橋梁。同時，對于因為自身原因融資擔(dān)保受限的中小外貿(mào)企業(yè)，日信集團(tuán)充分利用企業(yè)自有資源，結(jié)合自身的投融資、上市輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和政府融資平臺等業(yè)務(wù)，為中小外貿(mào)企業(yè)提供單一信托融資、信托自有資金擔(dān)保融資等多渠道的投融資服務(wù)。

依托銀、擔(dān)、企三方資源構(gòu)成合力點，不斷探索緩解中小企業(yè)融資困境的對策，日信集團(tuán)將穩(wěn)步擴(kuò)大以中小企業(yè)融資擔(dān)保為主的擔(dān)保業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)提供高效、便捷、專業(yè)、一站式融資服務(wù)。截至2011年底，日信集團(tuán)累計完成擔(dān)保額近11億元，開展單一信托貸款業(yè)務(wù)11.8億元，先后為通遼市物流鐵路專用線項目、集寧市熱力公司、興安盟蒙醫(yī)院等百余個政府項目及中小企業(yè)提供了融資支持，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一路攻艱克難、突出業(yè)務(wù)創(chuàng)新，日信集團(tuán)已成為自治區(qū)擔(dān)保投資行業(yè)的領(lǐng)跑者，但也面臨著許多現(xiàn)實困難。受制于資本規(guī)模較小，現(xiàn)有政府融資平臺新增業(yè)務(wù)難以開展，同時面對自治區(qū)許多重大投資項目可做而不能做，錯失發(fā)展機(jī)會，這也將是日信集團(tuán)下一步要破解的困局。

新城賓館：國賓館管理引領(lǐng)者

這里是內(nèi)蒙古第一家五星級賓館，是中國國賓館協(xié)會主席單位。北京釣魚臺國賓館、人民大會堂管理局專門派人到這里考察學(xué)習(xí)改革管理經(jīng)驗。這就是五星級國賓館——新城賓館（全稱“內(nèi)蒙古新城賓館旅游業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司”）。

雙重屬性

在市場經(jīng)濟(jì)模式下，具有國賓館的性質(zhì)，這是新城賓館的競爭優(yōu)勢。

新城賓館集團(tuán)總裁助理、黨委副書記楊宏告訴記者：“作為自治區(qū)重要的接待基地，新城賓館首要任務(wù)是接待，這是在國賓館屬性下，代表自治區(qū)形象的政治責(zé)任；作為自治區(qū)第一家五星級酒店，新城賓館主要任務(wù)是經(jīng)營，這是賓館的市場屬性，企業(yè)生存發(fā)展的根本。”

“接待部的同志與銷售部的同事往往因為房間安排發(fā)生爭執(zhí)?！痹诮哟c經(jīng)營過程中，新城賓館遇到不少難題。當(dāng)政治接待與市場經(jīng)營發(fā)生沖突時，新城賓館將接待任務(wù)放在第一位，高質(zhì)量完成接待工作。不過，這必然會影響經(jīng)營收入和企業(yè)效益。

在納入國資委監(jiān)管旗下，新城賓館引入了現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場規(guī)律，進(jìn)行了規(guī)范的企業(yè)治理，市場競爭力逐步提升。為了減少接待對經(jīng)營任務(wù)的較大沖擊，在接待旺季新城賓館克服困難，盡力處理好經(jīng)營和接待關(guān)系，完成接待任務(wù)，合理調(diào)配資源，將接待和經(jīng)營互補(bǔ)。平時，新城賓館則大力開拓經(jīng)營客源市場，積極挖掘商務(wù)散客、會議團(tuán)隊客源。

管理創(chuàng)新

近年來，新城賓館建章建制，總結(jié)管理經(jīng)驗，先后出版了《現(xiàn)代賓館管理》、《激情、夢想、超越——新城賓館五星之路》等專業(yè)論著和服務(wù)手冊，編撰了近 500萬字的《新城賓館管理模式》。

“十一五”期間，新城賓館對管理專著及服務(wù)手冊等進(jìn)一步完善。北京釣魚臺國賓館、人民大會堂管理局專門派人考察學(xué)習(xí)新城賓館的改革管理經(jīng)驗。他們稱新城賓館管理模式是最具中國接待型賓館與國際星級飯店結(jié)合完善的制度，是中國“國賓館”走接待、經(jīng)營一體化之路的實用教科書。

