“延遲退休”叩問教育管理漏洞

備受關(guān)注的海淀區(qū)名校長延遲退休制度已悄然啟動。記者近日了解到，中關(guān)村中學(xué)校長邢筱萍和六一幼兒院院長劉燕成為首批入圍的名校長，去年年屆退休年齡的兩位女校長均被區(qū)教委正式延聘三年。

按照規(guī)定，目前本市中小學(xué)校長一般按女性55歲、男性60歲退休。近兩年來，北京中小學(xué)校長已步入“退休高峰”，僅城六區(qū)這兩年退休校長至少有300人，其中海淀區(qū)約有50人。

去年海淀區(qū)率先建立延遲名師、名校長退休制度，此舉在全市首開先例。海淀區(qū)教委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對少數(shù)名校長、名教師延長退休年齡，有利于充分發(fā)揮優(yōu)秀教育人才的輻射帶動作用。——《北京晨報》

隨著北京海淀區(qū)“名校長延遲退休制度”的“悄然啟動”，“名校長是否應(yīng)該延遲退休”再一次成為當(dāng)前教育管理界熱議的話題之一。

有專家認(rèn)為，名校長是學(xué)校教育的寶貴財富，“延遲退休”是對優(yōu)質(zhì)教育資源的充分利用，專家們還進(jìn)一步提出建議名校長退休的時間。

與此同時，也有不少專家指出，這種“后繼乏人”的現(xiàn)象是教育行政部門在人才培養(yǎng)上的管理缺失，地方教育行政部門本就應(yīng)該確保轄區(qū)內(nèi)每一個學(xué)校都有一個具備良性循環(huán)能力的人力資源生態(tài)系統(tǒng)。

那么，名校長是否應(yīng)該“延遲退休”，這種“后繼乏人”現(xiàn)象的背后究竟又缺失了怎樣的管理呢？

觀點

“退”與“不退”的思辨

中國人民大學(xué)附屬中學(xué)校長劉彭芝，是一位典型的“名校長”，在談及“名校長延遲退休”的問題時，他指出現(xiàn)在優(yōu)秀教師和名校長都是社會的稀缺資源，即使不延遲退休，很多人也在退休后被返聘。延遲退休既是對優(yōu)質(zhì)教育資源的充分利用，也是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的具體舉措。劉校長的這段話，道出了海淀區(qū)推行“名校長延遲退休”制度的原因所在；然而，要想更深刻的認(rèn)識這個問題，還是讓我們從不同的角度來看看各方的闡述吧。

1.名校長到點就退，純屬教育資源浪費

“優(yōu)秀的干部隊伍是寶貴而稀缺的資源，讓名校長延遲退休是對優(yōu)質(zhì)資源最大化的利用。”這是北京市第一幼兒園園長馮惠燕在面對記者采訪時的回答。她認(rèn)為，一個好校長的成長需要很多年的積淀，一位校長的辦學(xué)理念與其所在學(xué)校的發(fā)展也需要長時間的磨合，因此，適當(dāng)?shù)貙γｉL進(jìn)行延聘，是有利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展的。

從相關(guān)媒體的報道中，我們可以看出，這一觀點代表了相當(dāng)一批校長的看法。如北京市朝陽區(qū)永安里小學(xué)校長趙軍也同樣認(rèn)為，名校長們在治學(xué)辦校上經(jīng)過很長一段時間的沉淀和積累，往往有著一套自己獨特的教育理念，不僅符合客觀規(guī)律，還具有可持續(xù)發(fā)展性，“這樣的校長如果到點就退了，著實是有點浪費。”

與此同時，不少教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)對此也表示贊同。他們指出，從職業(yè)特點來看，在教育、醫(yī)學(xué)等屬于經(jīng)驗積累型的行業(yè)中，高水平的業(yè)務(wù)骨干和管理者屬于寶貴的財富。名教師和名校長的成長需要長時間的積淀和豐富的教育經(jīng)歷。嚴(yán)格執(zhí)行退休年齡的規(guī)定，對于一些真正的名校長而言，是種財富的浪費，也不利于區(qū)域教育的可持續(xù)發(fā)展。

