高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

【摘 要】分析高職院校開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的對(duì)策，并以廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例探討了黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作實(shí)踐與成效。

【關(guān)鍵詞】高職院校 黨風(fēng)廉政建設(shè) 現(xiàn)狀 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2012）04C-0076-02

當(dāng)前，高職院校有相當(dāng)一部分是從中專升格而來，由于升格時(shí)間短，建設(shè)任務(wù)重，擴(kuò)張速度快，體制機(jī)制轉(zhuǎn)換不徹底，高職院校腐敗問題時(shí)有發(fā)生，這凸顯了開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性。

一、高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，高職院校認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，探索從源頭預(yù)防與治理腐敗的途徑和方法，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)取得了重要的進(jìn)展，為學(xué)校平穩(wěn)健康發(fā)展提供了較好的保證。但是，因?yàn)橹贫热毕荨⒐芾頊蟮龋呗氃盒５狞h風(fēng)廉政建設(shè)還存在著一些問題。

首先，管理制度不夠健全。由于政府高度重視并加快職業(yè)教育發(fā)展，許多高職院校建設(shè)提速，辦學(xué)條件改善，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張，制度建設(shè)不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程很好地適應(yīng)。同時(shí)，在一些重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制不夠完善，財(cái)務(wù)審計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，審批、復(fù)核、報(bào)銷制度和財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)監(jiān)督仍存在許多問題。

其次，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。高職院校的監(jiān)督機(jī)制大多是按照中專辦學(xué)規(guī)模建立起來的，《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》確認(rèn)的作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的教職工民主管理與監(jiān)督學(xué)校的重要形式與機(jī)構(gòu)——教職工代表大會(huì)、工會(huì)等，主要的監(jiān)督職能沒有能充分發(fā)揮出來。雖然高職院校黨政權(quán)力結(jié)構(gòu)中也有分工（權(quán)），也紛紛設(shè)立二級(jí)學(xué)院（系部），但學(xué)校管理重心并沒有真正下移、權(quán)力也沒有真正下放；現(xiàn)有分工（權(quán)）只是職能上的分工（權(quán)），缺乏制約意義上的分工（權(quán)）。在高等教育快速發(fā)展、進(jìn)入大眾化階段的今天，現(xiàn)有監(jiān)督手段不強(qiáng)，成效不明顯。

最后，思想教育機(jī)制不夠深入。高職院校黨風(fēng)廉政思想教育要深入開展理想信念、廉潔從政、黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育，并以此建立起較為成熟的思想教育長(zhǎng)效機(jī)制。但在實(shí)際工作中，往往重視領(lǐng)導(dǎo)干部，忽視一般管理人員；重視經(jīng)濟(jì)類腐敗，忽視學(xué)術(shù)類腐敗；重視基建、招生等部門，忽視實(shí)驗(yàn)室、圖書館等部門；重視法規(guī)制度宣傳，忽視示范教育、警示教育、崗位廉政教育；重視教育內(nèi)容，忽視教育方式，從而導(dǎo)致教育成效不明顯。

二、高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范辦事程序

高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)從根本上說是依靠制度。因?yàn)橹贫染哂腥中浴㈤L(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，是反腐敗抓源頭治本的舉措。在高職院校紀(jì)檢工作中，包括加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校的管理，有很多措施靠制度來保證，靠制度管人管事。因此，應(yīng)緊緊抓住高職院校管理的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，建立健全高職院校內(nèi)部管理制度體系。特別是應(yīng)建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，基建、修繕工程招標(biāo)管理制度，儀器、設(shè)備等大宗物資的采購(gòu)管理制度，招生、考試、收費(fèi)管理制度，職稱評(píng)審管理制度，科研項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)管理制度等，使高職院校各項(xiàng)工作有規(guī)可循、有章可依。

