資源型城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變策略

【摘要】資源型城市由于其特殊性，單純依賴市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度很大，必須通過政府政策與資金的支持，加強(qiáng)規(guī)劃、管理和服務(wù)功能，充分發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控作用，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新型產(chǎn)業(yè)；積極參與區(qū)域分工和資源整合，加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)；通過政府手段與市場機(jī)制，共同推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】外向型經(jīng)濟(jì) 資源型城市 轉(zhuǎn)型

【中圖分類號】F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-6623（2012）05-0038-04

資源型城市因資源而立，因資源而興，對資源過分依賴，如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)型，隨著資源枯竭，城市將不可避免地走向衰敗。資源型城市轉(zhuǎn)型以及可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)世界性問題，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式，本文以克拉瑪依為例，探討我國資源型城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題和對策。

一、問題的提出

1.石油類資源型城市轉(zhuǎn)型的迫切性。目前我國有118個(gè)資源型城市，占全國城市總數(shù)的18%。石油類資源型城市有大慶、盤錦、東營、濮陽等城市，在新疆境內(nèi)比較典型的有克拉瑪依、庫爾勒兩座城市，隨著新疆南疆油氣資源的發(fā)掘，石油開采及加工業(yè)在許多地方工業(yè)結(jié)構(gòu)中的份額逐步增加，并成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些石油類資源城市大都存在支柱產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、單位GDP能耗較高、經(jīng)濟(jì)粗放型特點(diǎn)明顯等一系列問題。這些城市如果不提前考慮接續(xù)產(chǎn)業(yè)以及城市轉(zhuǎn)型等問題，不僅將增大轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，更會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，提前考慮資源型城市的轉(zhuǎn)型，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展迫切需要解決的問題。

2.克拉瑪依城市轉(zhuǎn)型的必要性?？死斠朗且蛔允唾Y源開發(fā)為主的資源型城市。其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基本上是以準(zhǔn)噶爾盆地為資源依托的石油石化工業(yè)，雖然對準(zhǔn)噶爾盆地的石油探明率只有23%，天然氣探明率只有4%，但這種不可再生資源遲早有開發(fā)完畢的一天。自覺主動(dòng)推動(dòng)克拉瑪依由資源型城市向綜合型城市轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)型，是克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

3.克拉瑪依城市轉(zhuǎn)型的科學(xué)性。2011年，克拉瑪依提出打造“世界石油城”，基于三個(gè)原因。其一，“克拉瑪依”在維吾爾語中的意思是“黑色的油”，也就是“石油”。在全世界范圍內(nèi)，克拉瑪依是唯一一座以“石油”命名的城市。其二，世界上的大型油氣富集區(qū)只有波斯灣、墨西哥灣、西伯利亞、北海等屈指可數(shù)的幾個(gè)，克拉瑪依正好處在世界級油氣富集區(qū)——新疆與中亞油氣富集區(qū)的中心。其三，由于有雄厚的石油工業(yè)基礎(chǔ)，又身處世界級油氣富集區(qū)，克拉瑪依不僅可以自己生產(chǎn)、加工石油天然氣，而且具有向整個(gè)油氣富集區(qū)乃至全世界油氣產(chǎn)地提供技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和管理模式服務(wù)的潛力。根據(jù)外向型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，結(jié)合自身優(yōu)勢，克拉瑪依可以通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。

二、資源型城市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢與劣勢

1.區(qū)位優(yōu)勢?？死斠牢挥跉W亞大陸的中心區(qū)域——泛中亞地區(qū)，全世界有4/5的人口集中在這一地區(qū)。這一區(qū)域包括中國西部、中亞、西亞、南亞和俄羅斯西伯利亞等地區(qū)，是世界石油產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，油氣資源非常豐富，已發(fā)現(xiàn)資源儲(chǔ)量約占全世界的80%?？死斠朗且粋€(gè)以石油工業(yè)起家的城市，石油工業(yè)的基礎(chǔ)很好，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。

