現行遠程教育管理體系中存在的問題及對策

摘 要：隨著遠程高等教育工作的開展，各高校在學院的設置方面出現機構重疊，容易造成管理資源、教學資源、技術研究資源等方面的重復和不必要的資源浪費，針對遠程教育招生、教學、學習支持與服務管理等方面存在的問題進行分析討論，嘗試解決遠程教育管理體系中的問題，真正體現遠程“以服務社會為宗旨，以全民教育為導向，以教學質量發展為主線”的教育理念。

關鍵詞：遠程教育；管理體系；問題；對策

為推動現代遠程教育工程的進展，積極發展高等教育，2000

年教育部出臺了《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開

展遠程教育試點工作的幾點意見》，決定支持若干所高等學校建設網絡教育學院，開展現代遠程教育試點工作，但沒有嚴格規定開展遠程教育的學院名稱應統一命名，只是規定了其應歸“網絡教育學院”管理。因此，網絡教育學院似乎是一個層次不定的單位，可以作為學校獨立的二級學院來設立，也可以附屬于其他二級學院或部

處而存在。除了清華大學、北京大學等少部分高校在網絡教育建立之初把網絡學院設在繼續教育學院（部）中之外，其他試點院校同時設置了網絡教育學院、繼續教育學院或成人教育學院等，這就容易造成遠程教育中管理資源、教學資源、技術研究資源等方面的浪費和管理效率的低下。

一、遠程教育教學管理體系存在的問題

（一）入學考試缺乏監督

教育部在網絡教育學院的招生及入學考試形式上賦予試點院校很大的自主權，可以自行考試錄取學生，其入學標準完全由學校自己確定。試點之初，各試點高校招生入學考試有三種模式：第一種是自己不組織入學考試，完全依據普通高考成績來錄取學生；第二種是雖然有自己組織的入學考試，但是只針對專科和專升本的學生，高起本必須參加全國普通高考；第三種是大多數院校采用的方法，即以自行組織入學考試為主。

普通高考和成人高考分數作為免試入學條件，這種入學考試在不同學校、不同地區有較大的差異。而第三種形式的試點院校是否組織了入學考試，還缺乏專門監督檢查機構，表現出不同“寬進”原則，降低了入學門檻，導致了少數學校辦學過程中出現了一些偏差。

（二）教學過程管理不達標

教學過程的管理是教學管理的重點，簡單地講，遠程教育的教學過程是指學生注冊到畢業的全過程。教學過程組織與管理是現代遠程教育試點工作成功與否的關鍵。

鑒于現代遠程教育辦學的特殊性，遠程教育的所有課程均由普通高校提供相應的教學媒體，包括教學大綱的制訂、教材的選定和編制、多媒體課件的制作、課程的講授、考試命題等。但從部分高校教學人員、管理人員、技術人員在內的各方面人員的現狀來看，他們對現代遠程教育的了解并不深入，也沒有經過專門現代遠程教育的系統培訓，有些教師并不能適應遠程教育新的教學模式，存在著教師隊伍專業技能不強、教育觀念不新、教學方式陳舊等問

題。因此，在制訂相應的教學計劃、教學大綱及網絡課件制作、選取的教材以及日常管理等等事項上，往往將普招學生的那一套進行照搬或者濃縮，并沒有實際的針對性，教學過程管理很難達標。

（三）學習中心建設不規范

一是校外學習中心建設良莠不齊。一些學校為了爭奪生源，為了多招生，濫設校外學習中心，有的把校外學習中心設在不具有高等教育教學條件的臨時培訓中心，有的把校外學習中心設在無校園、無固定教室、無專職教師的“三無”民辦學校。二是招生工作不規范。按照教育部有關試點文件，現代遠程教育試點高校建立學習中心和招生要向當地行政主管部門備案，經批準以后才能招生。不少學校根本不理睬，他們亂發廣告、亂設報名點，雇用大批社會閑雜人員進行招生。三是招差生，入學考試走形式，隨意降低錄取標準。四是教師隊伍建設不力。有的學習中心隨意變更教學計劃，對輔導教師選擇不嚴格，沒有把校內最好的教師用于遠程教育，讓一些經驗不足、教學水平不高的教師擔任輔導教師，達不到預期教學

