西安軍民融合協同創新的路徑選擇

【摘要】軍民融合協同創新是西安城市創新發展的重要支柱之一。本文分析了西安軍轉民和民進軍協同創新過程存在的軍工民品產業化能力不強、政府的支持力度不足、民品產業規模小和民進軍行業準入制度問題。同時。從“政產學研用”協同創新角度，分別對西安軍轉民和民進軍協同創新，提出了對策建議，主要是成立專門的省市國防辦，建立定期的軍民聯席會議制度，推行軍民融合產業發展的專項優惠政策；組建西安軍工系統民品產業集團，設立軍民融合產業發展基金；加大西安科技資源大市場的軍民融合平臺建設等。

【關鍵詞】西安模式 軍民融合 協同創新 障礙因素 對策建議

【中圖分類號】F031.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2012）05-0101-04

一、引言

西安模式以科技資源為依托，建立了市場為引導、企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，選擇并建立了“知識一技術一產業”互生創新模式，引導城市創新發展。作為國內軍工科技資源聚集度最高的城市，軍民融合協同創新是有效推動西安統籌科技資源的支柱，是推動城市創新發展的重要動力之一。西安軍民融合協同創新具有規模龐大、覆蓋面廣、科技實力雄厚三個優勢。近3年來，西安在城市創新過程中，大力推進軍民融合協同創新，建立一批“政產學研用”聯盟實體，比如建立石油、數字旅游、電力電子等產業聯盟6個，建立了閻良國家航空高技術產業基地，成功啟動西安民用航天產業基地，籌備建立西安兵器工業園和西安航?？萍紙@，取得了一定的成績。但是，西安軍民融合協同創新在軍轉民和民進軍兩方面，其“政產學研用”協同創新仍不順暢。本文結合西安軍民融合協同創新的實踐調研，基于“政產學研用”協同創新視角，對西安這個全國唯一的統籌科技資源綜合試點城市有關軍民融合協同創新的具體問題進行分析，并分別對軍轉民協同創新和民進軍協同創新從政產學研用協同創新方面提出解決對策，以期為其他城市軍工產業與地方經濟的融合創新互動提供有益借鑒。

二、西安軍民融合協同創新存在的主要問題

1.軍轉民協同創新存在的問題。近年來，西安軍工民品產業發展速度大大降低。根據本項目2011年調研結果，軍工民品產業化程度不高、產業規模小，與地方產業發展銜接少、互動性差等問題十分突出。第一是軍工民品產業化能力不強。軍品科研生產能力結構大而全、小而全的格局尚未根本扭轉，軍工生產有“重研發、少生產，多型號、小批量”的特點，加之產業配套和地方結合不緊密，軍工企業在發展民用產業上，經營模式僵化，生產難于實現規模化、集約化，西安幾大軍工系統還未形成大的民品集團以及帶動力強、輻射力大的產業集群。如開發的民用飛機等軍工主導民品，雖然發展前景很好，但目前尚處于產品研發或產業化發展初期，銷售收入過億元的產品只有10來種，過10億元的產品只有2種。第二是民品產業規模小，國防科技工業在地方工業總產值中占的比例低。西安軍工民品產值在經歷上世紀80年代的高速增長之后，從90年代初開始趨于回落，進入新世紀以后，民品在西安國防科技工業總產值中所占的比例降到40%上下，低于全國平均水平20多個百分點，導致國防科技工業在全市工業總量中的比重也在不斷下降，對地方經濟的影響力逐漸降低。在2010和2011年，全市軍工系統民品產值分別約130和140億元，占全市工業總產值的比例還不到5%，國防科技工業在全市工業總產值中所占的比重在10%左右。同處西部，重慶市和四川綿陽市的軍工資源都弱于西安，但重慶市工業總產值的2/3是由軍工企業及其溢出效應形成的，綿陽市軍工企業創造的總產值占該市工業總產值的45%。第三是政府的支持力度不足。西安軍工民用產業發展滯后，客觀上講，確實有軍工體制約束和區位環境欠佳等方面的原因。但是和重慶、綿陽等地相比，西安對發揮軍工科技資源優勢、帶動地方經濟加快發展的認識還不充分，對發展軍工民用產業的重視程度和支持力度還有差距，承接軍工科技拓展、轉移的發展環境還有待進一步優化。