2.校長不是終身制，讓出空間也是貢獻(xiàn)

河南沁陽市永威學(xué)校校長蔡林森認(rèn)為，校長不是終身制，名校長也不是終身制。因此，在國家出臺新的法律之前，名校長的退休時間不該推遲。但如果學(xué)校有特殊情況，事業(yè)有特殊需要，而且名校長身體健康、精力充沛、無家庭負(fù)擔(dān)（配偶身體健康，無需名校長照顧），且本人愿意并能再創(chuàng)奇跡，那么就可以推遲退休時間。

江蘇無錫市濱湖區(qū)教育局局長錢江在這場辯論中堅持認(rèn)為，公民的退休年齡是國家法定的，在此基礎(chǔ)上，由有關(guān)部門規(guī)定某些人延遲退休時間是沒有法律依據(jù)的。倘若要求國家對名校長給予特別政策，那么在維護(hù)公平的前提下，還得兼顧其他各個群體和各群體之間的特殊對象的平衡問題。

對于名校長是否該延遲退休，上海建平中學(xué)校長程紅兵有著獨特見解，他指出所謂名校長，一定是在校長的工作崗位中產(chǎn)生的。如果沒有校長崗位，就不可能有名校長產(chǎn)生。到齡校長的按時退休，其實就是給新的名校長誕生提供一個必要的崗位條件。讓出空間也是一種貢獻(xiàn)。

3.名校長發(fā)揮作用，緣何非要延遲退休

蔡林森還認(rèn)為，名校長退休后發(fā)揮作用的途徑有很多，例如：可以到教育學(xué)會工作，培訓(xùn)教師、進(jìn)行教學(xué)研究；可以兼任省、市督學(xué)；可以當(dāng)原來學(xué)校的名譽(yù)校長或顧問；可以到民辦學(xué)校工作，甚至到外省、市開辟新天地，改造薄弱學(xué)校；可以寫書，總結(jié)教育教學(xué)經(jīng)驗等。

中南民族大學(xué)教育系主任王世忠教授表示，“名校長發(fā)揮作用，不一定非得延遲退休。”不管多么優(yōu)秀的名校長，到了規(guī)定時間，必須按時退休，畢竟年齡大了，精力差了，越來越難以承受領(lǐng)導(dǎo)工作的沉重負(fù)擔(dān)，這是不可抗拒的自然規(guī)律。對身體健康并愿意工作的名校長，可以返聘為“名譽(yù)校長”，為教育行政部門和相關(guān)學(xué)校的決策提供咨詢和參謀，但不能直接參與學(xué)校的具體管理工作。有關(guān)部門還可以視具體情況，設(shè)立一個過渡性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)整理和挖掘名校長的辦學(xué)經(jīng)驗與辦學(xué)思想。“年齡到了，就該退下來，但可以用一種新的方式為教育服務(wù)。”

小結(jié)：從以上幾點辨析中，我們可以看出，盡管有不少專家一致認(rèn)為由于職業(yè)的特殊性，名教師和名校長的成長需要長時間的積淀和豐富的教育經(jīng)歷，對北京市海淀區(qū)延遲名校長退休的這一做法表示贊同；但是，對此種作法的反對和質(zhì)疑聲音也大有人在，而且指出的問題也是客觀存在的。

在筆者看來，適當(dāng)?shù)淖屢徊糠帧懊ｉL”延遲退休，扶持后繼者，確實是一個權(quán)宜之計。在看待這個問題時我們不光要著眼于“名校長延遲退休”的論點本身，更應(yīng)該從這場辯論的背后發(fā)掘內(nèi)在原因，“名校長延遲退休”在某些層面也反映出教育管理部門和學(xué)校在人力資源管理上存著不可忽視的漏洞。

