現(xiàn)行遠(yuǎn)程教育管理體系中存在的問題及對(duì)策

摘 要：隨著遠(yuǎn)程高等教育工作的開展，各高校在學(xué)院的設(shè)置方面出現(xiàn)機(jī)構(gòu)重疊，容易造成管理資源、教學(xué)資源、技術(shù)研究資源等方面的重復(fù)和不必要的資源浪費(fèi)，針對(duì)遠(yuǎn)程教育招生、教學(xué)、學(xué)習(xí)支持與服務(wù)管理等方面存在的問題進(jìn)行分析討論，嘗試解決遠(yuǎn)程教育管理體系中的問題，真正體現(xiàn)遠(yuǎn)程“以服務(wù)社會(huì)為宗旨，以全民教育為導(dǎo)向，以教學(xué)質(zhì)量發(fā)展為主線”的教育理念。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程教育；管理體系；問題；對(duì)策

為推動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的進(jìn)展，積極發(fā)展高等教育，2000

年教育部出臺(tái)了《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開

展遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》，決定支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，但沒有嚴(yán)格規(guī)定開展遠(yuǎn)程教育的學(xué)院名稱應(yīng)統(tǒng)一命名，只是規(guī)定了其應(yīng)歸“網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院”管理。因此，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院似乎是一個(gè)層次不定的單位，可以作為學(xué)校獨(dú)立的二級(jí)學(xué)院來設(shè)立，也可以附屬于其他二級(jí)學(xué)院或部

處而存在。除了清華大學(xué)、北京大學(xué)等少部分高校在網(wǎng)絡(luò)教育建立之初把網(wǎng)絡(luò)學(xué)院設(shè)在繼續(xù)教育學(xué)院（部）中之外，其他試點(diǎn)院校同時(shí)設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院或成人教育學(xué)院等，這就容易造成遠(yuǎn)程教育中管理資源、教學(xué)資源、技術(shù)研究資源等方面的浪費(fèi)和管理效率的低下。

一、遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理體系存在的問題

（一）入學(xué)考試缺乏監(jiān)督

教育部在網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的招生及入學(xué)考試形式上賦予試點(diǎn)院校很大的自主權(quán)，可以自行考試錄取學(xué)生，其入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)完全由學(xué)校自己確定。試點(diǎn)之初，各試點(diǎn)高校招生入學(xué)考試有三種模式：第一種是自己不組織入學(xué)考試，完全依據(jù)普通高考成績(jī)來錄取學(xué)生；第二種是雖然有自己組織的入學(xué)考試，但是只針對(duì)專科和專升本的學(xué)生，高起本必須參加全國(guó)普通高考；第三種是大多數(shù)院校采用的方法，即以自行組織入學(xué)考試為主。

普通高考和成人高考分?jǐn)?shù)作為免試入學(xué)條件，這種入學(xué)考試在不同學(xué)校、不同地區(qū)有較大的差異。而第三種形式的試點(diǎn)院校是否組織了入學(xué)考試，還缺乏專門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，表現(xiàn)出不同“寬進(jìn)”原則，降低了入學(xué)門檻，導(dǎo)致了少數(shù)學(xué)校辦學(xué)過程中出現(xiàn)了一些偏差。

（二）教學(xué)過程管理不達(dá)標(biāo)

教學(xué)過程的管理是教學(xué)管理的重點(diǎn)，簡(jiǎn)單地講，遠(yuǎn)程教育的教學(xué)過程是指學(xué)生注冊(cè)到畢業(yè)的全過程。教學(xué)過程組織與管理是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作成功與否的關(guān)鍵。

鑒于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的特殊性，遠(yuǎn)程教育的所有課程均由普通高校提供相應(yīng)的教學(xué)媒體，包括教學(xué)大綱的制訂、教材的選定和編制、多媒體課件的制作、課程的講授、考試命題等。但從部分高校教學(xué)人員、管理人員、技術(shù)人員在內(nèi)的各方面人員的現(xiàn)狀來看，他們對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的了解并不深入，也沒有經(jīng)過專門現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的系統(tǒng)培訓(xùn)，有些教師并不能適應(yīng)遠(yuǎn)程教育新的教學(xué)模式，存在著教師隊(duì)伍專業(yè)技能不強(qiáng)、教育觀念不新、教學(xué)方式陳舊等問

題。因此，在制訂相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱及網(wǎng)絡(luò)課件制作、選取的教材以及日常管理等等事項(xiàng)上，往往將普招學(xué)生的那一套進(jìn)行照搬或者濃縮，并沒有實(shí)際的針對(duì)性，教學(xué)過程管理很難達(dá)標(biāo)。