（二）加強(qiáng)民主建設(shè)，形成“大監(jiān)督”的格局

監(jiān)督工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。各種工作制度的建立不等于制度的執(zhí)行，更不等于制度的落實(shí)，對(duì)各種制度的落實(shí)工作必須加強(qiáng)跟蹤檢查和監(jiān)督。高職院校紀(jì)檢部門應(yīng)全面履行監(jiān)督、保護(hù)、懲處的職能，主動(dòng)找準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查的目標(biāo)。但是，僅僅依靠紀(jì)檢部門的監(jiān)督是不夠的，應(yīng)構(gòu)建紀(jì)檢、工會(huì)、廣大師生以至全社會(huì)的“大監(jiān)督”格局。應(yīng)整合監(jiān)督資源，由紀(jì)檢人員、相關(guān)部門人員、師生代表組成校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，委員會(huì)根據(jù)需要召開工作例會(huì)，交流監(jiān)督工作信息，研究工作方案和措施，處理、解決監(jiān)督問題，建立以紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)三位一體的監(jiān)督為主，以各職能部門各負(fù)其責(zé)、各有側(cè)重的監(jiān)督為輔的緊密結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的大監(jiān)督機(jī)制。

（三）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察部門參與決策的機(jī)制

高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門參與重大問題的決策不是一種個(gè)人行為，而是一種組織行為，一種機(jī)制。首先，提高監(jiān)察部門參與重大決策的認(rèn)識(shí)。高職院校進(jìn)行重大決策時(shí)，有意識(shí)地安排紀(jì)檢監(jiān)察人員參與。其次，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門把關(guān)，同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)紀(jì)委的工作進(jìn)行考核；充分發(fā)揮高職院校二級(jí)機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)督人員的作用，主動(dòng)地將他們吸納進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，參與各系（室）、部重大問題的決策。最后，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督約束的意識(shí)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能。

（四）加大廉政考核力度，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度

內(nèi)部審計(jì)作為一種很有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，能夠?qū)?jīng)濟(jì)上不廉潔行為進(jìn)行監(jiān)督。高職院校在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)這一工具的作用，大力推行內(nèi)部審計(jì)制度。通過其獨(dú)立的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)揭露經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的舞弊行為，有效預(yù)防、阻止經(jīng)濟(jì)上不廉潔行為的發(fā)生。同時(shí)，高職院校應(yīng)建立健全系統(tǒng)性和配套性審計(jì)制度，設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)部門，配備高素質(zhì)審計(jì)人員，逐步提高審計(jì)方法及技術(shù)，全領(lǐng)域全過程高質(zhì)量開展高職院校內(nèi)部審計(jì)工作。

（五）重視廉政教育，筑牢拒腐防變的道德防線

拒腐防變，教育為先。高校是教書育人的圣地，開展反腐倡廉教育既是責(zé)任所在，更是形勢(shì)發(fā)展的要求。反腐倡廉教育對(duì)干部職工和青年學(xué)生的思想觀念有著潛移默化的“滲透”作用。能否自覺做到遵紀(jì)守法，往往取決于人的思想素質(zhì)，而人的思想觀念的凈化，就必須靠長(zhǎng)期的反腐倡廉教育。從眾多腐敗分子沉痛的懺悔中不難發(fā)現(xiàn)，盡管他們走向罪惡深淵的軌跡不盡相同，但起因幾乎是一致的，即放松了學(xué)習(xí)，疏忽了接受教育，忽視了對(duì)世界觀的改造。因此，高職院校應(yīng)高度重視反腐倡廉教育的作用，多形式、多渠道開展正面典型、反面警示的宣傳教育，倡導(dǎo)廉潔光榮、腐敗可恥的理念，人人自覺筑起拒腐防變的思想道德防線，這樣才能達(dá)到有效防范腐敗的目的。

三、廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作實(shí)踐與成效

廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院同大多數(shù)高職院校一樣，也是從中專學(xué)校升格而來。在國(guó)家加快發(fā)展高職教育的新形勢(shì)下，學(xué)院作為全國(guó)水利高等教育示范高職院校建設(shè)單位、國(guó)家骨干高職院校建設(shè)單位，辦學(xué)條件顯著改善，辦學(xué)實(shí)力明顯增強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)繁重。學(xué)院通過不斷創(chuàng)新，緊抓落實(shí)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做出了成效。