反思

“后繼乏人”O(jiān)R“名人效應(yīng)”

據(jù)有關(guān)媒體報道，海淀區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人在闡述推行“名校長延遲退休”制度原因時，曾指出名師名校長延遲退休，首先是由于其所在崗位特別重要，一時找不到合適的接班人；其次是因為這個人確實很優(yōu)秀。

由此，我們不難判斷，在推行“名校長延遲退休”制度的背后，隱含著兩重矛盾——后繼乏人和名人效應(yīng)。

1.“后繼乏人”的無奈？

為什么會實行名校長“延遲退休”，一個很重要的原因就是學(xué)校沒有優(yōu)秀的接班人，學(xué)校沒有培養(yǎng)出更加優(yōu)秀或者適合學(xué)校更好發(fā)展的校長。從一把手到二把手、中層管理者之間，學(xué)校管理人員的培養(yǎng)出現(xiàn)了“斷層”。

管理者是使其他物質(zhì)資源和社會資源獲得經(jīng)濟(jì)價值和社會價值的機(jī)制與靈魂。有專家認(rèn)為，校長作為學(xué)校的管理者，往往沒有受到實質(zhì)的重視，而只成為了一種權(quán)利的象征。在權(quán)威的籠罩下，許多學(xué)校的人力資源也沒有充分地挖掘出來，沒有制定圍繞人力資源開發(fā)的有效措施。

正是因此，現(xiàn)在許多學(xué)校的校長個個都猶如“獨行俠”，對學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀和前途以及教育管理方式的知識和經(jīng)驗胸有成竹、學(xué)富五車；但是，學(xué)校的中層和教師沒有一個能難達(dá)到或接近他的水平。所以，我們看到很多學(xué)校管理者之間的層次差距太大，管理知識和管理能力的“斷層”非常嚴(yán)重。

試想，如果學(xué)校有比前任校長更有管理能力的管理者，學(xué)校還會擔(dān)心名校長退休后無人繼承其優(yōu)秀的辦學(xué)理念么？

啟示：人力資源管理作為一個部門存在于企業(yè)之中，已經(jīng)說明了它之于企業(yè)的重要性，那么對于學(xué)校而言，同樣應(yīng)當(dāng)關(guān)注人力資源管理問題，在學(xué)校日常的辦學(xué)發(fā)展中，應(yīng)該跟進(jìn)啟動人才儲備和培養(yǎng)工程。

2.“名人效應(yīng)”的依賴？

我們再不防做一個假設(shè)，假設(shè)這些要退休的校長不是“名校長”，而是普通或者不是很有名氣的校長，“延時退休”還能用在這些校長身上嗎？“名校長延時退休”的原因除了對優(yōu)質(zhì)教育資源的充分利用之外，還有一個重要的原因，就是這些學(xué)校需要名校長的“名氣”，這個“名氣”不僅是指這個校長的能力，還有名校長的“名人效應(yīng)”。

專家指出我國基礎(chǔ)教育界名校長與名校關(guān)系有四種類型：

第一類是學(xué)校有名，校長無名，校長是因為學(xué)校“有名”而有名。

第二類是學(xué)校有名，校長也有名，但校長和學(xué)校的名氣相互獨立，二者沒有必然的聯(lián)系。

第三類是學(xué)校有名，校長也有名，但二者的發(fā)展是相互依存的，校長與學(xué)校在良性互動中實現(xiàn)了共同發(fā)展。這一類中又分兩種情況，一是學(xué)校無名甚至是薄弱學(xué)校，通過校長的創(chuàng)造性教育活動轉(zhuǎn)變?yōu)槊＃ｉL也因此而有名，而已知名的學(xué)校反過來又促使校長名氣的提升。二是學(xué)校原本就有名，名校培養(yǎng)名校長，名校長促進(jìn)名校進(jìn)一步發(fā)展和騰飛。