2.工業(yè)優(yōu)勢?？死斠烙吞镌?0多年的發(fā)展進(jìn)程中，積累了雄厚的油氣生產(chǎn)加工基礎(chǔ)、系統(tǒng)的工業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。轄區(qū)內(nèi)的新疆油田公司、西部鉆探公司、獨(dú)山子石化公司、克拉瑪依石化公司、CPE新疆設(shè)計(jì)院、CPE新疆油建公司等多家大型駐市中央石油石化企業(yè)，形成了集石油天然氣勘探開發(fā)、油氣儲(chǔ)運(yùn)、煉油化工、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、裝備制造、運(yùn)輸通訊、發(fā)電供水等門類齊全的石油化工生產(chǎn)基地，擁有完整的石油石化產(chǎn)業(yè)鏈，擁有相關(guān)的系統(tǒng)工業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過整合，可以向中亞各國乃至其他油氣富集國家提供一體化的油氣技術(shù)和管理服務(wù)。

3.油氣生產(chǎn)能力對比優(yōu)勢。2004～2010年，新疆油田公司原油產(chǎn)量一直占新疆原油總產(chǎn)量的半壁江山，在新疆總產(chǎn)量中所占份額在42%～50%之間，競爭優(yōu)勢明顯；在此期間，克拉瑪依天然氣生產(chǎn)也從25億立方米增長到38億立方米，年均增長6.4%，占新疆天然氣總量的比重也在40%以上。中石油已確定將克拉瑪依建設(shè)成為中石油的“四大基地和一個(gè)戰(zhàn)略通道”，要求克拉瑪依油田實(shí)現(xiàn)由大油田、大油氣田的歷史性轉(zhuǎn)移。獨(dú)山子千萬噸煉油、百萬噸乙烯的建成投產(chǎn)，即將實(shí)施的克拉瑪依石化公司千萬噸煉油裝置改擴(kuò)建，巨大的中亞國際石油石化市場等條件，為克拉瑪依進(jìn)入中亞乃至國際市場打下了基礎(chǔ)。

4.石油加工優(yōu)勢。2010年獨(dú)山子石化公司年加工能力為1000萬噸/年，全國排名17，西部地區(qū)排名第二，僅次于蘭州石化，是新疆規(guī)模最大的煉油企業(yè)。獨(dú)山子千萬噸煉油、百萬噸乙烯項(xiàng)目，每年可為社會(huì)提供617萬噸煉油產(chǎn)品和295萬噸化工產(chǎn)品，部分產(chǎn)品為新疆石化產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)原料，帶動(dòng)了周邊區(qū)域形成精細(xì)化工、新型材料等石化下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

可見，克拉瑪依發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，但也存在一些劣勢。

1.生態(tài)環(huán)境脆弱?？死斠赖靥帨?zhǔn)噶爾盆地西北邊緣，屬典型的大陸性氣候，干旱少雨，年均降水量109毫米，年均蒸發(fā)量2958毫米?？死斠朗窃诟瓯跒┥弦蚴徒ㄆ鸬某鞘?，自然環(huán)境惡劣，人工生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成本高昂。隨著一批大型石油石化、煤電聯(lián)產(chǎn)、石化產(chǎn)能擴(kuò)展項(xiàng)目的實(shí)施，工業(yè)用水量將大幅增加，全市用水量將達(dá)到3.91億立方米；剩余水資源將只有1.127億立方米。用水將是城市建設(shè)面臨的一個(gè)問題。引水工程上游地區(qū)的工業(yè)、生活廢棄物可能影響克拉瑪依水質(zhì)；據(jù)監(jiān)測，農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)地下水位有明顯抬升趨勢，土壤可能逐漸鹽漬化；油田開采和煉化作業(yè)將對地下水、地表水資源水質(zhì)構(gòu)成污染威脅。

2.資源型城市經(jīng)濟(jì)特征明顯，先天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一?？死斠缹儆谝缘诙a(chǎn)業(yè)為主體的資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，從第二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，可以看出其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有非常明顯的“石油經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)。2010年克拉瑪依市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為710.2億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值由2001年的0.5億元增加到2010年的3.5億元，占GDP的比重僅為0.5%。第二產(chǎn)業(yè)增加值為638.7億元，占GDP比重高達(dá)89.9%，在第二產(chǎn)業(yè)中石油天然氣采掘業(yè)又占到GDP的52.67%。這表明，克拉瑪依產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)典型的石油采掘業(yè)占絕對主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其石油采掘、加工以及服務(wù)（如石油運(yùn)輸?shù)龋┑漠a(chǎn)值占GDP的比重合計(jì)在90%以上。與之相適應(yīng)，克拉瑪依勞動(dòng)力就業(yè)總量中，80%以上與石油產(chǎn)業(yè)有關(guān)。2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值68億元，占GDP比重為9.6%，最突出的行業(yè)部門是以交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信為主的物流業(yè)，主要是為石油主業(yè)服務(wù)，帶有濃厚的“石油”色彩。

