歐盟以伙伴關(guān)系創(chuàng)新研發(fā)模式

歐盟公私伙伴關(guān)系計(jì)劃以其高效和快速的模式而受到產(chǎn)業(yè)界的歡迎。隨著歐盟新一輪公共和私營(yíng)部門伙伴關(guān)系計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)的開(kāi)始，歐盟明確表示公私伙伴關(guān)系將成為未來(lái)歐盟資助創(chuàng)新研發(fā)的新模式。歐盟有關(guān)專家提出應(yīng)加強(qiáng)對(duì)伙伴關(guān)系計(jì)劃效果的監(jiān)測(cè)。

創(chuàng)新的伙伴關(guān)系計(jì)劃

歐盟委員會(huì)前不久宣布，為應(yīng)對(duì)金融海嘯而啟動(dòng)總額32億歐元的公私伙伴關(guān)系(PPPs)計(jì)劃。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，為減少官僚作風(fēng)而快速啟動(dòng)的公共一私營(yíng)部門項(xiàng)目，將成為未來(lái)資助和加快創(chuàng)新研發(fā)的新模式。

伙伴關(guān)系計(jì)劃已經(jīng)申報(bào)過(guò)兩輪，第三輪申報(bào)于2011年12月截止，以便各項(xiàng)目能在2012年6月開(kāi)始。此輪申報(bào)總計(jì)4.8億歐元，其中1.6億歐元用于納米、材料和信息通信技術(shù)領(lǐng)域，1.4億歐元用于節(jié)能建筑領(lǐng)域下的納米、材料和生產(chǎn)技術(shù)，環(huán)境、能源和信息通信技術(shù)；1.18億歐元用于“綠色汽車”領(lǐng)域的納米、材料和生產(chǎn)技術(shù)，環(huán)境和交通技術(shù)，以及交通和信息通信技術(shù)的其他領(lǐng)域。

伙伴關(guān)系計(jì)劃以其靈活性，較少官僚作風(fēng)，快速和有效受到產(chǎn)業(yè)界歡迎?！半m然是在緊急情況下匆忙出臺(tái)，卻是一個(gè)出色的高效和快速的模式”。德國(guó)汽車制造商大眾汽車的沃爾夫?qū)固└駹栐u(píng)價(jià)說(shuō)。建立研究伙伴關(guān)系——在未來(lái)綠色汽車，節(jié)能建筑和工廠等領(lǐng)域——是一個(gè)關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)刺激措施。歐盟研發(fā)和創(chuàng)新負(fù)責(zé)人、伙伴關(guān)系會(huì)議主席赫伯特·馮-保斯說(shuō)：“最初的想法是這個(gè)方法只是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一旦危機(jī)過(guò)去了，它也走到了盡頭。但現(xiàn)在合作伙伴關(guān)系已擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，并將一直延續(xù)到2014年第七框架計(jì)劃結(jié)束及其后的“視野2020”。

誠(chéng)然，在伙伴關(guān)系的中期評(píng)估中發(fā)現(xiàn)其組織方式存在“一些不確定性和缺乏透明度”。非正式的伙伴關(guān)系的管理模式和依賴合作伙伴的友好關(guān)系可能會(huì)使辦事效率提高，但長(zhǎng)期來(lái)看這并不是最佳選擇，而應(yīng)該確定正式的伙伴關(guān)系和界定角色。

伙伴關(guān)系必須創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

2008年底爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫使歐盟迅速采取行動(dòng)，開(kāi)始摒棄曾經(jīng)拖累“聯(lián)合技術(shù)倡議”的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，該倡議是首次嘗試在歐洲層面設(shè)立公共和私營(yíng)部門的研究伙伴關(guān)系。盡管其復(fù)雜性遭到廣泛批評(píng)，“聯(lián)合技術(shù)倡議”仍構(gòu)成“視野2020”的一部分。然而，他們會(huì)進(jìn)行調(diào)整，減少負(fù)擔(dān)。赫伯特·馮·保斯認(rèn)為，在效率和嚴(yán)謹(jǐn)之間存在最佳平衡點(diǎn)。正如“聯(lián)合技術(shù)倡議”為成功實(shí)現(xiàn)自身目的將損失一些嚴(yán)格性，公私伙伴計(jì)劃也將變得更有條理。

歐盟研究專員麥熱蓋根-奎因指出：合作研究必須成為“視野2020”的基本思路。

她表示，正在為未來(lái)的伙伴關(guān)系計(jì)劃開(kāi)發(fā)一套標(biāo)準(zhǔn)，以便將其納入“視野2020”的立法提案。標(biāo)準(zhǔn)將包括在歐盟層面上采取行動(dòng)的附加值，對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的影響；各方基于共同的愿景和明確界定的目標(biāo)的長(zhǎng)期承諾；所涉及資源的規(guī)模和利用研究和創(chuàng)新投資的能力；明確界定公共和私營(yíng)合作伙伴的角色和商定的績(jī)效指標(biāo)。

對(duì)歐盟伙伴關(guān)系計(jì)劃表示興趣的部門有化工、鋼鐵、紙漿和造紙、食品等部門。伙伴關(guān)系的目的是將研究成果快速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)銷售產(chǎn)品。

正如赫伯特·馮·保斯所說(shuō)的那樣，其目標(biāo)是“人、地球、利潤(rùn)”。伙伴關(guān)系必須創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生積極的環(huán)境效應(yīng)，使行業(yè)掙錢。他說(shuō)，需要一個(gè)技術(shù)路線圖和商業(yè)路線圖。“美麗的知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們想知道其影響力”。

有效監(jiān)測(cè)是保證

有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心歐盟伙伴關(guān)系計(jì)劃缺乏監(jiān)測(cè)。RU機(jī)器人有限公司的杰夫曾參與未來(lái)工廠伙伴關(guān)系計(jì)劃。他指出，“伙伴關(guān)系意圖在兩到五年內(nèi)使產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)。而沒(méi)有做的一件事情是檢查是否果真如此。如果要長(zhǎng)期推行伙伴關(guān)系計(jì)劃，必須對(duì)其效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)”。

到目前為止，參與伙伴關(guān)系計(jì)劃的行業(yè)比例已遠(yuǎn)高于歐盟第七框架的其他計(jì)劃。為了確保這種情況持續(xù)下去，來(lái)自私營(yíng)部門的代表認(rèn)為，保持精干，快捷，高效是最主要的。

另外，根據(jù)對(duì)伙伴關(guān)系計(jì)劃的中期評(píng)估認(rèn)為，伙伴關(guān)系計(jì)劃的管理程序應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，應(yīng)允許在執(zhí)行計(jì)劃和項(xiàng)目中適當(dāng)?shù)撵`活性，應(yīng)避免“聯(lián)合技術(shù)倡議”中的官僚作風(fēng)。

(責(zé)任編輯 鄧愛(ài)華)