我國農民工職業安全問題與對策

【摘要】農民工已經成為我國職業人群的主力軍，但他們面臨著勞動環境惡劣，勞動保護薄弱等問題。農民工自身安全意識薄弱，企業對農民工職業衛生投入低，政府安全監督執法力度薄弱。降低農民工職業傷害，需要國家、企業和農民工個人的共同參與和努力。要落實農民工培訓政策，提高農民工安全意識；強化企業安全文化建設，降低事故發生率；加強政府職業安全管制，提高安全管制效果。

【關鍵詞】農民工職業健康安全

【中圖分類號】F247 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2012）05-0082-04

國家統計局發布的《2011年我國農民工調查監測報告》表明，我國目前農民工總量達25278萬人，他們已成為職業人群的主力軍，為社會發展做出了巨大的貢獻。他們大都從事勞動強度大，工作環境相對差的工作，成為職業危害的主要受害人群。從2009年河南農民工張海超“開胸驗肺”到2011年范家貴等塵肺病人陷入“索賠長跑”困境、“蘋果”代工企業群體職業中毒，都反映出農民工安全和職業衛生領域問題的嚴重性。農民工職業安全越來越受到全社會的關注和重視。

一、我國農民工職業安全存在的主要問題

1.農民工勞動環境惡劣，職業病人數逐年攀升。目前，我國約有1600萬家企業作業場所存在著有毒有害現象，受到不同程度職業病危害的人數超過2億，而農民工就占到其中的90%。據全國總工會2011年2月公布的數據表明，農民工職業安全隱患多，36.5%的農民工面臨高溫、低溫作業的問題，41.3%的農民工作業環境中存在噪音污染，36%的人工作環境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%。農民工勞動環境惡劣，再加上專業的勞動保護缺少，職業病已經成為農民工的主要殺手。衛生部通報2010年全國新發職業病27240例，比2009年增加50%，其中農民工占了大多數；塵肺病仍是我國最嚴重的職業病，2010年報告塵肺病例數占職業病報告例數的87.42%，塵肺病發病工齡有縮短的趨勢，超過半數的病例分布在中小型企業。據中國疾病預防控制中心2011年公布數據表明，我國國企和外資企業的職業健康檢查覆蓋率在30%左右，中小企業約為3%，職業健康平均覆蓋率不到10%。中小型企業是農民工就業的主體，他們在勞動環境方面投入較少，再加上農民工流動性較大，職業病具有遲發性和隱匿性等特點，我國農民工每年實際新發職業病人數要遠高于現有統計的數據。

2.農民工勞動保護薄弱，工傷死亡事故頻發。據《2011年我國農民工調查監測報告》顯示，農民工主要從事制造業（占36.0%）和建筑業（占17.7%）。這兩大行業作業環境復雜，危險性較高。一些企業為了減少成本，規避本企業員工的用工風險，大量使用農民工在有毒有害崗位上作業，沒有為他們配備必需的安全防護用品和設施。北京義聯勞動法援助與研究中心2011年2月公布的調查結果顯示，在調查的農民工職業病人中，僅有23.3%的單位設置有少許職業病防護設施，71.8%以上的單位沒有設置防護設施。還有4.9%的人根本不了解這方面的情況。農民工普遍存在工作時間過長的問題。中國勞工觀察（CLW）2011年調查發現，在調查的企業中，每天加班時間超過3小時的占87%，幾乎沒有一家被調查工廠的工作時間合法，甚至有的企業每月加班超過200小時。勞動保護的薄弱加上工作時間過長，使得過度疲勞等原因導致工傷事故發生的比例高。以建筑業為例，據統計，2010年我國建筑業共發生傷亡事故2278起，同比上升2.2%，死亡2722人，同比上升6.9%，發生事故90%以上是農民工。

3.農民工安全培訓滯后，安全生產知識缺乏。《2011年我國農民工調查監測報告》顯示，農民工以初中文化程度為主，沒有參加過任何技能培訓的農民工達到68.8%。在以經濟利益為主導的條件下，企業對安全培訓工作重要性認識不足，積極性不高，仍然存在著輕安全、重生產，忽視安全培訓，重技能培訓的問題。據研究統計，近幾年發生的生產安全傷亡事故，由人的不安全行為造成的占90%以上，發生在農民工比較集中的小企業占80%以上。農民工安全生產知識缺乏，給安全生產帶來很大壓力與挑戰。據北京義聯勞動法援助與研究中心公布的調查結果，在調查的企業中，僅有17.1%的單位進行職業衛生培訓，沒有進行職業衛生培訓的達到80.0%。還有企業培訓流于形式，培訓時間不足，針對性不強，達不到安全培訓的預期目的和效果。農民工缺乏起碼的安全生產意識和安全防護能力，導致農民工付出慘重的生命代價。