2.民進軍協同創新存在的問題。目前，西安已有90多家民營企業通過武器裝備科研生產許可證或軍工保密資格認證，主要在IT通訊、交通運輸、電氣元件、高科技材料等領域，為軍工產品研發生產做配套供應商，開始研制生產軍品配套產品。還有部分地方企業參與軍工企業的股份制改造，為軍工企業發展注入新的活力。如西安天和投資控股集團有限公司是一家2000年才成立的電子信息行業的民營企業，其積極參與軍工系統招標，成功獲得多項軍隊采購任務，企業得到迅速發展，預計20 1 2年利潤可達5億元，成為國內民營企業進人軍品研發生產領域的成功典型。民進軍協同創新的問題主要在于行業準入制度方面的障礙。如軍品開發信息的嚴重不對稱、保密制度限制、軍工資質難以取得以及缺乏軍民通用產品標準等因素，形成各種有形無形門檻，阻礙民企與軍企的合作。據2011年底調查，西安民進軍企業大多是從軍工單位分離出來的民品企業或是由原軍工單位人員創辦，地方民用企業進入軍品研發生產領域仍然比較艱難。因此，民進軍的產品領域總體上還比較狹窄，規模也很小。

綜上，西安軍民融合協同創新的問題主要集中在設備、技術、人才等生產要素在軍民之間缺乏合理流動，缺少將軍工科技和地方科技有效結合的紐帶，造成地方科技和軍工科技不能有效結合、形成良性互動。同時，軍民單位相互之間缺乏有效的溝通合作平臺，甚至不同系統的軍工單位的相互交流合作也很少，許多有價值的信息無法及時傳遞，形成了軍民融合協同創新的政產學研用“信息孤島”。

三、推進西安軍民融合協同創新的路徑選擇

1.軍轉民協同創新對策

西安軍轉民協同創新主要應通過定位于用軍工生產的高端技術、先進工藝、現代材料，改造和提升民品生產及產業，一方面使軍工技術和生產的優勢得以充分發揮，另一方面實現對整個民用產業、產品的整體提升及產業集群的推動。陜西省、西安市政府應加強與國家有關部門和軍工系統高層的聯系溝通，從政產學研用結合的角度，提出針對性的解決辦法，加速軍民科技互動發展，促進軍工優勢加快向經濟優勢轉化，為建設西安城市創新發展探索出新路徑。

第一是建立陜西省、西安市政府與國家有關部委、國防軍工集團聯席會議制度。采取定期會商，商定共建軍民融合產業發展的政策措施和重大合作協議，協調解決土地、水電、交通等服務保障問題。

第二是加強地方政府（陜西省、地級市）與各軍工集團的戰略協作以及與轄區內軍工單位的聯系溝通。采取簽定戰略協作協議等形式，推動軍工和軍轉民重大產業項目在本地落戶，主動承接國內軍工產業轉移。借鑒陜西省電子信息集團整合模式，積極推動軍工系統整合區域內民品研發生產資源，全面實行股份制改造，大力引進戰略投資者，努力實現投資主體多元化。同時，以航空基地、航天基地、兵器工業園為基礎，全力打造軍民融合產業示范基地，通過發揮龍頭企業的帶動作用，推動產業集群發展。

第三是解決西安市國防科工部門長期缺位問題（現在已接受建議成立）。借鑒上海、重慶、綿陽等地經驗，設立西安市國防工辦（在市工信委掛牌），受中央、省國防科工局（辦）的指導，做好轄區內軍工科研生產和軍民融合產業化發展過程中各種問題的督導和協調服務工作，把推動軍民融合納入政府發展規劃和日常工作范疇。

第四是設立軍民融合產業發展基金。向國家爭取設立軍民融合產業發展基金，面向全社會，募集100億元資金，重點支持軍民融合創新體系建設、軍工民品產業集團聯合重組、重大軍工科技成果轉化項目。

第五是制定加快軍民融合產業發展的優惠政策。國家和省、市政府應積極研究制定實施支持軍民融合產業化項目發展的土地、稅收、融資等方面優惠政策，為軍民融合產業化項目開通“綠色通道”。

