建立健全常態化機制全面深化工資集體協商工作

近年來，在大石橋市委和營口市總工會的領導下，我們始終堅持把工資集體協商工作作為維護職工合法權益、構建和諧穩定勞動關系的重要工作來抓，以強烈的責任感，主動作為，在“鞏固、提高、深化”上下功夫，探索建立了組織領導、工作推進、規范運行、約束激勵、評估監督等5個常態化工作機制，擴大了工資集體協商的覆蓋面，提升了協商質量，形成了常抓不懈的工作格局。

一、建立健全組織領導機制，為工資集體協商提供組織保證

強化組織領導是推進工資集體協商工作常態化的前提和保證。我們建立和完善了組織領導機制，確保工資集體協商工作在各級黨政工組織的領導下全面扎實推進。一是成立市工資集體協商工作領導小組。在市委、市政府的支持下，成立了由市委副書記任組長，市總主席、市政府聯系工會工作的副市長任副組長，市人社局、企業聯合會／企業家協會等相關部門為成員單位的市工資集體協商工作領導小組，辦公室設在市總工會。在鎮區也建立了相應的組織領導機構。兩級領導小組定期例會，聽取情況匯報，研究解決難點重點問題，把握方向，提出要求，制定政策，統籌協調，確保工資集體協商工作的全面推進和不斷深化。二是成立工資集體協商工作辦公室。聘請抓工資協商經驗豐富的老同志和市總機關相關部室的同志，專門負責策劃和下基層進行指導，確保工資集體協商工作長年有人抓。三是組建區域和行業工會聯合會。在各鎮區、村分別組建了區域和行業工會聯合會，推選村黨支部書記出任行業工會主席，確立了村級行業工資集體協商的勞方主體，強化了職工方在開展工資集體協商中的力量。四是組建勞動定額（工資標準）指導委員會。全市18個鎮區全部建立了由鎮工會干部、鄉企服務中心人員、技術工人代表、企業經營者組成的勞動定額指導委員會，根據職工方和企業方的要求，規范確定勞資雙方都能接受的定額標準，為開展工資集體協商提供依據。五是不斷加大工資集體協商指導團組建力度。各鎮區全部建立了由鄉鎮黨委副書記為團長，勞動、工商、地稅、財政、審計、鄉企服務等部門人員組成的工資集體協商指導團，充分發揮講解政策、答疑解惑、協調勞資分歧的作用，推進協商工作順利進行。

二、建立工作推進機制，確保工資集體協商協調發展

1、分類指導，協調推進。一是指導星級和規模以上企業獨立開展工資集體協商。指導這些企業把工資協商的重點放到建立職工工資逐年增長機制上來，最大限度地增加職工收入。二是著力推進區域和行業工資集體協商。指導分散在區域和行業中的不具備獨立協商條件的小微企業，把工資協商的重點放在制定行業工資標準和區域工資三條線標準上，解決了企業工資集體協商工作發展不平衡的問題。三是指導區域內小行業開展二次協商。在區域協商的基礎上，針對區域內的小行業不同特點再次開展行業協商，細化了小行業的工資標準，增強了針對性，提高了小行業職工收入。對行業內經營困難的小微企業，指導他們把協商的重點放在建立支付保障機制上，使這些小微企業的職工也能通過工資集體協商受益。

2、以點帶面，整體推進。我們在推廣虎莊典型的基礎上，形成了層層抓典型，鎮鎮有典型的局面。市總重點培養和選樹了永壯集團、建一鎮、BL礦等19個不同的典型，通過工會主席現場觀摩會，大力加以推廣，較好地解決了基層不會談、不愿談和協商質量不高的問題。去年10月，組織召開了金橋管理區耐火行業第二次工資集體協商現場觀摩會，引導各鎮區在重點區域、行業和企業，普遍開展了第二次、第三次工資集體協商，擴大了覆蓋面，提高了協商質量。

3、以上代下，重點推進。針對一些中小型非公企業存在的企業主不愿談，工會主席和職工代表不敢談、不敢發出要約的問題，由鎮區工會代企業發出要約，并接受邀請主持企業工資協商會，避免企業工會與老板發生矛盾。對不執行要約的企業，由上級工會按照《遼寧省企業工資集體協商工作規定》，督促企業執行。