4.女性農民工特殊保護政策得不到很好的落實。目前，我國女性農民工占農民工總數的34.1%。女職工由于生理和身體條件的原因，我國法律法規對她們給予了特殊的保護。1988年，國務院頒布了《女職工勞動保護規定》。2012年4月28日，《女職工勞動保護特別規定》修訂發布。該規定對于解決和減少女職工因生理特點造成的特殊困難、保護女職工健康，做出了明確的規定。但女性農民工權益受損事件仍接連出現。據研究調查表明，有近40%的婦女在孕期沒有受到特殊保護，由于生育等正常生理行為而受到用人單位權益侵害的事時常發生，許多非公有制企業女農民工在休產假期間沒有任何補貼。全國總工會的一項調查也顯示，部分非公制企業女性農民工在“四期”保護上存在死角。以餐飲服務行業為例，有39.3%的女職工在經期被安排從事高處、低溫、冷水作業，國家規定的第三級體力勞動強度的勞動，以及孕期禁忌從事的勞動，懷孕7個月以上時有17.7%的被延長勞動時間，有10.4%的從事夜班勞動。有80%的女職工在哺乳期內仍從事第三級體力勞動強度的勞動。

二、農民工職業安全問題產生的原因

1.農民工自身安全意識薄弱。自身缺乏安全保護意識是誘發安全事故、導致安全事故發生的一個致命原因。農民工大多數沒有醫療保險，他們普遍以臨時工、季節工的身份從事風險較高和職業危害較嚴重的工作，加上許多人缺乏職業病防范意識和基本常識，使得他們成為現階段職業病的高危人群。據學者鄭步云所做的一項調查結果表明，有54.9%農民工職業病患者在患病前根本不知道所從事的職業有危害，有46.4%的農民工不知道對所從事有危害的工作如何采取防護措施。近年來，隨著農民工文化水平的提高，一些職業病知識的普及，對職業危害的認知也有所提高，但許多農民工迫于生計，還是會選擇一些高危工作。在作業環境的改善方面，農民工與企業之間地位懸殊，他們很難有力量要求改善工作條件，處于弱勢地位的農民T自然就喪失了維護自身健康的能力。農民工大規模發生職業病的事件屢屢見報，而且大多發生在建筑施工、礦山開采、危險化學品等農民工就業相對集中的行業，因為農民工識別職業危害的意識不強，就診時也不能有意識地向醫生告知自己職業危害暴露史，導致醫生的誤診率竟高達57.1%。

2.企業對農民工職業衛生投入低。雖然大型國有企業近年來增加了安全生產的投入，但有些企業還存在安全和職業危害的防治投入不足的問題。拼人力、拼設備現象也在有些企業中存在，事故隱患增加。據權威部門統計，我國企業年均安全總投入占GDP比例為0.7%，而發達國家一般占到3%左右。雖然我國安全生產投入水平的絕對量有一定的增量，但其增長的速度趕不上CDP的增長速度；另外，企業安全投入占GDP的比例平均以3.8%的比例呈下降的趨勢，這與我國GDP的發展速度是極不相稱的，與經濟的快速發展很不協調。在安全投入的分布上，民營企業的安全投入水平則更低。安全投資的效益需要一定的周期，而在以追求經濟效益的指導下，不少企業為了盡快收回投資，獲得經濟效益，想方設法開源節流，對一些安全措施的投資極不情愿，導致企業發生事故的隱患長期存在。另外，在農民工安全培訓方面，雖然國家制定了相關政策，但缺少具體的可以執行的細則，有的企業通過中介公司運行，培訓缺乏針對性，效果大打折扣。

