固始縣義務階段小學生擇校問題調研報告

摘 要：近年來，隨著我國城鄉結構的一體化，義務教育階段的學生擇校問題日益凸顯，已成為社會關注的熱點話題。河南省固始縣由于其特殊的地理位置，近些年義務教育階段小學生擇校問題日益嚴重，縣城擇校環境出現了“異化”，出現了“具有固始縣特色”的擇校現象。本文針對2012年春季開學期間的調研，梳理固始縣小學生擇校的特點，探究其擇校問題的相應解決策略。

關鍵詞：固始縣；小學生；擇校問題

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）10-017-02

一、固始縣義務教育階段的教育現狀

固始縣位于河南省東南端，處于豫皖兩省交界的地方，風景如畫，環境宜人，是國家生態建設示范區。同時，固始縣又是河南省人口第一大縣和勞務輸出大縣，也是國家級貧困縣。到2007年底，全縣共有中小學校478所，在校學生30.6萬人，教職工15110人。在義務教育階段，初中53所，小學404所，民辦學校達163所，擁有固定資產2.9億元，在校生4.8萬多人。自2007年起，固始縣義務教育階段學生全面享受了兩免一補的惠民政策，到2007年年底，小學階段人口入學率達到100%，初中人口入學率為100%。

關于固始縣義務教育階段學生擇校問題，在2000年以前，初中生擇校情況比較突出，而小學生的擇校率偏低。但固始縣自2001年開始實行“劃片招生”（根據學生戶口所在地和居住地就近入學）政策以來，小學生的擇校現象越來越明顯，隨之帶來了很多的負面影響，成為本縣人民關注的熱點。

二、固始縣義務教育階段小學生擇校的特點

當前，固始縣義務教育階段小學生擇校的現象呈愈演愈演之勢，它的特點概括起來，主要表現在以下幾個方面：

1、民辦公助學校，吸引近半數擇校生

從對某小學校的校長、教師代表以及學生家長的訪談中，發現了一個奇特的現象，即民辦公助學校近些年異軍突起。尤其是一些有代表性的民辦公助學校發生了“變異”，成為了“具有固始縣特色”的民辦公助學校。每年幾乎都能吸引接近一半的擇校生入學。

據了解，這些民辦公助學校一方面以私立學校的身份，每學期都向擇校生收取一定數目的擇校費；另一方面向上級申報為公立學校，享受著同公立學校同等的地位和待遇。這就意味著：這些學校既可以得到國家的教育資金，又可以向學生收取擇校費，單就資金方面來說，是公立學校無法比擬的。因此這些學校就可以把充足的資金用于改善學校的硬件設施和引進優秀教師、提高教師福利方面。此外，這些學校大多是封閉式的住宿學校，這就更受因外出打工而無法照顧孩子的父母的青睞。因此盡管學校的收費標準居高不下，每年還是會有很多家長把孩子送到這些學校就讀。

2、擇校條件與費用無統一標準

固始縣是一個勞務輸出大縣，前些年，外出務工人員大多把孩子留在農村，由家中老人或親戚撫養。但是近些年隨著外出務工人員收入的提高，再加上 “望子成龍”，他們更希望自己的孩子能夠接受優質的教育，于是紛紛把孩子送到鄉級中學，更多的則是想辦法把孩子送到縣城里面的“名?！本妥x。但是自2001年固始縣開始執行“劃片招生”以來，擇校條件及費用卻始終無統一標準。

無論是公辦學校還是私立學校，都是先把“考試”這一條件作為篩選學生的第一道門檻。公辦學校每次考試結束后，都會劃出一條錄取分數線，但這條線基本上只能保證錄取它實際能承受的轉入學生的一半人數。由于縣教育局2008年公開要求：縣城內的公辦學校不準收取擇校費，那么不夠分數線的學生就只能通過其他途徑入學。而民辦公助學校和私立學校則提出的是“考試+擇校費”的入學條件。即考生分數達到該校劃分的合格線以后，每一學期都還要交納一定數目的擇校費。擇校費的收取標準雖然對外公開說的是由縣物價局根據固始縣的物價水平來定，但實際上各個學校的擇校費各不相同，各校的擇校費基本處于1700元至3000元之間。例如鳳凰小學屬于民辦公助的全封閉式的住宿小學，它收取的擇校費會附加住宿費、生活費一并繳納，一學期要繳納近4000元。

3、“擇校大戰”，家長各顯神通

無論是哪類學校，擇校生都要經歷“考試”這一環節，但是“考試”對擇校生的家長而言，只是一個“分流器”，大多數擇校生都要被排斥在校門之外。這個時候，家長就會各顯神通，竭盡全力讓孩子擠進“名?！钡拇箝T。概括起來，有以下幾種方式：

