新建高職院校實施校本教師準入制度探索

【摘要】從新建高職院校實施校本教師準入制度的意義和原則著手，對實施教師準入制度的工作內容，以及有可能遇到的問題進行探討，并提出相應的解決辦法。

【關鍵詞】新建高職院校教師準入制度探索

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889(2012)05C-0076-03

新建高職院校的成立通常有三個途徑：一是新申辦成立高職院校；二是中職學校升格成為高職學院；三是其他形式的高等教育機構轉型成為高職院校。無論成立的形式屬于哪一種，新建高職院校都面臨著師資力量薄弱的問題。有些院校專業教師缺乏，有些院?；A課教師比重過大，有些院校則存在教師實踐能力不強等。高職院校在成立之初，實施校本教師準入制度，是促進教師培訓與轉型、推進師資隊伍建設的有效途徑。

一、實施教師準入制度的依據

(一)法律依據。1993年制定的《中華人民共和國教師法》第十條確定國家實行教師資格制度，1995年《教師資格條例》出臺，規定“中國公民在各級各類學校和其他教育機構中專門從事教育教學工作，應當依法取得教師資格”。教師資格認證是我國實行教師準入制度的手段。

(二)政策依據?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出“完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關。國家制定教師資格標準，提高教師任職學歷標準和品行要求。建立教師資格證書定期登記制度”，為新建高職院校探索和實施校本教師準入制度提供了政策支持。

二、新建高職院校實施校本教師準入制度的意義

(一)彌補現行教師資格認證制度的不完善。我國現行的教師資格制度將教師資格證書分為七類：幼兒園教師資格；小學教師資格；初級中學教師和初級職業學校文化課、專業課教師資格；高級中學教師資格；中等專業學校、技工學校、職業高級中學文化課、專業課教師資格；中等專業學校、技工學校、職業高級中學實習指導教師資格；高等學校教師資格等。高等院校教師獲取教師資格，采取的認證方法通常是：師范生通過師范教育，學習規定的教師教育課程，提供學歷證明和成績單等，通過審核，即可獲得資格證書；非師范畢業生通過教育學、心理學的考試，參加面試和試講，通過審核即可獲得教師資格證書。高等學校教師資格證并未進行高等職業教育、高等?？茖W校和本科教師資格的細分。同時，針對高職院校對教師實踐能力的特殊要求，也沒有設計專門的考核。這造成了許多新建高職院校的教師隊伍普遍存在一個問題：師范生專業能力不高，非師范生教學能力不足，無論師范生還是非師范生，專業實踐能力都有待提高。實施校本教師準入制度，可以將考核辦法與考核標準進行細分，根據不同類別、不同教齡的教師，有針對地設計考核方案，有效地對教師能力作出判定，彌補現行教師資格認證制度存在的不足。

(二)促進院內教師加強學習的有力手段。由于新建高職院校很多都是從中職學校升格成立或者由其他形式的高等教育機構轉型而來，很多原有的教師不能真正達到高職教學的要求。從中職學校升格為高職學院的院校教師有較好的專業能力和實踐能力基礎，但往往存在科研能力不足的問題；從其他形式高等教育如電大、職工大學等轉型為高職學院的院校教師，在學生指導與管理、教學方法上也需要調整和改變。實施校本教師準入制度，對原有的教師分階段進行考核認證，能有效促進教師培訓與學習，縮短教師轉型時間。

(三)選拔聘用合格教師的重要方法。許多高職院校在選用新教師之時，一般通過看應聘者的資料、面試、試講等幾個環節便決定是否聘用。試用期結束，如教師無重大工作失誤，指導教師評價其教學合格，該教師即可轉正。對于新人職教師的聘用與轉正考核，基本以課堂教學能力評價為主，對于教師實踐教學能力、科研能力、服務能力等沒有規范的評價標準，往往以模糊的主觀判斷為主。制定新教師專業化標準，實施準入考核，有利于新人職者明確學習目標，盡快適應高職教學。因此，實施校本教師準入制度是高職院校選拔合格教師的重要方法。