3.政府安全監督執法力度薄弱。首先，我國安全生產監管監察力量不足。據悉，我國安全監察人員的萬人（職工）配備率是0.2，美國是我國的10余倍，英國是我國的22倍，日本是我國的7倍，德國是我國的16倍。安全和職業衛生監察人員配備率低，直接導致國家對企業安全監督率較低。北京義聯勞動法援助與研究中心在全國范圍內調研結果表明，在有效調查數據中，政府部門對職業病人所在單位進行過檢查的只占到52.9%；沒有接受過政府檢查，占到34.6%以上。其次，在政策的導向上，雖然各級政府制定了一系列安全生產相關政策，但大多停留在文件中，沒有真正貫徹落實到企業，“安全第一”的口號在實際執行中大打折扣。地方政府往往受到經濟利益的驅動，使得安全政策的執行力、安全工作的執法力度逐級遞減。再次，我國安全監管體制發生多次變化，監管職能交叉等問題尚未完全解決，導致監管效率較低。監管人員的業務素質和執法能力參差不齊。在工作中，“執法不嚴、工作不實”的問題普遍存在。一些領導干部和工作人員失職瀆職，甚至充當非法違法的保護傘，干擾安全執法，導致政府檢查的成效并不明顯。

三、加強和改進農民工職業安全的對策

1.落實農民工培訓政策，提高農民工安全意識。首先，認真落實農民工培訓政策。國家針對農民工培訓，制定了相關政策，各企業要結合自身特點，研究制定安全培訓的內容，貫徹落實相關法律法規，及時完善農民工培訓體系。其次，提高安全培訓質量。加強需求調研分析，根據不同行業農民工特點，采取靈活多樣和農民工喜聞樂見的方式傳授安全知識，注重實踐教學，提高培訓效果；加強培訓考核，實施教考分離，嚴格考核標準，確保培訓質量；加強培訓機構管理，淘汰培訓質量不高、培訓不規范的機構。再次，提供安全培訓經費支持。將農民工安全培訓資金列入政府預算；學習和借鑒西方發達國家經驗，改變我國目前工傷保險輕預防、重賠償的做法，將工傷保險按比例提取，用于農民工安全培訓教育；對一些進行農民工崗前安全培訓企業進行財政補貼或者稅收優惠政策，從而讓企業增加安全培訓投入，提高農民工安全意識。

2.強化企業安全文化建設，降低事故發生率。一是積極營造安全文化氛圍。企業要運用多種方式宣傳安全知識，在作業場所設置標志標語、安全勸導牌，警示牌；在農民工生活區設置安全用語、安全文化長廊，親情囑托擴大宣傳面。努力營造安全文化氛圍，從而不斷提高農民工安全意識、改進其不安全行為。二是將安全文化建設融入企業各項工作。找準切入點，緊緊圍繞職業安全管理過程中存在的問題開展活動，增強安全文化建設的實效性。注意不同農民工職業安全的差異，建立不同崗位的安全技能理論體系，注重農民工安全文化績效，防止形式主義，確保安全生產。三是提高農民工安全文化素養。安全技術和勞動保護措施只是進行職業安全管理的基礎，農民工職業安全的保證，還必須依賴提高農民工安全文化的素養，用安全文化來感染農民工，喚醒對自己身心健康和生命安全的需要，自覺控制不安全行為。

3.加強政府職業安全管制，提高安全管制效果。要建立高質量的職業安全管制體系。借鑒美國職業安全管理的做法，按照保護工人的安全健康設置管制職能；建立具有獨立、統一、權威的安全管制機構，以確保管制機構能依法公正行使自己的權力，防止影響和干擾；消除管制機構權責不明、職能交叉的現象，建立統一職能的政府管制機構；確保政府管制機構的權威性，保證管制機構正常運行。要加大事故查處力度，增強企業安全投入動力。考慮現時經濟社會發展水平，以生命價值理論為依據，合理設計農民工傷亡賠償標準，以安全立法的形式顯著提高因工死亡人員遺屬和傷殘人員的賠償撫恤金，提高企業的違規成本；對一些大型事故負有領導責任的人員，追求刑事責任；依照事故性質和大小，提高設定處罰標準，顯著增加企業事故成本，增強企業對安全生產的重視力度，從而加大企業安全投入。要加強對安全監督領域瀆職行為的預防與查處。安全監督機構、安全執法人員的公正執法是維護社會公平與正義，保證各項政策得到落實的關鍵。加強對生產經營單位和安監執法人員的教育，從源頭上預防瀆職犯罪；加大調查與偵查工作力度，堅持嚴格執法，與偵查監督、公訴部門配合，對瀆職行為立案監督，追究刑事責任，依法對其量刑，做到不錯不漏，從而保證監管執法的效果。

（收稿日期：2012—09—19責任編輯：垠喜）