為了加強(qiáng)全國國賓館之間的聯(lián)系，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同打造國賓館品牌，新城賓館集團(tuán)總裁、黨委書記高建國積極倡議成立中國國賓館協(xié)會。2006年7月，中國國賓館協(xié)會成立暨第一屆主席會議在新城賓館召開，高建國被推選為主席。

取長補(bǔ)短，在中國國賓館協(xié)會的平臺上，新城賓館整合了會員單位的智慧和經(jīng)驗，與其他會員在政務(wù)接待和經(jīng)營管理方面開展全方位協(xié)作，打造了具有國賓館特色的文化，全面提升國賓館的接待經(jīng)營水平。

新城賓館以自己的探索，打造了一個接待經(jīng)營一體化的現(xiàn)代化國賓館品牌。

國資運營公司：運營增值

“國資運營公司通過加強(qiáng)股權(quán)管理，推進(jìn)政府確定的重大項目的實施，對內(nèi)對外樹立了良好的形象，為打造國有資本運作平臺，實現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)層面上國有資本的進(jìn)退調(diào)控，奠定了良好的基礎(chǔ)?！眱?nèi)蒙古國有資產(chǎn)運營有限公司（以下簡稱“國資運營公司”）總經(jīng)理王服凱告訴記者。

實踐載體和平臺

盡管國資運營公司曝光度不高，然而自治區(qū)政府參股企業(yè)中的國有股權(quán)管理，根據(jù)授權(quán)處理國有企業(yè)改革重組中的遺留資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)等業(yè)務(wù)都需要一個實踐載體和平臺。

更重要的是，運營公司承擔(dān)國企做強(qiáng)做優(yōu)的巨大使命。運用市場化手段管理國有資產(chǎn)，確保出資人及時到位，有效防止國資流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；適應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國企重組的需要，搭建國有資產(chǎn)合理流動的平臺，發(fā)揮國有資本的調(diào)控、影響帶動作用。這兩項工作對于國有經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展至關(guān)重要。概括起來說，國資運營公司就是國資委監(jiān)管國有資產(chǎn)的重要平臺，承擔(dān)某些國有資產(chǎn)市場化出資人代表的職能。

為了規(guī)范自治區(qū)投入到各類企業(yè)和項目中的國家資本金管理工作，明確履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，國資運營公司提出了規(guī)范國家經(jīng)營性項目資本金管理方案，建議對全部國有資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底地清查，構(gòu)建股權(quán)管理平臺，推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算和國有資本增值保值工作。

市場化出資人代表

以國有股權(quán)收益收繳為例，進(jìn)入股份制企業(yè)的國有資產(chǎn)必須嚴(yán)格按照股權(quán)平等、同股同利、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則分配股利，國資運營公司的職責(zé)之一就在于維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，堅決制止在收益分配中不一視同仁，侵害國有股合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)自治區(qū)國資委《關(guān)于部分監(jiān)管企業(yè)股權(quán)委托管理的通知》要求，國資運營公司認(rèn)真落實對華宸信托等三家企業(yè)的國有股權(quán)收益收繳工作，截至2011年底，四年共收繳國有股權(quán)收益10062萬元。

以市場化國有資產(chǎn)出資人代表為宗旨，國資運營公司近年來做了不少工作。其中，立足鐵路、航空重大項目投融資管理，切實履行出資人代表職責(zé)；在國有企業(yè)改革中剝離不良資產(chǎn)和債權(quán)，與有關(guān)企業(yè)共同擬定移交方案，有效地保證了國有資產(chǎn)的權(quán)益，為自治區(qū)國有企業(yè)改革、重組、股份制改造等提供服務(wù)平臺，成績較為突出。

據(jù)悉，結(jié)合國資監(jiān)管的現(xiàn)狀和實際，國資運營公司確定了兩步走的戰(zhàn)略。

第一步是為公司大發(fā)展打好基礎(chǔ)。當(dāng)前，國資運營公司立足于搞好監(jiān)管資產(chǎn)的經(jīng)營、收益、股權(quán)管理以及政府確定的重大項目實施，并以此作為工作載體和新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的孵化器，為做強(qiáng)做好國資運營積累經(jīng)驗、探索新路。