2.民進軍協同創新對策

西安民進軍協同創新主要應通過加強軍民資源融合的各層次對接，消除障礙。陜西省、西安市政府應加強與國家有關部門以及各大軍工企業集團高層的聯系溝通，制定政策措施，支持本地民品生產企業獲取國防科研生產準入資格，參與軍事裝備采購和軍品科研生產，加大軍民企合作力度。同時，推動本地企業與大型軍工集團進行對接合作，支持地方企業參股或控股軍工單位民品生產企業，促成一批轄區內企業參與軍工配套和軍轉民產業項目合作，帶動地方經濟發展。

首先，加大平臺建設，推動軍隊和地方科技資源有效整合。通過搭建軍民設備、技術和項目交流綜合服務平臺，促進軍用和民用技術及其產業相互支持、協同發展。同時，與各有關軍工集團簽署軍地科技資源共享戰略協議，廣泛吸收軍隊高校、科研院所和軍工企業的科技資源，爭取把西安科技資源大市場納入國家重大平臺建設布局，給予政策及資金支持，推動軍隊和地方科技資源有效整合。

其次，努力構建科技投融資體系，設立軍民融合產業發展基金。國家、省、市投入一定資金，通過市場運作，廣泛吸引金融資金、社會資金投入，打造西安軍民科技成果轉化投融資平臺。支持軍地高校、科研院所、企業聯合發起設立軍轉民專業創業風險投資機構、科技項目孵化風險投資機構，引進境內外專業風險投資公司在西安設立分支機構，與國內外知名創投機構建立投融資合作機制，進而充分發揮資金放大效應，促進軍民兩用技術成果孵化、轉化、產業化。同時，爭取國家批準，中央和省市共同出資，通過市場運作，吸引金融資金、社會資金投入，籌集100億元的軍民融合產業發展基金，重點支持軍民融合創新體系建設、軍工民品產業集團聯合重組、重大軍工科技成果轉化項目。

再次，組建西安軍工系統民品產業集團。陜西省、西安市政府積極推動和支持各軍工系統整合西安地區軍工民品企業，借鑒陜西省電子信息集團整合模式，在西安組建航空、航天、船舶、兵器、核工業等軍工系統民品產業集團；采取國家、省市和軍工集團聯合共建模式，重點建設航空、航天、兵器、船舶、電子、北斗衛星等軍民技術融合產業示范園，在土地、規劃、稅收等方面給與優先支持，推動軍民融合產業集群發展。通過這種措施，計劃在5～10年內，使西安軍民融合產業規模達到1000—1500億元，成為西安經濟發展新的增長極。

最后，制定加快軍民融合產業發展的專項優惠政策，鼓勵民營企業大力發展軍民兩用技術，加快進入軍品研發生產領域。專項優惠政策包含兩項。通過國家和省土地建設規劃，優先保障軍民融合產業園建設用地，增加用地指標，土地使用稅（費）給予特殊優惠；研究制定軍工單位民品研發生產企業減免稅優惠政策，以及鼓勵軍工單位從事“四技”活動的稅收優惠政策。同時，在西安民營企業獲得軍品行業準入資格上，通過國家和省有關部門協調，支持參與國防科技工業結構調整及軍品研發生產，促進軍民結合、雙向互轉；通過積極推動本地企業與大型軍工集團進行對接合作，支持地方企業參股或控股有關軍工單位民品生產企業，促成一批轄區內企業參與軍工配套和軍轉民產業項目合作，帶動地方經濟發展。

四、結論

軍民融合協同創新是西安統籌科技資源推動城市創新發展的重要實現途徑。根據調研結果，本文分析了西安軍民融合協同創新在政產學研有效結合方面存在軍工民品化產業能力弱、政府支撐力度不足、民進軍準入資格障礙、軍民資源平臺對接不夠等問題?；谖靼曹娒袢诤现熊娹D民和民進軍存在的問題差異，本文分別從軍轉民和民進軍兩個方面提出了西安軍民融合協同創新的政產學研用解決對策，具體是：在政策上成立省市國防辦、推行軍民融合產業發展的專項優惠對策；在產業和市場應用上組建西安軍工系統民品產業集團，設立軍民融合產業發展基金；在學校和研究機構上加強加大平臺建設，推動軍隊和地方科技資源有效整合，廣泛吸收軍隊高校、科研院所和軍工企業的科技資源，爭取把西安科技資源大市場納入國家重大平臺建設布局。

（收稿日期：2012—08—02責任編輯：垠喜）