美國(guó)CSTP教育資助方案及對(duì)我國(guó)的啟示

摘 要：克里夫蘭獎(jiǎng)學(xué)金及輔導(dǎo)方案將撥款以教育券的形式分發(fā)給學(xué)區(qū)的低收入家庭，為其提供擇校的機(jī)會(huì)，使其能為孩子選擇在教學(xué)質(zhì)量較好的公立或私立學(xué)校就讀，屬于美國(guó)利用教育券擇校的方案。在分析方案的制定，設(shè)計(jì)和方案實(shí)施的基礎(chǔ)上，以提高義務(wù)教育的整體教育質(zhì)量為初衷對(duì)我國(guó)義務(wù)教育資助方式提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：教育券；公平；資助；教育質(zhì)量

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2012）10-015-01

一、克里夫蘭獎(jiǎng)學(xué)金及輔導(dǎo)方案的出臺(tái)

20世紀(jì)90年代，美國(guó)學(xué)校教育關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展，注重教育質(zhì)量的提高，強(qiáng)調(diào)教育結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)時(shí)俄亥俄州克里夫蘭學(xué)區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量整體較差，很多學(xué)校背負(fù)巨額外債，學(xué)校發(fā)展步履維艱，加之學(xué)生的畢業(yè)率很低，社會(huì)對(duì)學(xué)區(qū)教學(xué)十分不滿。很多條件好的家庭會(huì)選擇為子女選擇更好的學(xué)校就讀，而條件不好的學(xué)生家長(zhǎng)就不能按自身意愿為孩子選擇學(xué)校。1995年俄亥俄州議會(huì)通過了持續(xù)兩年的克里夫蘭獎(jiǎng)學(xué)金及輔導(dǎo)方案（Cleveland Scholarship and Tutoring Program， CSTP）。希望整個(gè)方案的實(shí)施能改變這個(gè)學(xué)區(qū)的教育狀況。

二、克里夫蘭獎(jiǎng)學(xué)金及輔導(dǎo)方案的設(shè)計(jì)

CSTP將撥款以教育券的形式分發(fā)給學(xué)區(qū)的低收入家庭，為其提供擇校的機(jī)會(huì)，使其能為孩子選擇在教學(xué)質(zhì)量較好的公立或私立學(xué)校就讀，從而獲得更好的教育。CSTP撥款法案實(shí)質(zhì)是通過建立一種弱勢(shì)群體補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的合理分配，促進(jìn)教育公平。

1、CSTP項(xiàng)目資助范圍及對(duì)象 CSTP項(xiàng)目規(guī)定只有學(xué)生總?cè)藬?shù)1/50且居住在克里夫蘭校區(qū)內(nèi)的幼兒園至K-3的學(xué)生可以使用政府發(fā)放的教育券參與擇校，在這些學(xué)生中滿足家庭收入低于聯(lián)邦政府貧困線200%的可以優(yōu)先享受政府的學(xué)費(fèi)或者輔導(dǎo)費(fèi)用資助；但當(dāng)家庭收入低于聯(lián)邦政府貧困線200%學(xué)生人數(shù)未達(dá)到總?cè)藬?shù)1/50，或是教育券數(shù)多于申請(qǐng)數(shù)時(shí)，家庭收入高于聯(lián)邦政府貧困線200%的學(xué)生也可以成為CSTP項(xiàng)目資助的對(duì)象。

2、CSTP項(xiàng)目資助力度 CSTP對(duì)家庭收入低于聯(lián)邦貧困線200%滿足條件的學(xué)生，政府資助其學(xué)費(fèi)或者輔導(dǎo)費(fèi)用的90%；對(duì)于家庭收入高于聯(lián)邦貧困線200%滿足條件的學(xué)生，教育券用來補(bǔ)償他們選擇就讀的學(xué)校的學(xué)費(fèi)或者輔導(dǎo)老師輔導(dǎo)費(fèi)的75%。在方案實(shí)行的初級(jí)階段，政府的最大資助額是2250美元，最近幾年教育券所提供的面值越來越大，到2008年最大資助額已經(jīng)達(dá)到3450美元，基于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，資助額也在一定程度上發(fā)生著改變，以不斷適應(yīng)學(xué)生的自由選擇度。