第二步是面向真正的國資運營，把公司打造成國有資本運作、運營的平臺，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的引領(lǐng)帶動職能，實現(xiàn)自治區(qū)層面上國有資本的進(jìn)退調(diào)控，在自治區(qū)政府和國資委的授權(quán)下行使股東權(quán)力，開展政府確定的重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投融資和股權(quán)代表人的工作。

當(dāng)然，未來，還要根據(jù)監(jiān)管體系的調(diào)整以及國有經(jīng)濟(jì)的功能來調(diào)整國資運營公司的職能。

產(chǎn)權(quán)交易中心：信息化領(lǐng)軍

“越是偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)，越需要信息化?！眱?nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心（簡稱“產(chǎn)權(quán)交易中心”）總裁馬志春對信息化有著自己的解讀。

對于馬志春來說，“首先要讓人們知道有這么一家機(jī)構(gòu)，其次讓人們知道中心是干什么的，最后要讓客戶認(rèn)可中心的服務(wù)”。為此，產(chǎn)權(quán)交易中心自己辦了內(nèi)刊、網(wǎng)站、手機(jī)報、電子雜志等，并在《內(nèi)蒙古日報》開設(shè)專欄。馬志春負(fù)責(zé)內(nèi)刊《碰撞》每期的卷首語和《內(nèi)蒙古日報》所開專欄大部分文章的撰寫，并經(jīng)常在新浪產(chǎn)權(quán)、專業(yè)期刊等主流媒體上闡述產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的真知灼見。

信息化平臺

“內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)市場起步較晚，但從一開始就認(rèn)識到信息平臺的重要性。”馬志春表示。

據(jù)介紹，產(chǎn)權(quán)交易中心首先構(gòu)建了全媒體信息平臺，實現(xiàn)了多平臺互動。中心還根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣闊，溝通成本偏高的特點，以會員制建立覆蓋全區(qū)的會員信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)權(quán)市場信息平臺的區(qū)域支點。

其次是借助同行業(yè)的影響力形成覆蓋全國的信息傳播網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過幾年的努力，目前中心已經(jīng)與全國20多家省級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)簽訂了信息異地同步掛牌的合作協(xié)議，基本做到了每一個項目都全國掛牌。中心充分利用兄弟機(jī)構(gòu)的影響力和公信力，很好地起到了推介項目和挖掘投資人的作用，無形中也將內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心的品牌打向全國。

再次是完善各類交易系統(tǒng)，實現(xiàn)全電子化操作。中心已經(jīng)安裝了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)、國務(wù)院國資委監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)、股權(quán)登記托管系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)競價系統(tǒng)以及金馬甲網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)等，實現(xiàn)了跨區(qū)域跨時間的操作目標(biāo)。

創(chuàng)新交易模式

馬志春認(rèn)為，信息技術(shù)將為產(chǎn)權(quán)交易平臺提供更便捷的交易手段、更低廉的信息獲取成本、更理性的價值發(fā)現(xiàn)機(jī)制，而規(guī)范的制度將會創(chuàng)造更安全的資金結(jié)算環(huán)境，創(chuàng)造更多人廣泛受益的共享收益機(jī)制以及高端金融產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，特別是在國有資產(chǎn)保值增值方面作用明顯。

2009年，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心全面啟用企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)、實物資產(chǎn)交易系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)競價系統(tǒng)、股權(quán)登記托管系統(tǒng)等，并同時調(diào)整了相應(yīng)的規(guī)則和操作流程，交易的規(guī)范性進(jìn)一步提升，更關(guān)鍵的是交易項目增值率連續(xù)三年實現(xiàn)了大幅提升。2009年到2011年，中心項目平均增值率分別為2.11%，36.02%和160.21%。截至2012年3月，中心已經(jīng)實現(xiàn)累計成交各類國有企業(yè)、行政事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)等產(chǎn)、股權(quán)交易業(yè)務(wù)501宗，成交金額達(dá)到93.1億元，涉及資產(chǎn)總額達(dá)到431億元的成果，交易項目競價率實際達(dá)到88.89%，平增增值率達(dá)到11.83%。