（三）學(xué)習(xí)中心建設(shè)不規(guī)范

一是校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)良莠不齊。一些學(xué)校為了爭(zhēng)奪生源，為了多招生，濫設(shè)校外學(xué)習(xí)中心，有的把校外學(xué)習(xí)中心設(shè)在不具有高等教育教學(xué)條件的臨時(shí)培訓(xùn)中心，有的把校外學(xué)習(xí)中心設(shè)在無(wú)校園、無(wú)固定教室、無(wú)專職教師的“三無(wú)”民辦學(xué)校。二是招生工作不規(guī)范。按照教育部有關(guān)試點(diǎn)文件，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校建立學(xué)習(xí)中心和招生要向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T備案，經(jīng)批準(zhǔn)以后才能招生。不少學(xué)校根本不理睬，他們亂發(fā)廣告、亂設(shè)報(bào)名點(diǎn)，雇用大批社會(huì)閑雜人員進(jìn)行招生。三是招差生，入學(xué)考試走形式，隨意降低錄取標(biāo)準(zhǔn)。四是教師隊(duì)伍建設(shè)不力。有的學(xué)習(xí)中心隨意變更教學(xué)計(jì)劃，對(duì)輔導(dǎo)教師選擇不嚴(yán)格，沒有把校內(nèi)最好的教師用于遠(yuǎn)程教育，讓一些經(jīng)驗(yàn)不足、教學(xué)水平不高的教師擔(dān)任輔導(dǎo)教師，達(dá)不到預(yù)期教學(xué)

效果。

（四）專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)不完善

目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)教育輔導(dǎo)教師制度還很不完善，在這種分離式的學(xué)習(xí)環(huán)境下無(wú)論是成人還是學(xué)生，多數(shù)人缺乏自我約束能力，這個(gè)必須從兩個(gè)方面解決：一是研究學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣；二是用輔導(dǎo)教師的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于學(xué)習(xí)者的特征和動(dòng)機(jī)研究，應(yīng)該從心理學(xué)的角度研究并找出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于后一個(gè)問題來說，網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的確還需要做很多的工作。據(jù)了解，很多遠(yuǎn)程教育的學(xué)生如果在一周內(nèi)不參加學(xué)習(xí)，絕對(duì)不會(huì)有教師進(jìn)行督促。大多數(shù)高校遠(yuǎn)程教育學(xué)院的在線輔導(dǎo)教師都是由學(xué)生或者兼職教師來?yè)?dān)任的，教學(xué)輔導(dǎo)過程也都是開放式的，不能顧及全體學(xué)生，很多高校遠(yuǎn)程教育學(xué)院面對(duì)成千上萬(wàn)的學(xué)生顯得無(wú)所適從。

（五）學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系不健全

具體表現(xiàn)為：相當(dāng)數(shù)量的試點(diǎn)高校還沒有建立起實(shí)用的學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)，也有一些試點(diǎn)高校的學(xué)習(xí)平臺(tái)雖然有了一些內(nèi)

容，但是服務(wù)項(xiàng)目很少，學(xué)生可利用的資源更少；教學(xué)網(wǎng)絡(luò)不暢，網(wǎng)上課件點(diǎn)播、實(shí)時(shí)答疑等，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)原因，經(jīng)常導(dǎo)致教學(xué)中斷；學(xué)習(xí)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、學(xué)習(xí)中心硬件條件差，根本不能為學(xué)生學(xué)習(xí)提供必要的服務(wù)；學(xué)習(xí)支持服務(wù)形式、途徑少，甚至有的學(xué)校報(bào)到時(shí)直接發(fā)光盤讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)，更不用說提供服務(wù)支持了。

（六）高校遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)重復(fù)、質(zhì)量差

教育資源的內(nèi)涵缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家沒有具體的指導(dǎo)意見或者標(biāo)準(zhǔn)，各高校之間缺乏交流和借鑒，導(dǎo)致各高校從自己的認(rèn)識(shí)角度出發(fā)對(duì)資源進(jìn)行建設(shè)，雖然使教學(xué)資源呈現(xiàn)各自特色，但也導(dǎo)致了教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的人力、物力，不利于教育資源更新頻率的加快。