三、建立規范運行機制，確保工資集體協商工作質量

1、堅持規劃先行。我們從2008年開始，堅持在年初就把全年工資集體協商工作的目標任務安排部署下去，通過工資集體協商活動月集中發出要約，活動月結束以后，再根據情況隨時發出要約；每個季度召開一次鎮區工會主席工作調度會，聽取匯報，交流情況，提出推進措施，形成了工資集體協商工作年初早部署、季度有安排、隨時有調度的工作運行機制。

2、搞好預商。我們指導各級勞動定額指導委員會根據當地勞動力市場工資平均價位，結合不同的行業特點，采取不同的測算方式，制定推行了基本定額、超時定額、無限定額等三種定額形式，在此基礎上，形成了36個行業的工資標準，還確定了135個區域三條線標準，為勞資雙方協商、制訂工資集體協議提供了依據。通過召開企業工會主席、職工方代表和企業方代表座談會進行預商，摸清職工方關于工資的訴求標準和企業方能夠接受的底數，協調雙方立場，使其在工資標準上達成初步共識，擬定工資集體協議文本，為正式協商做好準備。

3、開好協商會。為了提高工資集體協商的質量，我們對開好協商會提出了五條標準：一是準備不充分的不要匆忙召開正式協商會；二是必須確定工資漲幅比例，而且要隨著企業效益的增長逐年提高；三是必須制定規范的工資集體合同文本；四是自己不能獨立完成協商的小企業，可以申請由上級工會主持；五是必須邀請工資集體協商指導團有關成員入會指導。

4、開好職代會。為了保證工資集體協商內容與結果變成約束雙方的法規，我們指導區域、行業、企業召開職代會（或職工大會），工資集體協議經審議后實施，并張榜公示，接受職工群眾監督，同時提交勞動部門備案。

5、開展協商評估。指導基層工會對工資協議執行情況進行評估，形成評估意見，推動工資集體協議的落實。

6、培訓好隊伍。為了促進工資集體協商工規范運行，我們舉辦了五次封閉式培訓班，基層工會干部、協商指導員和部分企業職工協商代表等1000多人參加，邀請中國勞動關系學院和省、市專家及相關領導授課，進行全面系統的業務培訓。

四、建立約束激勵機制，確保工資集體協商順利推進

1、納入黨政工作責任目標。黨政重視是工資集體協商工作建立常態機制，扎扎實實向前推進的關鍵。市委、市政府下發了《關于開展工資集體協商工作目標管理責任制考核的通知》，在考核鎮區經濟發展指標的同時，對和諧勞動關系建設和工資集體協商工作推進情況實行同步考核、獎勵。在《千分考核細則》中，給工資集體協商等工會的重點工作設立的分值為10分，對不開展工資集體協商工作的鎮區視為沒有完成年度工作目標任務，增強了鎮區黨政組織重視和支持工資集體協商工作的責任感。為了充分發揮勞動關系三方的職能和優勢，我們和人社局、企業聯合會在明確各自職責的基礎上，建立了“三方”協同配合的聯動工作機制，形成了黨委領導、政府主導、工會運作、各方配合、企業和職工參與的工作格局。

2、納入星級企業考評條件。我們建議市委、市政府將工資集體協商納入星級企業評選條件，得到重視和支持。市委、市政府下發了《關于工資集體協商納入星經企業考評的意見》，明確要求，星級企業必須開展工資集體協商，維護職工合法權益，不開展工資集體協商的不能評為星級企業。目前，我市星級企業開展工資集體協商工作的已達200家，占總數的80%。

3、納入人大代表和政協委員人選的資格條件。市委有關部門在討論確定企業經營者作為人大代表和政協委員人選時，主動征求工會意見，我們根據企業開展工資集體協商工作的情況，提出意見和建議，引起了企業經營者對工資集體協商工作的重視。

4、納入評先評優的必要條件。我們在評選推薦市級以上勞動模范、“五一”勞動獎章時，把工資集體協商開展情況作為必備條件，嚴格審核把關，對不開展工資集體協商的企業經營者不納入提名范圍。