產(chǎn)權(quán)交易中心在國資業(yè)務(wù)不斷拓展的同時，還積極開拓市場化程度高、競爭激烈的民營產(chǎn)權(quán)和其他類型產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，并成功操作包頭希日姆集團(tuán)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和首屆鄂爾多斯國際文化節(jié)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，得到了民營企業(yè)和當(dāng)?shù)卣母叨仍u價。下一步，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心將推動以自身為基礎(chǔ)組建“內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易所”，并利用自己的專業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新服務(wù)手段，盡快匯聚資源、增強(qiáng)實力，形成區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場的核心機(jī)構(gòu)。

華宸信托：穩(wěn)中求進(jìn)

“在2011年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、信托形勢嚴(yán)峻的背景下，華宸信托經(jīng)營指標(biāo)創(chuàng)歷史最好成績。人均157萬元的產(chǎn)值在內(nèi)蒙古自治區(qū)國有企業(yè)中名列第一?！比A宸信托黨委書記王連莊向記者介紹公司業(yè)績時不無自豪。

“信托行業(yè)零風(fēng)險運行非常需要。因為任何一單信托業(yè)務(wù)的失敗，必對公司信譽造成重大挫傷?！蓖踹B莊表示，以“堅持穩(wěn)健經(jīng)營，穩(wěn)中求進(jìn)” 為經(jīng)營理念，華宸信托，截至2011年底，已累計兌付信托計劃355個，共計3667750萬元，信托本金兌付率及信托收益分配率均為100%的優(yōu)異水平，為切實維護(hù)地方金融安全發(fā)揮了積極作用。

結(jié)合地區(qū)實際

作為少數(shù)民族地區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的投融資體制還不夠完善——以國家財政為主體，缺少民間資金的投資渠道。

信托本身所具有的資金融通和調(diào)劑功能，使這一問題迎刃而解。因為信托不僅可以拓寬投資來源，發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，還可以將項目投資的風(fēng)險向社會分散，減少政府、企業(yè)、銀行和個人所負(fù)擔(dān)的風(fēng)險，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

華宸以集合資金信托和單一資金信托為載體，以貸款和投資為主要方式開展信托業(yè)務(wù)。到2011年末，華宸以信托方式累計籌資達(dá)518.34億元，其中80% 以上信托資金投入到自治區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦業(yè)、工商企業(yè)、房地產(chǎn)、教育等領(lǐng)域。今后，華宸力爭在推進(jìn)自治區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程、改善民生、推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

特色礦業(yè)信托

內(nèi)蒙古作為能源大省，以煤炭為代表的礦業(yè)是自治區(qū)發(fā)展的一個亮點。華宸信托通過盡職調(diào)查及對煤炭并購問題研究，成立專門部門與銀行合作，推出了總額70億元的資金項目合作產(chǎn)品。

王連莊向記者表示，華宸信托根據(jù)自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整合的有利時機(jī)，大力發(fā)展礦業(yè)信托業(yè)務(wù)，對自治區(qū)煤炭等資源性企業(yè)發(fā)展提供了有力的金融支持。為降低風(fēng)險，華宸還將礦業(yè)信托與股權(quán)投資計劃相結(jié)合，與資源型企業(yè)進(jìn)行深度合作。

目前，華宸正在申請礦業(yè)投資基金業(yè)務(wù)資格。通過這一創(chuàng)新業(yè)務(wù)，華宸信托將設(shè)立礦業(yè)投資基金管理公司，以礦業(yè)投資基金為載體，加速自治區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化過程，通過增量投入，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實帶動產(chǎn)業(yè)升級，提高自治區(qū)資源類企業(yè)的市場競爭力。

今后，華宸將繼續(xù)高度重視內(nèi)部控制的改進(jìn)和完善，緊緊圍繞優(yōu)化環(huán)境、風(fēng)險評估、控制流程、信息溝通和監(jiān)督等內(nèi)控要素，努力構(gòu)建完善的風(fēng)險控制體系。目前，華宸股權(quán)調(diào)整工作進(jìn)展順利，下一步將實現(xiàn)股權(quán)多元化，壯大資本實力，使華宸有條件進(jìn)入全國同行的前列。