第四類是學(xué)校無名，校長有名。校長不是因辦學(xué)有名，而是因教學(xué)有名，是名師。當(dāng)前，我國的第一類名校長最多，而我們更需要的是第三類名校長。

由此可見，名校長并不都是名校的校長，普通學(xué)校的校長同樣可以成為名校長。校長所在的學(xué)校無非是一種外部條件，關(guān)鍵是校長自身素質(zhì)和主體作用的發(fā)揮。名校對校長成功與成名并不起決定作用，但名校能夠有更多的資源和有利條件，因而更有利于校長的成功與成名；而普通學(xué)校則會使校長的成功與成名較難一些，需付出更大的努力和創(chuàng)造性。名校長比普通校長更容易讓學(xué)校成為名校。所以，為了學(xué)校更有名或者成為名校，為了區(qū)域教育做得更有成績，名校長延遲退休也就順理成章了。

名校長延遲退休的理由，被歸之為職業(yè)特殊性，因為“名校長的成長需要長時間的積淀和豐富的教育經(jīng)歷，同時一位校長科學(xué)準(zhǔn)確地把握一所學(xué)校的發(fā)展，并形成學(xué)校的特色和品牌，也需要一個周期”。我們不禁想問，哪一個行業(yè)的頂尖人才，不需要長時間的經(jīng)歷經(jīng)驗積累？因此，“名校長延遲退休”，從某些層面上可以說是校長“名氣”的再次利用，學(xué)校太過于依賴名校長。

啟示：不管是學(xué)校，還是其他組織，要想持續(xù)發(fā)展，靠的是機(jī)制，而不是僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)者本人。把學(xué)校的發(fā)展完全寄托在一位或少數(shù)幾位“名校長”身上，這是十分不明智的選擇。

追問

“名校長延遲退休”背后的管理漏洞

有一句俗話說得好，“少了任何一個人地球照樣會轉(zhuǎn)”。在社會各界熱議“名校長延遲退休”這一問題時，有媒體評論人指出，社會上任何一個崗位，都不存在沒有人可替代的情況，事實也正如此。喬布斯去世后，蘋果公司也照樣繁榮；比爾.蓋茨這樣的天才，到了時間也要退休，把企業(yè)執(zhí)掌權(quán)傳給新人。因此，可以肯定，一所學(xué)校的管理，就其專業(yè)性和復(fù)雜性而言，要找接班人，并不是不能解決的疑難雜癥。

那么，海淀區(qū)究竟為何非要推行“名校長延遲退休”制度呢？

1.后繼乏人，名校長是否也難辭其咎？

在面對名校長是否需要延遲退休這一問題時，其實在人們的內(nèi)心深處都隱藏著一個擔(dān)憂——接班人能不能勝任，新任校長是否會導(dǎo)致學(xué)校的發(fā)展出現(xiàn)反復(fù)甚至后退。于是，教育行政部門為了確保萬無一失，在沒有合適的接班人的情況下，就不得不讓名校長們“超期服役”。

有專家認(rèn)為，培養(yǎng)合適的接班人，是校長更是名校長的分內(nèi)事。于是，他們進(jìn)一步提出疑問：如果在退休時沒有培養(yǎng)出合適的接班人，名校長是否難辭其咎呢？

對于此，江蘇常州市武進(jìn)區(qū)星辰實驗學(xué)校董事長龐榮瑞明確指出，如果校長到了退休的年齡，還沒有人可以平穩(wěn)接班，那么這應(yīng)該是老校長的過錯。他認(rèn)為幫助年輕人有效接班，也是名校長是否真正有名的標(biāo)志之一。

“如果校長是明智的，就應(yīng)該在退休之前適度控制自己的行為，把更多的權(quán)力交給別人，讓別人有更多鍛煉和建立威信的機(jī)會，盡可能早些實現(xiàn)校長崗位的過渡。”龐榮瑞在接受有關(guān)媒體采訪時表示，名校長如果沒有按時退休，就會影響接班人的成長。