（一）黨委高度重視，主動(dòng)工作，建立良好的工作機(jī)制

學(xué)院自升格以來，學(xué)校黨委十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，每年將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為學(xué)院的重要事項(xiàng)進(jìn)行研究、安排和部署。學(xué)院黨委在黨建工作中提出了“十項(xiàng)建設(shè)工程”的目標(biāo)，“反腐倡廉工程”就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)地把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提到了更加重要的地位。每年年初，學(xué)院召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)既要抓好業(yè)務(wù)工作，又要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力打造一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)精通的教職工隊(duì)伍。

（二）任務(wù)明確，科學(xué)分工，形成良好的責(zé)任機(jī)制

制定出臺(tái)《廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、院屬部門提出了具體明確的責(zé)任范圍和責(zé)任要求，通過細(xì)致分工，明確任務(wù)，落實(shí)職責(zé)，保證反腐倡廉的各項(xiàng)工作能夠真正落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，重視思想反腐，形成了良好的教育機(jī)制

組織開展了“學(xué)《條例》、守紀(jì)律”主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，使廣大黨員、干部了解條例、熟悉條例、掌握條例，不斷增強(qiáng)監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)。組織廣大黨員干部不定期觀看先進(jìn)人物的事跡報(bào)告會(huì)、視頻等，通過學(xué)習(xí)不斷提高黨員干部的思想道德素養(yǎng)和精神境界。組織黨員干部前往監(jiān)獄、看守所接受警示教育，使廣大黨員干部自覺建立思想道德和黨紀(jì)國(guó)法防線。

（四）從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化監(jiān)督，形成良好的懲防機(jī)制

第一，認(rèn)真抓好以健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策制度為核心的制度建設(shè)。按照民主集中制要求，凡屬“三重一大”事項(xiàng)必須集體討論決定；處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，健全程序規(guī)則，明確用權(quán)界限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程；建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、請(qǐng)示匯報(bào)、重大決策征求意見制度。

第二，抓好物資設(shè)備、圖書教材采購(gòu)、基建工程建設(shè)、學(xué)生用品采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為。特別是在新校區(qū)建設(shè)方面，成立了由紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察室成員組成的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)審辦，全程參與和監(jiān)督新校區(qū)工程的建設(shè)。新校區(qū)工程的所有建設(shè)項(xiàng)目均通過政府公開招投標(biāo)的形式確定設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位。先后出臺(tái)《學(xué)院新校區(qū)建設(shè)監(jiān)督辦法》、《學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理規(guī)定》等一系列文件，確保了新校區(qū)建設(shè)的安全有效進(jìn)行。并且加強(qiáng)對(duì)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤、審計(jì)和監(jiān)督，做到制度無漏洞，管理無死角。學(xué)院近幾年來每年都有幾千萬的教學(xué)設(shè)備采購(gòu)，特別是新校區(qū)已完成了3個(gè)多億的工程項(xiàng)目建設(shè)，目前為止沒有發(fā)現(xiàn)任何違紀(jì)違規(guī)的行為，這是學(xué)院高度重視、制度完善、嚴(yán)密防范、嚴(yán)格監(jiān)管的結(jié)果。

第三，大力推行校務(wù)公開，確保權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。積極探索以提高校務(wù)公開制度化和規(guī)范化水平為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，使權(quán)力由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光行動(dòng)”。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正濫用權(quán)力的行為，使依法治校、廉潔行政得到有力保證。堅(jiān)持實(shí)施招生“陽(yáng)光工程”，堅(jiān)持和完善職代會(huì)、教代會(huì)制度，發(fā)揮廣大教職工在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用，不斷提高黨員和群眾監(jiān)督水平。

第四，推進(jìn)校園廉政文化建設(shè)。把廉政文化建設(shè)與思想教育、紀(jì)律教育、法制教育結(jié)合起來，與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育結(jié)合起來，在師生中開展廉潔教育，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境。

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【作者簡(jiǎn)介】黎志鍵（1954- ），男，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，調(diào)研員；劉 磊（1976- ），男，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士；譚柳青（1969- ），女，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，紀(jì)檢監(jiān)察員。（責(zé)編 黎 原）