效果。

（四）專業教師隊伍建設不完善

目前我國的網絡教育輔導教師制度還很不完善，在這種分離式的學習環境下無論是成人還是學生，多數人缺乏自我約束能力，這個必須從兩個方面解決：一是研究學生學習動機，提高學生學習興趣；二是用輔導教師的監督機制。對于學習者的特征和動機研究，應該從心理學的角度研究并找出相應對策，對于后一個問題來說，網絡學院的確還需要做很多的工作。據了解，很多遠程教育的學生如果在一周內不參加學習，絕對不會有教師進行督促。大多數高校遠程教育學院的在線輔導教師都是由學生或者兼職教師來擔任的，教學輔導過程也都是開放式的，不能顧及全體學生，很多高校遠程教育學院面對成千上萬的學生顯得無所適從。

（五）學習支持服務體系不健全

具體表現為：相當數量的試點高校還沒有建立起實用的學習支持服務平臺，也有一些試點高校的學習平臺雖然有了一些內

容，但是服務項目很少，學生可利用的資源更少；教學網絡不暢，網上課件點播、實時答疑等，因為網絡原因，經常導致教學中斷；學習支持服務機構不健全、學習中心硬件條件差，根本不能為學生學習提供必要的服務；學習支持服務形式、途徑少，甚至有的學校報到時直接發光盤讓學生自主學習，更不用說提供服務支持了。

（六）高校遠程教育資源建設重復、質量差

教育資源的內涵缺乏統一的標準，國家沒有具體的指導意見或者標準，各高校之間缺乏交流和借鑒，導致各高校從自己的認識角度出發對資源進行建設，雖然使教學資源呈現各自特色，但也導致了教學內容的重復建設，浪費了大量的人力、物力，不利于教育資源更新頻率的加快。

（七）對資源的評價和反饋功能重視不夠

評價和反饋是網絡教學中不可缺少的環節，目前網絡教學的評價方式僅限于教師對學生的評價，學習者自身的評價和協作者之間的評價很少，而這兩種評價和反饋對學生獲得成就感、提高學習效率是非常有效的。在網絡教學中，教師與學生、學生與學生之間面對面交流的機會很少，資源建設者只有通過有效的反饋途徑才能知道資源的利用程度，從而不斷地進行改進。

二、完善遠程教育管理體系的策略

（一）加強教學管理，加大入學質量監控力度

1.加強入學考試監督

實行遠程教育考試責任制，強化個人責任，實行“坐鎮督查，全程監控”制度，重視入學考試，讓考生重視入學考試和遠程教育學習形式的重要性，采取果斷措施，進行誠信考試教育，對于考試中舞弊行為、違紀事件嚴肅處理，加強考試管理和監督，實行考試高考模式、考試方式管理透明。遠程教育正在嘗試不通過統考的入學方式，是教學形式和學習方式研究探索的重中之重。

2.加強教學過程的管理

教學過程是提供支持服務最多的階段。它涉及教務管理、學生管理、技術服務等眾多部門以及輔導教師、管理教師等為學生提供的全方位的支持服務。加強網上課程、面授課、輔導課相結合管

理，實踐性教學學習支持服務管理和教學環節質量檢查與評估，推行遠程教育教學質量獎。設立教學獎評制度，建立與實施面授輔導教師教學質量評價結果與網授教學，考核以及評、聘的經濟利益掛鉤。

目前，遠程教育教學對學員們關心最多的是課程的終結性考試，而對學習過程質量如何并不在意。筆者認為，終結性考試固然重要，但更重要的還是教學過程。因為遠程學習者與普通高校學生存在著差異，因而不能簡單采用傳統教育中以終結性評價為標準，應當把過程評價和課程終結評價結合起來，并在一定程度上向過

程質量傾斜。

（二）規范學習中心，提高教師隊伍素質建設

1.規范學習中心

根據遠程教育學習中心的基本特點，提出經費保障、制度建設、站點管理、教學組織四個方面的“規范”，加大對遠程教育站點運行維護、教學資源建設、骨干隊伍培訓等監督力度，加強教學組織管理、設備維護、信息反饋等各項制度，建立和完善考核評比、責任追究、督促檢查制度，大力推進制度創新，做到配套設施完善、教學組織科學、管理制度健全等規范要求。