他認(rèn)為，名校長們在長期的工作實踐中積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗，應(yīng)對各種復(fù)雜的情況游刃有余，可如果他們不及時退休，年輕人又如何能夠走上一線得到鍛煉？“這就像一個家庭，下一代已經(jīng)成年，即使他們在處理有的問題的時候會表現(xiàn)得比較幼稚，也應(yīng)該讓他們獨立處理問題。如果老人長期當(dāng)家，后代就永遠(yuǎn)得不到鍛煉。”

2.人才斷層，教育行政部門干啥去了？

從1993年國家頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，決定實施“百萬校長培訓(xùn)計劃”算起，全國性開展中小學(xué)校長培訓(xùn)工作已經(jīng)過去將近二十年。在這二十年里，各地方教育行政部門也爭相啟動“名校長培養(yǎng)工程”，那么究竟培養(yǎng)出了多少合格的校長人才呢？

按照國家規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校的校長統(tǒng)一歸口由縣級以上教育行政部門考核任命。由此我們可以確認(rèn)，教育管理人才的缺失，尤其是校長后繼乏人的現(xiàn)狀產(chǎn)生，教育行政部門有著不可推卸的責(zé)任。

中小學(xué)教育是一個專業(yè)化很強(qiáng)的社會公共事業(yè)，而中小學(xué)校長則是這一事業(yè)的具體領(lǐng)導(dǎo)者和組織實施者。一支專業(yè)化、高水平的管理隊伍和實施隊伍，是我國中小學(xué)教育事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，地方教育行政部門應(yīng)該高度關(guān)注中小學(xué)校長培養(yǎng)工作。

由于，以往體制的影響，一些地方以加強(qiáng)中小學(xué)教育為由，賦予校長一定的行政級別，有的地方設(shè)科局級校長，有的地方設(shè)縣處級校長，從而致使在不少地方，中小學(xué)校長職務(wù)行政化、官僚化。因此，也導(dǎo)致不少人千方百計想辦法擠進(jìn)校長隊伍，看重的不是校長承擔(dān)的崇高的教育會責(zé)任，而是所謂的行政級別，把當(dāng)校長作為解決自己升遷的機(jī)會。與此同時，我們也看到很多地方在選調(diào)縣處級干部時，就把中小學(xué)校長作為主要的干部來源。

孰不知，校長是一個專業(yè)化很強(qiáng)的崗位，并不是一個單純的官職。我們都知道，師范類高校都設(shè)有學(xué)校管理或教育管理專業(yè)，但是這一類專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生又有多少走上了校長崗位呢？又有多少校長來自于教育管理專業(yè)呢？

與此同樣的追問還有很多——如果說，校長可以延遲退休，教師可不可以延遲退休？再有，教育機(jī)構(gòu)可以延遲退休，其他機(jī)構(gòu)為什么不可以？公務(wù)員可不可以？模仿效應(yīng)一產(chǎn)生，延遲退休就會蔓延，都推遲退休，時下就業(yè)困難、特別是大學(xué)生就業(yè)困難，這一社會難題又該如何解決呢？

建言：我們不否認(rèn)“名校長延遲退休”是解決當(dāng)前部分地區(qū)學(xué)校管理人才斷層的權(quán)宜之計；但我們也希望各地教育行政部門能夠正確的認(rèn)識這一做法的局限性和負(fù)面作用。在推行這一制度的同時，多方納諫，多去思考各界提出的追問，權(quán)衡大局影響。“名校長”對教育的貢獻(xiàn)是巨大的，但卻不是教育發(fā)展的全部，只有培養(yǎng)好優(yōu)秀的繼任者和接班人，這樣才能促使教育事業(yè)不斷向前發(fā)展，否則就如同蜀漢諸葛，絕代智慧，辛勞一生，只因后繼無人，而最終蜀國亡。