西部地區城市化現狀及趨勢

【摘要】隨著經濟社會的發展，西部地區城市化水平有了很大提升，但與東部地區相比，無論是城市化率還是城市基礎設施建設都存在很大的差距，這種差距隨著西部城市化進程的加速將逐步縮小。同時，西部地區內部各省區城市化水平也有很大差異，在未來的一段時間內，這種差距將繼續存在。

【關鍵詞】城市化 西部地區 現狀 趨勢

【中圖分類號】F290 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2012）05-0086-03

一、西部地區城市化發展現狀

1.城市化水平。西部地區城市發展起步晚，發展緩慢，西部大開發以來，城市化步伐有所加快，2000年西部地區城鎮化率只有24.1%，到2005年上升至34.6%，2009年為39.41%，截至2011年已達到41%，西部城市化取得了顯著成效。但東西部城市化水平存在較大差異。西部地區城市化率不僅遠低于東部地區，同時也低于全國的平均水平。2005年，東部地區城市化率為53.33%，西部地區為34.56%，落后18.77個百分點。2009年，東部地區城市化率上升至56.89%，西部則為39.41%，仍然落后17.48個百分點，到2010年落后更是達到19個百分點。

這種東高西低的格局與區域經濟發展水平相適應。一直以來東部地區由于優越的發展條件，成為經濟增長的重心，在經濟發展的推動下，城市化發展保持了較快的增長速度，而西部地區由于各種條件的制約，經濟發展緩慢，城市化發展水平明顯低于東部地區。

從西部地區各省區來看，城市化水平發展極不平衡，到2009年，城鎮化率最高的地區是內蒙古，為53.40%，其次是重慶為51.59%，最低是西藏23.8%。雖然內蒙古的城鎮化率高于全國的平均水平46.59%，但與東部平均水平（56.89%）相比依然落后，與北京（85%）、上海（88.6%）等大城市相比更是差距甚遠。另外，貴州、西藏、云南、甘肅這幾個省區的城市化率還不到35%，這也說明了西部城市化整體水平依然很低，有待進一步提高。

2.城市化發展速度。隨著西部大開發戰略的推進，西部地區城市化水平保持了較快的發展速度。2005年到2006年西部地區城市化率增長了1.16個百分點，同期東部地區增長了0.79個百分點，2006年到2007年西部地區增長了1.24個百分點，而東部地區為0.88個百分點，接下來的幾年中，西部地區城市化增長速度一直領先于全國平均水平。

從西部省份內部來看，發展速度最快的是重慶，其次是陜西、內蒙古、四川、廣西，2005年到2009年城市化水平年均提高幅度分別為1.60、1.57、1.48、1.43、1.40，超過了東部地區平均水平。而新疆、甘肅、青海城市化發展速度相對較慢，2005年到2009年年均提高幅度分別為0.68、0.66、0.66，西藏更是呈負增長。

3.城市基礎設施建設。西部地區的城市市政設施水平低于全國平均水平（除生活垃圾無害化處理率外），更低于東部地區。2010年西部地區城市用水普及率為95.31%，低于全國1.37個百分點，低于東部3.2個百分點；城市燃氣普及率比東部地區低12.64個百分點，建成區綠化覆蓋率比東部低6.72個百分點，生活垃圾無害化處理率低東部地區4.49個百分點。

從西部地區各省區看，由于自然環境的差異和資源分布的不均衡，城市用水普及率最高的是青海和陜西，最低的是內蒙古；城市燃氣普及率最高的是新疆，最低的是甘肅；建成區綠化覆蓋率最高的是重慶，最低的是西藏。2010年西部地區城鎮固定資產投資繼續保持較快的增長速度，四川、內蒙古、陜西城鎮固定資產投資均高于其他各省，分別為11061.38萬元，8687.99萬元，7569.9萬元甚至高于東部部分省區（北京2010年為4916.5萬元，上海為4630.5萬元，天津為5896.5萬元），西藏最低僅為404.98萬元。盡管投資保持了較快增長，但西部地區的投資來源單一，主要依靠政府投資，未形成多渠道的多元投資格局。

4.城市等級規模。按照目前通行的城市規模劃分，非農業人口在200萬以上的為特大城市，100～200萬為大城市，50～100萬為中型城市，50萬以下為小城市。改革開放以來，特別是西部大開發戰略的實施，西部地區的城市數量有了較快的增長，規模也逐步擴大，但與東部地區相比，西部地區的特大城市較少，中小城市居多。2010年全國400全國萬人以上規模的特大城市，西部地區僅有3個，占21.43%，而東部則有8個，占57.14%；200～400萬規模的城市，西部地區占16.67%，東部占60%；100～200萬規模的城市，西部地區占29.63%，東部占37.04%；50，100萬規模的城市，西部地區占24.77%，東部占31.19%；50萬以下規模的城市，西部地區占49.06%，東部占20.75%。