三、CSTP對(duì)參與學(xué)校的要求和實(shí)施程序

1、CSTP項(xiàng)目對(duì)參與學(xué)校的要求 學(xué)校的限制(Student Restriction)是對(duì)學(xué)校參與方案的條件做界定，CSTP規(guī)定參與方案的學(xué)校每個(gè)班級(jí)至少有十個(gè)學(xué)生，整個(gè)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)不低于25人，在學(xué)校中不能開設(shè)有關(guān)仇恨的課程等；CSTP還規(guī)定對(duì)于教育券的數(shù)目不能滿足符合條件學(xué)生需求的時(shí)候，以抽簽方式?jīng)Q定學(xué)生是否被錄取，學(xué)校沒有選擇學(xué)生的權(quán)利，更不能因?yàn)閷W(xué)生的種族，社會(huì)地位而歧視學(xué)生，所有克里夫蘭的私立學(xué)校及克里夫蘭校區(qū)鄰近地區(qū)的公立學(xué)校，只要符合州政府規(guī)定的某些最低標(biāo)準(zhǔn)，均有資格參與該方案。

2、CSTP項(xiàng)目實(shí)施程序 CSTP從1996年開始實(shí)施，該法案由兩個(gè)計(jì)劃組成：一是學(xué)費(fèi)資助計(jì)劃，州政府為參與CSTP項(xiàng)目的學(xué)生提供大部分學(xué)費(fèi)，用來幫助他們進(jìn)入父母為其選擇參與該計(jì)劃的公立或私立學(xué)校；二是輔導(dǎo)計(jì)劃，政府撥款給就讀失敗學(xué)區(qū)公立學(xué)校的學(xué)生，如果他們?cè)敢饫^續(xù)留在公立學(xué)校且符合資助的條件，為他們提供輔導(dǎo)援助，其援助方式是家長(zhǎng)聘請(qǐng)注冊(cè)的輔導(dǎo)老師，讓他們輔導(dǎo)自己的孩子，然后把輔導(dǎo)費(fèi)用的賬單交給州，由州政府支付。

獎(jiǎng)學(xué)金及輔導(dǎo)方案的兌換方式是州政府將撥款以教育券的形式發(fā)給家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人，經(jīng)家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人簽收后學(xué)校拿到相關(guān)部門兌換資金，資金撥款分兩期付給參與方案的學(xué)校。支付款項(xiàng)前，每個(gè)參與方案的學(xué)校都會(huì)收到教育券詳細(xì)付款報(bào)告，并要在報(bào)告上列出現(xiàn)時(shí)資助學(xué)生名單，在相關(guān)部門對(duì)資料審核后，將報(bào)告呈交俄亥俄州教育部執(zhí)行付款程序。

四、克里夫蘭教育券的理念啟示

CSTP采取社會(huì)控制，教育機(jī)會(huì)均等，補(bǔ)償教育，在學(xué)校之間建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等措施提高教育質(zhì)量，踐行了將聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)中的相當(dāng)一部分用于“補(bǔ)償教育計(jì)劃”，該方案可以從義務(wù)教育的資助方面對(duì)提高我國(guó)義務(wù)教育的整體教育質(zhì)量，改變我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀提供一些建議。

1、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 政府可以通過改變資金的投放方式激勵(lì)學(xué)校進(jìn)行改革。

2、加強(qiáng)弱勢(shì)補(bǔ)償 弱勢(shì)學(xué)生是指那些來自低收入家庭的學(xué)生和學(xué)習(xí)成績(jī)較差的學(xué)生，政府應(yīng)該給予他們更多的關(guān)注，特別是對(duì)那些來自低收入家庭的兒童。政府可以設(shè)立一種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，那就是為那些來自低收入家庭成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，激勵(lì)他們更加奮發(fā)向上。針對(duì)一部分成績(jī)較差的學(xué)生，政府可以投入一部分資金給他們進(jìn)行一定強(qiáng)度的課外輔導(dǎo)，以保證他們更好的接受教育，減少他們?cè)趯W(xué)習(xí)中遇到的經(jīng)濟(jì)阻力。

3增加財(cái)政資助 要想解決教育發(fā)展的問題，首先要解決資金問題，增加對(duì)薄弱學(xué)校的財(cái)政資助，保障其發(fā)展教育的必要經(jīng)濟(jì)支持。政府在分配教育資源的時(shí)候，可以加大對(duì)這些區(qū)域的教育資金投放比例，也可以通過采取一些措施來吸引社會(huì)各界對(duì)這些地區(qū)教育的關(guān)注，多渠道的籌措資金，以保障這些地區(qū)教育教學(xué)更多科學(xué)合理的發(fā)展。