（七）對(duì)資源的評(píng)價(jià)和反饋功能重視不夠

評(píng)價(jià)和反饋是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中不可缺少的環(huán)節(jié)，目前網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的評(píng)價(jià)方式僅限于教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，學(xué)習(xí)者自身的評(píng)價(jià)和協(xié)作者之間的評(píng)價(jià)很少，而這兩種評(píng)價(jià)和反饋對(duì)學(xué)生獲得成就感、提高學(xué)習(xí)效率是非常有效的。在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中，教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)很少，資源建設(shè)者只有通過有效的反饋途徑才能知道資源的利用程度，從而不斷地進(jìn)行改進(jìn)。

二、完善遠(yuǎn)程教育管理體系的策略

（一）加強(qiáng)教學(xué)管理，加大入學(xué)質(zhì)量監(jiān)控力度

1.加強(qiáng)入學(xué)考試監(jiān)督

實(shí)行遠(yuǎn)程教育考試責(zé)任制，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，實(shí)行“坐鎮(zhèn)督查，全程監(jiān)控”制度，重視入學(xué)考試，讓考生重視入學(xué)考試和遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)形式的重要性，采取果斷措施，進(jìn)行誠(chéng)信考試教育，對(duì)于考試中舞弊行為、違紀(jì)事件嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)考試管理和監(jiān)督，實(shí)行考試高考模式、考試方式管理透明。遠(yuǎn)程教育正在嘗試不通過統(tǒng)考的入學(xué)方式，是教學(xué)形式和學(xué)習(xí)方式研究探索的重中之重。

2.加強(qiáng)教學(xué)過程的管理

教學(xué)過程是提供支持服務(wù)最多的階段。它涉及教務(wù)管理、學(xué)生管理、技術(shù)服務(wù)等眾多部門以及輔導(dǎo)教師、管理教師等為學(xué)生提供的全方位的支持服務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)上課程、面授課、輔導(dǎo)課相結(jié)合管

理，實(shí)踐性教學(xué)學(xué)習(xí)支持服務(wù)管理和教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量檢查與評(píng)估，推行遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)。設(shè)立教學(xué)獎(jiǎng)評(píng)制度，建立與實(shí)施面授輔導(dǎo)教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與網(wǎng)授教學(xué)，考核以及評(píng)、聘的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

目前，遠(yuǎn)程教育教學(xué)對(duì)學(xué)員們關(guān)心最多的是課程的終結(jié)性考試，而對(duì)學(xué)習(xí)過程質(zhì)量如何并不在意。筆者認(rèn)為，終結(jié)性考試固然重要，但更重要的還是教學(xué)過程。因?yàn)檫h(yuǎn)程學(xué)習(xí)者與普通高校學(xué)生存在著差異，因而不能簡(jiǎn)單采用傳統(tǒng)教育中以終結(jié)性評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)把過程評(píng)價(jià)和課程終結(jié)評(píng)價(jià)結(jié)合起來，并在一定程度上向過

程質(zhì)量?jī)A斜。

（二）規(guī)范學(xué)習(xí)中心，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

1.規(guī)范學(xué)習(xí)中心

根據(jù)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心的基本特點(diǎn)，提出經(jīng)費(fèi)保障、制度建設(shè)、站點(diǎn)管理、教學(xué)組織四個(gè)方面的“規(guī)范”，加大對(duì)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)、教學(xué)資源建設(shè)、骨干隊(duì)伍培訓(xùn)等監(jiān)督力度，加強(qiáng)教學(xué)組織管理、設(shè)備維護(hù)、信息反饋等各項(xiàng)制度，建立和完善考核評(píng)比、責(zé)任追究、督促檢查制度，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，做到配套設(shè)施完善、教學(xué)組織科學(xué)、管理制度健全等規(guī)范要求。

完善高校招生計(jì)劃管理系統(tǒng)，招生計(jì)劃專人負(fù)責(zé)，采用網(wǎng)上報(bào)名的方式，嚴(yán)格控制招生計(jì)劃，對(duì)相關(guān)區(qū)域招生計(jì)劃進(jìn)行控制，對(duì)在本區(qū)域不可能出現(xiàn)的專業(yè)嚴(yán)格控制審核，防止出現(xiàn)跨區(qū)域的招生情況；加大對(duì)報(bào)考信息的審核力度，對(duì)上報(bào)的報(bào)名信息，從基本信息包括姓名、身份證號(hào)的審核到聯(lián)系電話、通訊地址的審核，多方面、多角度地了解生源情況，增強(qiáng)對(duì)信息的敏銳性；完善學(xué)生溝通平臺(tái)，和學(xué)生的溝通要做到無(wú)時(shí)空限制、無(wú)障礙進(jìn)行，接受考生及家長(zhǎng)的監(jiān)督，對(duì)于接到的投訴，嚴(yán)查到底，無(wú)論是招生宣傳方面的還是考試期間的，凡是不符合規(guī)定的行為都應(yīng)該徹查，以防打著學(xué)校的名義，欺騙考生，做出一些虛假承諾。