從西部各省區內部看，城市空間分布不均，人口在400萬以上規模的省市只有四川、重慶和陜西，200～400萬規模的城市，云南、廣西、貴州、甘肅、新疆各一個。總體來說西南地區城市規模大，西北和青藏高原城市規模普遍較小。

二、西部地區城市化發展趨勢分析

1.加快推進城市化成為西部地區未來發展的重要任務。改革開放以來，西部地區的經濟雖然得到了較快的發展，但與全國相比，尤其是與東部地區相比差距很大，2010年全國人均GDP為29992元，東部地區為50026元，西部地區為23458元，比東部地區人均少26568元。東西部經濟的差距已嚴重影響了區域經濟協調發展，城市化滯后是西部地區長期以來社會經濟發展緩慢的一個重要因素，加速西部城市化是縮小東西部經濟社會發展差距的重要途徑。對于西部欠發達地區來說，工業化起步晚，工業基礎相對薄弱，推進城市化，能促進工業發展所需的生產資料市場的迅速形成，可以在較短的時間內形成工業較快發展的局面。

西部大開發“十二五”規劃中提到，到2020年，西部城市化率要超過45%，要不斷改善西部地區投資環境和發展條件，加快推進工業化，培育和建設一批富有活力的邊境重點口岸、邊疆區域性中心城市，提出支持成渝、關中一天水、廣西北部灣等11個重點經濟區率先發展；把基礎設施建設放在優先位置，加快構建以交通、水利為重點現代化基礎設施體系。西部城市化建設已成為今后西部大開發的重要任務。

2.城市化水平進一步提升，區域差距趨于縮小。美國城市地理學家諾瑟姆將世界各國的城市發展過程劃分為三個階段：第一個階段是城市化水平初級階段（0～30%），第二個階段是城市化水平中期階段（30%～70%），第三個階段是城市化水平后期階段（70%以上），其中初級階段城市化發展緩慢，中期階段則為加速期。按照這一標準，我國北京、上海、天津的城市化率在2009年就已分別達到85%、88.6%和78.01%，已經位于城市化的后期階段，城市化速度放緩，西部地區城市化整體水平在2009年還是39.41%，城市化初級階段結束，已進入中期加速階段。由于受到區域城市化發展階段、區域政策、區域經濟增長變化等因素的影響，自2005年后西部地區城市化水平年均增速要快于東部地區。

近年來，我國經濟結構加快調整，隨著產業的聚集和經濟的發展，東部地區面臨著土地、資源、能源緊張，企業發展遭遇嚴重挑戰，為了進一步提升競爭優勢，必須進行產業結構的轉型升級，尋找新的優勢生產區位，而位于產業低梯度區的西部地區由于具有資源優勢和西部大開發政策，大大提升了與東部地區合作的機會。西部地區抓住機遇，充分挖掘比較優勢，積極承接東部產業轉移，優化產業結構，能夠推動西部城市化的發展。

3.西部地區各省區城市化區域差異將繼續存在。無論是城市化率、城市規模，還是城市基礎設施建設，西部區域內差異明顯。重慶、陜西、四川、內蒙古的城市化水平已超過了全國平均水平，甚至高于一些東中部地區；城市化較低的地區主要為甘肅、青海和西藏等地，雖然近些年來這些地區的城市化水平也在提高，但是發展速度較慢始終趕不上那些城市化較高的地區，差距明顯，2009年西藏城市化率僅有23.8%，比內蒙古低將近30個百分點，甘肅為32.65%也低于內蒙古20多個百分點。這種城市化區域差距與各省區的經濟發展水平、產業結構、人口密度、自然條件有很大的關系，在短期內不僅不會消失，而且會有進一步拉大的趨勢。

從經濟發展水平看，西部地區經濟嚴重失衡，成渝等少數地區的經濟實力超過了中部地區的水平，并逼近沿海地區，甚至超過福建、山東、遼寧等沿海省份，西藏、青海、貴州等省份則依然較為落后。2010年，西部地區的GDP僅占全國的18.6%，而1/3的GDP集中在僅占西部地區5%面積的成渝經濟區，其中貴州、西藏、青海、甘肅、寧夏五個省區的GDP，總和，還不到重慶、成都兩市總和的70%，西部總體落后的狀況依然沒有得到改善。因此，要縮小東西部城市化差距，首先要縮小西部地區內部經濟差距，而由于良好的資源稟賦優勢和政策優勢，這些地區在今后的發展中將繼續保持領先優勢。

（收稿日期：2012-08-14責任編輯：廖令鵬）