(四)有利于新建高職院校實施人事制度改革。目前我國的教師入職獲得事業單位編制后，基本就實現了職業的終身制，這造成部分教師不思進取，安于現狀。新建高職院校在建校初期，需要原有教師積極參加培訓學習，積極進行能力提升和專業轉型。實施校本教師準入制度，配套以相應的人事制度改革措施，要求通過多次培訓和考核均達不到高職辦學要求的教師待崗或轉崗，將有效激活高職院校用人機制，促進師資隊伍建設。

三、新建高職院校實施校本教師準入制度的原則

(一)科學性原則。制定教師準人制度應結合高職教育的教學特性，借鑒國內外的經驗，深入研究高職教師專業化標準，精心設計考核辦法，使制度經得起實踐的考驗，有利于師資隊伍水平的提高和教師個人的可持續發展。

(二)層次性原則。新建高職院校的師資隊伍構成通常比較復雜，有新入職教師，有專業轉型的教師，也有從其他形式教育層次轉入高職教育的教師；有文化基礎課教師，有專業課教師，還有實訓指導教師。對于不同類型的教師，應采取不同的考核辦法，提出不同層次的教師專業化標準要求。

(三)考核方式多樣化原則。實施教師準人制度，對教師的專業化能力進行考核評價，對教師是一件關系到切身利益的事情。因此，在考核評價中應采取定量與定性評價相結合、形成性評價與終結性評價相結合的多樣化考核方式，確保考核的科學性。

(四)考核主體多元化原則。由于職業教育具有社會性，是與生產和經濟建設與發展緊密結合的教育形式，高職院校必須依靠行業、企業及社會各方面聯合辦學，注重產教結合。因此，在實施教師準入考核時，應從行業、企業聘請專家參與教師的考核，保證選用的教師能符合職業教育的要求。同時，學院內應實行全員參與的方式，考核主體既應包括教學管理行政領導，也應包括同行和學生，教師的自我反思性評價也應作為考慮的因素之一。

(五)考核與培訓相結合原則。由于針對高等職業教育的師范教育相對滯后，高職院校不可能招聘得到完全符合高職教育的教師，升格或轉型成立的高職院校原有的教師也需要培訓和時間適應新的人才培養模式與教學模式，因此，在實施校本準入制度的同時，應為教師提供相關的培訓，給教師成長的機會，真正達到促進師資隊伍建設的目的。

四、新建高職院校實施校本教師準入制度的工作內容

(一)制定科學的高職教師專業能力標準。鄭秀英認為，職業教育教師的自身素質應包括四個方面：一是具有較強的專業基礎，包括理論基礎和技術技能基礎；二是具有專門的學生發展與職業教育理論和實踐知識，包括職業教育學、職業教育心理學等多個方面；三是具備職業教育實踐能力，包括教育活動組織能力、教育性反應意識、教育監控能力、對學生的指導能力等；四是具有專業責任感和服務精神。高偉和王泰認為職業教育教師崗位基本準入條件要求應包括四個方面：一是思想政治素質和職業道德要求；二是上崗資格證書要求；三是理論教學能力要求；四是實踐經驗和實踐教學能力要求。符雪玲和石偉平比較了美國、澳大利亞和歐盟職業教育教師專業標準，發現不同國家有不同的考核維度。

新建高職院校制定教師的專業化標準，應在借鑒國內外學者對教師專業化的研究成果的基礎上，采用工作任務分析的方法，通過頭腦風暴或召開工作分析會，組織教師、教學管理人員系統分析一線教師的工作任務和職業能力，提出科學的教師專業化標準，對新教師、有經驗的教師等分層次提出不同要求，制定一套系統的專業化標準考核指標。

(二)制定恰當的考核方案。即使只是一所院校，全面開展一次教師準人考核的工作量也是巨大的。如果用單一的考核辦法，在操作的過程中容易出現難以監控的問題，讓考核流于形式。同時，不同性質的新建高職院校，存在的師資問題不同。在確定考核重點、設計考核方案時，應從三個方面進行考慮：首先，應根據師資隊伍存在的主要問題，結合學院當下的重點工作任務對師資水平提出的要求來進行。如果基本教學保障是當前必須解決的第一矛盾，那么可將科研等考核暫時推后或只作為有經驗教師的考核指標，把教師的專業知識和專業技能、教學知識等作為考核的重點；如果學院師資隊伍能夠保障基本教學，但教學改革難以推進，那么，對教師的專業教學技能、教改科研能力的考核則應作為教師準入認證考核的重要指標。其次，應根據不同類型教師規定不同的考核側重。例如，對于轉專業的師范院校畢業的教師，可以要求其主要參加專業理論、專業技能及職業教育理論知識的考核；對于非師范院校畢業的專業教師，則可要求其主要參加職業教育學和心理學、專業教學技能、科研能力的考核。再次，可以實行校本考核與證明材料審核相結合的方式開展教師準入資格考核。對于某些考核指標，如教師能夠提供學歷證書、職業資格證書、相關培訓考試成績單及工作業績證明，則可以通過有關部門的審核免除該項指標的考試。