2.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

首先是加強(qiáng)教師遠(yuǎn)程教育理論的培訓(xùn)，通過對(duì)教師進(jìn)行開放教育、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、社區(qū)教育、終身教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的培訓(xùn)，讓教師接受教育新理念，并將這些新理念應(yīng)用到工作中，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)培養(yǎng)人才，創(chuàng)新模式。其次是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，主要包括信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)理論和技能應(yīng)用的培訓(xùn)。再者就是現(xiàn)代教育方法的培訓(xùn)，通過現(xiàn)代教育方法培訓(xùn)，將傳統(tǒng)課堂灌輸教育模式轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的現(xiàn)代教育模式，變封閉為開放，變傳統(tǒng)為創(chuàng)新，變課堂面授為信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的授課模式。

（三）提供服務(wù)支持，加強(qiáng)資源建設(shè)

1.學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)的建立

（1）學(xué)習(xí)中心為學(xué)生提供的支持服務(wù)

為學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)是學(xué)習(xí)中心提供教育服務(wù)支持的首要條件。學(xué)習(xí)資源包括以教學(xué)內(nèi)容為內(nèi)核的技術(shù)、媒體、材料和環(huán)境。學(xué)習(xí)材料包括教材、輔導(dǎo)資料，課件、電子教案，直播課堂，異步點(diǎn)播課件等；學(xué)習(xí)條件與環(huán)境包括多媒體教室、機(jī)房、網(wǎng)上閱覽室、網(wǎng)上圖書館、閉路電視系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)等及便捷的上網(wǎng)搜索、查詢各種信息的手段；相關(guān)支持服務(wù)包括網(wǎng)上教學(xué)平臺(tái)、網(wǎng)上討論區(qū)及教學(xué)管理平臺(tái)等。

（2）學(xué)習(xí)中心為教師提供的支持服務(wù)

學(xué)習(xí)中心組織教師學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程教育的基本理論知識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高教師對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的重新認(rèn)識(shí)；聘請(qǐng)專家舉辦學(xué)術(shù)講座，學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外其他院校的經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)教師開展教、學(xué)、管理模式的研究，組織教師交流心得體會(huì)、撰寫科教研論文，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)與做法并予以推廣；對(duì)教師進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，為教師開展教學(xué)資源建設(shè)和教學(xué)實(shí)踐提供教學(xué)素材、技術(shù)支持服務(wù)，適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)。

（3）教師為學(xué)生提供的支持服務(wù)

輔導(dǎo)教師引導(dǎo)學(xué)生去分析、檢驗(yàn)、歸納、總結(jié)，教師對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)材料的設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)活動(dòng)的組織、學(xué)習(xí)疑問的解答和學(xué)習(xí)方法的引導(dǎo)、學(xué)習(xí)資料的搜集和介紹等方面，要求教師有更廣泛的知識(shí)面，只有自己有一桶水才能給學(xué)生一杯水。教師“主體”地位向“主導(dǎo)”地位轉(zhuǎn)變，對(duì)教師提出了更高的要求。

2.加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)

加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育需要的設(shè)備、技術(shù)和資金的投入，鼓勵(lì)社會(huì)民間資金和大中型企業(yè)介入高等教育，讓高校走出校園，實(shí)行共同合作、共同開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程；統(tǒng)一建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育資源，實(shí)現(xiàn)多個(gè)庫(kù)間的資源共享與互換，避免由于各廠商開發(fā)的系統(tǒng)不兼容，使網(wǎng)絡(luò)教育資源共享、交流和互動(dòng)方便、快捷。

3.建立暢通的信息反饋渠道

對(duì)于教學(xué)管理系統(tǒng)和教學(xué)系統(tǒng)接到反饋信息后，針對(duì)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的特殊性，建立遠(yuǎn)程教育交互平臺(tái)，建立學(xué)生交流平臺(tái)、學(xué)習(xí)交流QQ群等渠道，用于教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間交流，將交流信息及時(shí)、順利地反饋給教學(xué)管理者和被評(píng)價(jià)者，以便對(duì)教學(xué)過程及時(shí)調(diào)控。

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作者簡(jiǎn)介：

黃曉東（1960.11- ），男，江蘇省揚(yáng)州市江都人，本科，講師，揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)，研究方向：教育管理。

（作者單位 揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)）