國企的進退應該交由市場決定兼析《世行報告》

在市場經濟條件下，國企的進退都應該是市場競爭的自然結果，而不應該是人為的主觀決定

近年來，主流經濟學界要求國企私有化的呼聲不絕于耳。今年2月，世界銀行和我國國務院發展研究中心合作撰寫的報告《2030年的中國：建設現代、和諧、有創造力的高收入社會》也要求我國大型國企私有化，主要理由也是說國企壟斷地位阻礙了自由競爭和經濟發展。

國企已經處于激烈的競爭之中

這些論點，把壟斷與競爭絕對對立起來，是有很大片面性的。就我國已形成的各個國有壟斷行業部門來看，電信中的移動、網通、聯通相互之間，交通運輸行業中的鐵路、公路、航運、水運相互之間，電網行業中的國家電網、南方電網之間，金融行業中的五大國有銀行之間，石油行業中的中石油、中石化、中海油相互之間等等，無不存在不同程度的激烈競爭，因而有力地促進了企業的活力和技術進步。根本就不存在國有企業的壟斷“會約束中國升級價值鏈的努力”，阻礙技術進步和經濟發展的問題。近些年來央企科技創新的輝煌成就就是有力的證明。

國資委規劃發展局最新統計顯示：2005年至2011年，中央企業共獲得國家科技獎勵476項（通用項目），占國家科技獎勵項目數的24.6%，其中獲得國家進步獎特等獎3項，包攬了該項獎勵的全部項目；一等獎44項，占57.9%；國家技術發明獎一等獎3項，占37.5%。從2012年獲獎的央企的數目來看，在117家央企中獲獎的企業有56家，共獲獎93項（合計133個獎項），其中國家科技進步一等獎7項，占該項獲獎總數的35%；國家科技進步獎二等獎79項，占30%；國家技術發明獎二等獎6項，占12.5%。這些獲獎成果的應用已經或正在為提高企業經濟效益和促進社會經濟發展發揮巨大積極作用。

除國企壟斷行業內部的競爭外，在國有壟斷企業與非國有企業之間當然也存在著競爭。有的則借此說事，指責國企與民爭利，國企壟斷妨礙了私營企業的發展。這是一個很大的誤解。實際情況是，目前與國內私營企業的競爭對手，主要不是國企，而是外資的跨國公司。因為私營企業主要分布在非壟斷性行業的競爭性領域，而在這競爭性領域里的國有企業，經過上世紀90年代前期的破產和后期“抓大放小”的出售，以及新世紀以來鼓勵“三駕馬車”參與國企改制的一再折騰，絕大部分都已退出；以致在這競爭領域處于壟斷或支配地位的主要是外資企業，而非國企。據國務院發展研究中心2006年7月發表的一份研究報告，在中國已開放的產業（主要當屬競爭性領域）中，每個產業排名前5位的企業都由外資控制，在全國28個主要產業中，外資對21個產業擁有控制權。所以，在市場競爭中，私營企業所面對的主要勁敵是外資企業。如我國大型超市的80%是外資企業。它們由于規模大、資金雄厚、經營管理技術先進，往往在其周邊2公里半徑內的小商店都難于生存。其他還有如餐飲業、日用化工、醫藥、家電、機械、電梯業等等，大體與此類似，外企占據明顯競爭優勢，國內私企則屬于弱者。

國企在競爭性領域的進退應由市場決定

《世行報告》為了使國企工業產值在全部工業總產值中的比重下降到只占10%，要求“國企逐步退出可競爭的市場”，按我國“精英”的說法就是“退出一切競爭性領域”。我認為，這個觀點也是錯誤的。

首先需要考慮的是，我國現階段必須堅持公有經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。所謂“主體”，黨的十五大報告的說法是：公有制的主體地位首先主要體現在“公有資產在社會總資產中占優勢”。但現實是全國第二次經濟普查資料顯示：2008年末，在全國二、三產業中企業總資產為207.8萬億元，其中公有制企業資產僅占32.8%。而國有企業的資產占比就更少，只占30% 。這充分說明公有經濟的資產在量上已不占優勢，即其主體地位已經喪失。因此，為了維護我國社會主義初級階段的基本制度和社會主義的經濟基礎不動搖，對處于競爭性領域的國有企業取向，從根本上說就不應是退出或削弱，更不能全部退出，而應堅持鞏固發展壯大的方針。現撇開第一產業不談，從我國作為經濟實體最主要部分的工業領域來看，資料顯示，有95%的行業是競爭性較強的行業，如果國有經濟完全退出競爭性領域，就等于取消了所有國有工業企業，讓國有經濟從市場上消失。

處于競爭性領域的國有企業當然不是絕對不能退出。但為避免少數人非法搞垮國企、侵吞國有資產，退出的決策方案都必須經過企業多數職工同意或職工代表大會通過，并對職工的生活出路須有妥善的合理安排。

這里還須指出的是，在市場經濟中，國企退出是市場競爭的自然結果，而不應由任何人主觀決定取舍。如硬要國企為民間資本騰出進入空間就不合適，因為這違反客觀規律，必將破壞市場機制作用的正常發揮和市場公平競爭原則，因而不利于社會資源的最優配置和社會經濟的健康發展。隨著形勢的變化，國家實行有利于公有經濟主體地位的鞏固和社會主義事業發展的政策調節是必要的，但也不能人為主觀地要某種經濟成分退出或進入。有的同志認為，處于競爭性領域的國有企業，雖然不必完全退出，但應使之整體上市、組建“公眾公司”。我覺得這也是需要慎重考慮的。因為“公眾公司”并不能保證是國有和國有控股的公司，因而就有可能使國企滑向退出的危險。

總之，一些主流經濟學家已經《世行報告》要求我國國有企業私有化，是一個錯誤的方案。由于公有經濟是我國社會主義的經濟基礎，在目前面對公有經濟主體地位已經動搖和喪失的形勢下，無論是大型的屬于壟斷性的國有企業，還是處于一般競爭性領域的國有企業，都不應人為地任意使之削弱和退出。而是相反，為了堅持走中國特色社會主義道路，當務之急就應特別注意鞏固發展壯大國有經濟，通過不斷努力，真正切實地做到“堅持和完善公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度”。