第一種方式：通過中間人給校長送紅包。

近幾年，縣城內“名?！钡男ｉL大多為了“避嫌”，會回避和家長的直接見面。這個時候就需要通過中間人來打通關系，而這些中間人大多是由該校校長的朋友、親戚甚至其他生源不好的學校校長來擔任。那么家長往往要付兩份的金錢，即一份交給中間人，作為“辛苦費”，另一份“大紅包”則需要中間人轉交給校長。這是大多數家長會采取的方式。

第二種方式：找關系、“遞條子”向校長施壓。

對于一部分認識縣領導的家長來說，通過這些領導的關系，向該校校長打招呼、施壓，讓孩子到“名?！本妥x，是一種比較穩當的捷徑。

第三種方式： 將城郊學校作為進入“名?！钡摹疤濉薄?/p>

農村的家長如果面臨“名?！钡拿~已滿或通過其它的途徑沒有順利使孩子進入“名?！本妥x的局面時，他們往往采取的方式是：將孩子轉入處于城鄉結合處的小學就讀，把這所學校僅僅作為一塊“跳板”，等待下一學期的再次擇校。

三、對固始縣義務教育階段小學生擇校的思考與建議

針對固始縣義務教育階段小學生擇校呈現出來的特點，本研究做出了一下幾點的思考和建議。

1、對教育資源均衡分配，縮小學校間的差距

固始縣近些年，城鄉學校間、甚至城區學校之間的懸殊巨大，兩極分化日益嚴重。為了改變這種情況，政府要保證所有義務教育階段的學校的教育經費，所有學校的校舍條件、師資水平盡量達到法律規定的標準。具體做法是：政府財政應調整對重點學校、普通學校的補貼比例，不再向名校傾斜，也不平均發放，而是要重點資助薄弱學校。既要確保薄弱學校的建設資金不被挪用，又要使其在硬件、軟件方面得到充分的發展。例如加大對薄弱學校師資培訓的力度，提高教師的教學水平。只有當學校間的實際差距不再那么明顯，教育實現了均衡發展時，才能逐步消除不正常擇校的現象。

2、加大宏觀調控，規范“民辦公助”學校的管理

由于固始縣內“民辦公助”學校的畸形發展，已經損害到公辦學校和擇校生家長的利益。針對這種現象，縣政府應該加大宏觀調控的力度，規范對“民辦公助”學校的管理。首先撤去對“民辦公助”學校的袒護，向社會公開此類學校應有的的范圍和權限，恢復其“民辦”的本來面目，使它與公辦學校平等競爭；其次，對此類學校亂收擇校費的現象，加以規范和調整，制定出收取“擇校費”的統一標準和具體數目，把每一學期定期收取“擇校費”改為一次性收取，減輕擇校生家長的經濟負擔。只有這樣做，才能扭轉縣義務教育階段學校間不均衡發展的態勢，也才能逐步使縣義務教育呈現出良性發展的趨勢。

3、逐步完善擇校就學制度，明確“擇校費”標準

縣政府在堅持就近入學，實行“劃片招生”的同時，逐步完善擇校就學制度。相關的管理部門要依據本縣的實際情況，針對擇校問題制定出明細的、操作性強的規則來規范擇校行為。比如根據學校的類型、辦學質量和教育資源，規定其錄取擇校生的人數、分數、收費標準，并保證所有行為都公開、公平和公正。[1]同時，面對縣城內“擇校費”標準不統一的現象，政府應參照國家義務教育收費標準來對“擇校費”的標準進行規范，并嚴格按縣城內人均收入水平和物價水平制定 “擇校費”的收費標準。同時，對“亂收費”要準確的界定并明確劃定底線。若“擇校費”數額超過了“亂收費”標準的底線，則嚴厲懲處。以此把 “擇校費”拉回到正常的水平線上。

4、通過輿論宣傳，科學引導家長的擇校需求

長期以來，家長在為孩子選擇學校時，一味只選擇所謂的“重點學?！?、“實驗學?！?，只考慮 “名校”優越的學習條件，優質的教育資源等客觀因素。而相對的忽視了孩子自身的特點和興趣愛好，忽視了擇?？赡軙o孩子心理帶來的不良影響，以及給孩子學習上帶來的障礙。這很可能導致孩子達不到父母所期望的標準。所以家長要有一個清醒的認識，對孩子擇校問題應該慎重。教育部門要通過輿論宣傳和正確引導，提高家長對教育的認識水平，引導家長樹立科學的人才觀、教育質量觀，讓廣大家長認識到適合自己孩子的學校才是好學校。

總的來說，當前固始縣義務教育階段內小學生擇校的現象比較突出，凸現出來的問題也值得進一步的去深入探究。以一斑而窺全豹，據調查顯示全國范圍內小學生擇校問題也呈越演越烈之勢，已引起人們的關注與深思。實現教育公平、機會均等是解決擇校問題的根治之策，其中，縮小義務教育階段學校間的差距是解決小學生擇校問題的關鍵，也是教育義不容辭的責任。只有這樣，才能從根本上平息如今我國義務教育混亂局面，小學生擇?，F象也才能最終消失。