3.油氣相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，缺乏競爭力。克拉瑪依提出了建立油氣生產(chǎn)、煉油化工、技術(shù)服務(wù)、機(jī)械制造、石油儲(chǔ)備、工程教育六大基地，以信息、金融、旅游三大產(chǎn)業(yè)為支撐，打造中亞區(qū)域“世界石油城”。從目前的發(fā)展來說，油氣生產(chǎn)、煉油化工在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，其它諸如技術(shù)服務(wù)、機(jī)械制造、石油儲(chǔ)備和工程教育尚處于起步階段，沒有明顯的競爭優(yōu)勢。從三大產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況看，信息產(chǎn)業(yè)依托“數(shù)字油田”和“數(shù)字城市”建設(shè)的成果，金融產(chǎn)業(yè)依托以中國石油昆侖銀行、中國石油自保公司等為主體快速發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)，旅游產(chǎn)業(yè)除了依托魔鬼城、黑油山等自然資源外，還將依托石油工業(yè)旅游資源和與石油石化工業(yè)有直接聯(lián)系的人文旅游資源。這三大產(chǎn)業(yè)相對發(fā)展規(guī)模小，與打造世界石油城戰(zhàn)略目標(biāo)的需要尚有很大的差距。

4.發(fā)展所需人才總量不足，結(jié)構(gòu)失衡，創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才尤其短缺。克拉瑪依是一座以石油資源開發(fā)為導(dǎo)向的城市，大部分人才從事油氣開發(fā)與加工。隨著城市的轉(zhuǎn)型，金融、信息、旅游、物流、外經(jīng)貿(mào)等新興多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高品質(zhì)城市建設(shè)，缺乏大量的人才作為支撐，尤其是缺乏高層次領(lǐng)軍人才。突破石油類人才結(jié)構(gòu)的制約，培育多元化的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，是城市轉(zhuǎn)型需要解決的首要問題。

三、資源型城市轉(zhuǎn)型著力點(diǎn)

1.積極爭取相關(guān)政策支持。雖然克拉瑪依不在對口援疆工作受援范圍，但是市場的流動(dòng)性使援疆進(jìn)程中帶來的市場和資源乃至技術(shù)可以被克拉瑪依利用。2010年中央19號文件提出在新疆的喀什、霍爾果斯設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，努力把新疆打造成我國向西開放的重要門戶和基地?？死斠篱L期與哈薩克斯坦互有業(yè)務(wù)往來，可充分利用特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立，暢通克拉瑪依同中亞各方的經(jīng)貿(mào)往來。201 1年國家出臺深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策，為克拉瑪依吸引投資提供了便利條件。針對新疆石油、天然氣蘊(yùn)藏量豐富，2012年《關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，國家支持新疆自產(chǎn)原油就地加工，并利用進(jìn)口過境原油適當(dāng)擴(kuò)大原油加工能力；而按照新疆自治區(qū)政府相關(guān)規(guī)劃，石油石化行業(yè)發(fā)展不再僅惠及央企?！笆濉逼陂g，新疆將大力推動(dòng)疆內(nèi)企業(yè)參與石油天然氣下游產(chǎn)品開發(fā)，克拉瑪依應(yīng)據(jù)此最大限度地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批石化產(chǎn)業(yè)集群。

2.加快做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以六大基地為基礎(chǔ)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。煉油化工基地方面要依托兩大石化公司，適時(shí)啟動(dòng)獨(dú)山子老區(qū)煉油升級改造項(xiàng)目，推進(jìn)石化公司千萬噸煉油擴(kuò)能工程，把克拉瑪依石化園區(qū)建設(shè)成為功能布局合理、聚集效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)特征明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。在技術(shù)服務(wù)基地方面，依托駐市中央企業(yè)和地方企業(yè)，不斷開拓國內(nèi)和國際油氣技術(shù)服務(wù)市場，提高企業(yè)競爭力，全力打造面向中國西部和中亞地區(qū)的外向型石油技術(shù)服務(wù)基地。在現(xiàn)有700萬噸石油儲(chǔ)備能力的基礎(chǔ)上，積極爭取國家及中央石油石化企業(yè)的支持，不斷擴(kuò)大石油儲(chǔ)備規(guī)模，將克拉瑪依建設(shè)成為中國重要的石油儲(chǔ)備基地。在培育新型產(chǎn)業(yè)方面，一是依托昆侖銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)金融產(chǎn)品，發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。二是依托智能化油田和數(shù)字城市建設(shè)，發(fā)展軟件研發(fā)產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。