(三)制定配套的培訓制度。由于我國目前職業教育師資職前培養目標不到位，培養模式不科學，職業教育師資任職前難以獲得科學系統的培養從而達到職業教育的要求。同時，職業教育教師任職后缺乏規范、長期、系統的培訓，教師很難獲得專業化發展，這是造成高職院校師資隊伍不足的重要原因。新建高職院校在實施校本教師準入制度的時候，應該明確該項制度的根本目的是促進師資隊伍建設。因此，應根據本校師資隊伍存在的主要問題，系統設計培訓方案，以教師搭建學習、進修和交流的平臺，幫助教師提高專業水平，達到教師專業化標準要求，通過準入考核。

(四)制定相應的人事制度與分配制度改革措施。新建高職院校實施校本教師準人制度，應和人事制度與分配制度改革配套實施。一方面，積極探索實行教師聘任制，建立健全競爭機制，增強教師的危機意識和緊迫感，以保障促進師資隊伍建設發展目標的達成；另一方面，積極推行績效工資改革，分配上向教學一線教師傾斜，提高教師工作的積極性。

五、實施校本教師準入制度可能遇到的問題及其解決辦法

(一)實行校本教師準入制度有可能遭遇部分教師的反對。目前我國的教師體制給教師提供了比較穩定的工作保障，一方面保證了教師的社會地位，使其能安心開展教學和科研，另一方面也造成部分教師不思進取，生成了惰性。新建高職院校實施教師準入制度，配以人事制度改革，必然會動搖一部分專業化能力不高的教師的崗位，引發他們的反對。因此，在推行之前，應充分深入基層做好調研，與教師進行雙向交流與溝通，確保教師了解國家的政策，職業教育發展的趨勢和改革的意圖，最大限度地獲得教師的支持和理解。同時，應注重人性化的管理，為教師提供學習培訓的機會，幫助教師改進工作，提高能力。

(二)實施校本教師準入制度必然引起階段性管理成本的增加。為了快速發展，改進師資隊伍結構，提高教師水平，新建高職院校實施校本教師準人制度需采取一輪普遍性的集中考核，需要動用大量的人力、物力和財力，造成管理成本增加。學院領導應充分意識到師資隊伍是學院開展內涵建設，全面提升人才培養質量和辦學水平的最核心的要素，實行政務公開，取得教職工的理解，與全院教職工達成共識。

(三)實施校本教師準入制度有可能加大專業教師引進的難度。我國高職教師來源通常有幾個渠道：一是各類高校畢業生分配而來；二是主辦行業部門下屬企業單位選調一批；三是職業院校選留本校優秀畢業生；四是轉或改，即原來基礎教育教師經過短期培訓后教專業課；五是聘請企事業單位中的專家、能工巧匠作為學校的兼職教師。由于人事體制不夠靈活，人事制度的阻力，以及教師收入水平不高，在一定程度上阻礙了優質教師及熱門專業教師的引進。實施教師準入制度，對教師專業化標準作出規定，必然抬高教師入職門檻，增加教師引進的難度。因此，新建高職院校在實施校本教師準入制度時，針對新人職教師，一是應給教師一定的學習與適應期，為教師提供相應的培訓，幫助教師縮短差距，達到要求；二是對于聘用難度較大的熱門專業，如制造類專業等，應適當放寬任職基本條件，避免一味追求碩士研究生以上高學歷的現象，吸收本科生入職，輔以各種形式的培養，幫助教師提升能力；三是學院應改革分配制度，提高教師福利待遇，對于緊缺人才，制定強勢吸引機制，以招納人才。

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