5、納入工會工作責任目標。一是實行目標管理。我們將市委、市政府對鎮區《千分考核細則》進行細化，把考核工會的10分擴展為100分，對鎮區工會工作實行“百分考核”，其中工資集體協商工作占90分。二是簽訂責任狀。市總與各鎮區工會簽訂了工資集體協商工作責任狀，將工作拓面、提高質量、完成時限等寫入責任狀，年終時考核完成情況。各鎮區工會也分別與各村、企業工會簽訂了目標責任書，納入對村干部的年終考核內容。三是包點包片。市總各位副主席包片，機關各部長包鎮區，工資集體協商辦公室的成員包區域、行業，明確任務，落實責任。

6、實施獎懲。我們先后拿出10萬元，對工資集體協商開展好的鎮區黨政領導、鎮區工會和工會主席分別進行獎勵，有的鎮區工會主席一次得到幾千元獎金。各鎮區工會也對各村、街道工會實行獎勵。對開展工資集體協商等工會重點工作成績突出的20多名鎮區工會主席推薦交流到黨政領導崗位；對責任心不強、沒有完成工資協商任務的4名工會主席調離了崗位。為了給基層工會開展工資集體協商工作創造良好的條件，我們還先后投入20余萬元，為鎮區、村級工資集體協商工作辦公室配備了電腦、檔案柜、檔案盒等物品，改善了辦公條件。

五、建立評估監督機制，確保工資集體協商取得實效

1、全面推行協商評估制度。開展協商評估是提高工資集體協議履約率的重要手段。我們在服裝行業開展工資集體協商評估工作的同時，將這一制度推廣到了所有區域、行業和企業。由評估委員會對工資集體協議的執行情況進行逐條評估，做出評估報告，及時糾正和調整協議履行中遇到的問題。對因客觀因素不能兌現協議或因情況變化確需重新協商的，督促企業方重新協商，并對協議條款進行調整。對于沒有正當理由而不兌現工資集體協議的企業，由上級工會及時進行督促，還不能兌現協議的，提交仲裁或通過法律訴訟來解決。

2、建立監督檢查制度。我們每年都積極爭取市委和市政府督查室，對工資集體協商工作推進情況特別是工資集體協議落實情況進行督查，并將督查結果進行通報；市勞動關系三方每年對工資集體協商工作進行兩次監督檢查，重點檢查勞動力市場價格和勞動合同執行情況以及工資集體協議落實情況，檢查結果納入市委、市政府對各鎮區的目標管理考核之中，對執行和落實不好的，下發整改意見書；市總工資集體協商工作監督指導小組，每年兩次對企業工資集體協議落實情況進行集中檢查，檢查結果納入百分考核，排名情況和考核結果及時進行通報。

3、建立職工監督制度。我們在每個企業都設立了職工監督聯絡點，確定1200余名職工代表為工資集體協商監督員。監督員隨時監督協議的履行情況，發現問題及時向企業或鎮區工會匯報，督促協議落實。

近年來，由于我們的不懈努力，建立健全了“五個機制”，我市的工資集體協商工作形成了常態化工作格局，取得了明顯成效。工資集體協商覆蓋面不斷拓展，縱向由鎮區發展到村（社區）和企業，橫向覆蓋所有區域和行業；工資集體協商工作質量不斷提高，推動了職工工資分配共決機制、正常增長機制和支付保障機制的建立，提高了職工收入；工資集體協商工作的深化，有效減少了勞資矛盾，把勞資糾紛化解在基層和萌芽狀態，促進了勞動關系的和諧穩定；通過深入開展工資集體協商，增強了企業凝聚力，使職工與企業形成了命運共同體，有力地促進了企業發展。到目前，全市工資集體協商工作已由服裝行業發展到耐火材料、礦山、機器制造、餐飲等36個行業和135個區域，共簽訂區域行業工資集體協議173份，覆蓋企業1，300多家，覆蓋職工50，000多人；全市職工的月最低工資由過去的700元增加到1300元，最高漲幅翻了一番。工資年平均漲幅服裝行業達到19%，耐火行業達到25%，采礦行業達到26%，建筑行業達到27%，最低的也達到8%以上。