完善高校招生計劃管理系統，招生計劃專人負責，采用網上報名的方式，嚴格控制招生計劃，對相關區域招生計劃進行控制，對在本區域不可能出現的專業嚴格控制審核，防止出現跨區域的招生情況；加大對報考信息的審核力度，對上報的報名信息，從基本信息包括姓名、身份證號的審核到聯系電話、通訊地址的審核，多方面、多角度地了解生源情況，增強對信息的敏銳性；完善學生溝通平臺，和學生的溝通要做到無時空限制、無障礙進行，接受考生及家長的監督，對于接到的投訴，嚴查到底，無論是招生宣傳方面的還是考試期間的，凡是不符合規定的行為都應該徹查，以防打著學校的名義，欺騙考生，做出一些虛假承諾。

2.加強教師隊伍建設

首先是加強教師遠程教育理論的培訓，通過對教師進行開放教育、遠程教育、網絡教育、社區教育、終身教育、終身學習、學習型社會、知識經濟等內容的培訓，讓教師接受教育新理念，并將這些新理念應用到工作中，運用現代教育技術培養人才，創新模式。其次是加強技術培訓，主要包括信息技術、網絡技術理論和技能應用的培訓。再者就是現代教育方法的培訓，通過現代教育方法培訓，將傳統課堂灌輸教育模式轉變為靈活的現代教育模式，變封閉為開放，變傳統為創新，變課堂面授為信息技術與網絡技術相結合的授課模式。

（三）提供服務支持，加強資源建設

1.學習支持服務系統的建立

（1）學習中心為學生提供的支持服務

為學生提供學習支持服務是學習中心提供教育服務支持的首要條件。學習資源包括以教學內容為內核的技術、媒體、材料和環境。學習材料包括教材、輔導資料，課件、電子教案，直播課堂，異步點播課件等；學習條件與環境包括多媒體教室、機房、網上閱覽室、網上圖書館、閉路電視系統、計算機局域網等及便捷的上網搜索、查詢各種信息的手段；相關支持服務包括網上教學平臺、網上討論區及教學管理平臺等。

（2）學習中心為教師提供的支持服務

學習中心組織教師學習遠程教育的基本理論知識，轉變思想觀念，提高教師對現代遠程教育的重新認識；聘請專家舉辦學術講座，學習、借鑒國內外其他院校的經驗；鼓勵教師開展教、學、管理模式的研究，組織教師交流心得體會、撰寫科教研論文，及時總結好的經驗與做法并予以推廣；對教師進行技術培訓，為教師開展教學資源建設和教學實踐提供教學素材、技術支持服務，適應現代遠程教育教學。

（3）教師為學生提供的支持服務

輔導教師引導學生去分析、檢驗、歸納、總結，教師對學生的學習材料的設計、學習活動的組織、學習疑問的解答和學習方法的引導、學習資料的搜集和介紹等方面，要求教師有更廣泛的知識面，只有自己有一桶水才能給學生一杯水。教師“主體”地位向“主導”地位轉變，對教師提出了更高的要求。

2.加強高校網絡資源建設

加大對網絡教育需要的設備、技術和資金的投入，鼓勵社會民間資金和大中型企業介入高等教育，讓高校走出校園，實行共同合作、共同開發網絡課程；統一建設網絡教育資源，實現多個庫間的資源共享與互換，避免由于各廠商開發的系統不兼容，使網絡教育資源共享、交流和互動方便、快捷。

3.建立暢通的信息反饋渠道

對于教學管理系統和教學系統接到反饋信息后，針對遠程教育網絡的特殊性，建立遠程教育交互平臺，建立學生交流平臺、學習交流QQ群等渠道，用于教師與學生、學生與學生之間交流，將交流信息及時、順利地反饋給教學管理者和被評價者，以便對教學過程及時調控。

參考文獻：

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作者簡介：

黃曉東（1960.11- ），男，江蘇省揚州市江都人，本科，講師，揚州市職業大學，研究方向：教育管理。

（作者單位 揚州市職業大學）