3.加強(qiáng)區(qū)域融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？死斠酪プ⌒陆鳛橹袊蛭鏖_放橋頭堡這一機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，積極融入新疆向西開放的進(jìn)程中，并在新疆西北部起到引領(lǐng)作用。要打破地域限制，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加速向縱深發(fā)展，形成大克拉瑪依產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在區(qū)域內(nèi)逐步推行基礎(chǔ)設(shè)施的共享，同時(shí)注重城市、地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，尤其是水、礦產(chǎn)、油氣等資源的合作。在利用優(yōu)勢發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面，克拉瑪依市要進(jìn)一步發(fā)展壯大以石化下游產(chǎn)品、機(jī)械加工制造、境外油田工程技術(shù)服務(wù)為主的外向型地方企業(yè)；利用好塔城地區(qū)巴克圖口岸，與各區(qū)域融合發(fā)展，使北疆西部區(qū)域在新疆成為新的增長極，成為我國重要的向西開放橋頭堡。

4.改善城市軟、硬件環(huán)境。打造高端城市，改善民生，為百姓創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，吸引更多的人才和資源向克拉瑪依聚集。加強(qiáng)同其他城市建立友好合作關(guān)系，加強(qiáng)同友好城市之間的民間互訪，進(jìn)一步開拓同其他石油國家的友好關(guān)系，通過建立政府間的交流渠道，為今后雙方企業(yè)的合作，產(chǎn)品以及技術(shù)等方面的市場提供方便快捷的條件。基于自身優(yōu)勢，著力推進(jìn)由單一資源型城市向綜合型城市邁進(jìn)，由工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，不斷提高克拉瑪依的可持續(xù)發(fā)展能力，并促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域共同進(jìn)步，以打造世界石油城這一戰(zhàn)略目標(biāo)促進(jìn)城市的成功轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

四、資源型城市轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)啟示

1.資源型城市的轉(zhuǎn)型，需要資金與政策的強(qiáng)力支持。政策保障、資金扶持是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)力支撐。由于石油類資源城市的特殊性，單純依賴市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度很大，政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃、管理和服務(wù)功能，充分發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控作用，增強(qiáng)政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)能力。中央政府應(yīng)制定適合促進(jìn)石油城市接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際要求的特殊政策，諸如差別化產(chǎn)業(yè)扶植政策等，逐步引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免“休克式”的被動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，在資源開采補(bǔ)貼、接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育等方面加大對資金的支持力度。通過政策、財(cái)力、物力支持，擇優(yōu)安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，逐步帶動(dòng)城市的轉(zhuǎn)型升級。

2.充分利用外部市場和資源，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。通過區(qū)域之間的分工和資源整合，融入外部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既能有效推進(jìn)石油類城市的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)又能降低石油類資源型城市“孤島”發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。大慶、東營、克拉瑪依等這些石油類資源型城市，要把優(yōu)勢與市場相結(jié)合，通過要素的自由流動(dòng)，采取“走出去”提供服務(wù)與“引進(jìn)來”資源加工相結(jié)合的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，參與石油城市的接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這些資源城市最終通過促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域空間的重組和流動(dòng)，提高資源配置的整體效益，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。美國休斯頓曾是因石油開采而興起的城市，現(xiàn)在則成功轉(zhuǎn)型為具備現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)體系的城市，主要由于其充分利用作為港口城市的地理位置，對城市現(xiàn)有資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，最終形成科技、金融、貿(mào)易、通訊、物流、服務(wù)等多行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，成為面向全球的石油商務(wù)、科技、金融、貿(mào)易中心。我國石油類資源型城市的轉(zhuǎn)型，首先要根據(jù)城市在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的作用對其明確定位，充分利用地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，基于城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的分工，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（收稿日期：2012--09-21責(zé)任編輯：廖令鵬）