農村小學教育現狀分析及對策思考

摘要：當前，農村小學教育不容樂觀，還存在經費投入嚴重不足，教師隊伍素質偏低，教育功能減弱等諸多問題，只有端正農村辦學思想，加大教育投入力度，提高教師隊伍素質，優化學校人事管理，才能農村小學教育健康發展。

關鍵詞：農村；小學教育；現狀分析；思考

【中圖分類號】 G622 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）08-0021-02

科技興國，教育為本。我國是一個農業大國，農村人口約占總人口的70%，農村的發展對整個現代化建設具有舉足輕重的影響。從某種意義上講，農村的發展靠教育，農村的教育決定了我國的未來。改革開放以來，農村教育改革和發展取得了很大成績，但整體薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉，當前農村小學教育的主要問題在哪里？應采什么對策？亟需引起全社會的關注。

一 農村小學教育存在的主要問題

1.教學經費嚴重不足

教育歷來是國家財政投資大戶，教學條件的改善，需要大量資金的投入。但是由于各方面的原因，多年來各級政府對教育的投入不足是不爭的事實，致使有很多農村小學基本建設問題突出。比如，有的學校校舍過于陳舊，存在安全隱患。很多鄉鎮小學除了教室，各種功能室缺少或不足。有功能室的，設備也已經陳舊不堪而無力更新。校園面積普遍偏小，沒有像樣的動動場、60米直跑道。現在農村小學的收入只有上級下撥的生均公用經費，而大部分農村完小學生人數少，基本在百人以內，學校所得經費非常有限，遠遠不適應辦學需要，更何況學校通過環境建設、校園文化建設、安全設施的投入等需要大量配套資金，學校往往捉襟見肘。因為農村小學經費嚴重不足，導致教師急需的設備、圖書等奇缺。無法開展一些教研活動，也無法派老師外出聽課、進修、學習。

2.教師隊伍素質欠佳

一是年齡結構不合理。農村小學教師青黃不接，年齡結構嚴重老化，后繼乏人情形日益嚴峻。據調查，超過40歲的老教師達一半以上，有的地方甚至多達三分之二以上。自2000年開始，除了個別學科有補充老師外，大部分農村小學極少分配新的年輕教師，就我鎮小學而言，小學教師平均年齡達47周歲，導致工作無激情，知識老化現象嚴重。教師隊伍出現的嚴重的“斷層”現象，成了農村小學教育發展難以逾越的一道坎。二是專業教師不足。農村小學，像音樂、美術、勞動、自然、信息技術教學都是兼職的，尤其是小學英語教師，除中心小學外幾乎沒有，因此，小學英語根本無法開展教學。三是教師素質普遍不高。農村小學教師因長期生活、學習、工作在鄉村，他們幾乎沒有多少外出學習的機會，教學中缺乏熱情和競爭意識，無法掌握先進的教學技術，信息閉塞，幾乎無科研能力可言。教師素質偏低是農村小學教育面臨的一個普遍問題。四是教師職務評聘分開問題多，現在小學教師中，幾乎全是小學高級教師職稱，而小學高級教師崗位職數僧多粥少，未聘教師大部分是中青年教學骨干，大大挫傷了他們的工作積極性，覺得自己無奔頭，工作起來消極應付。五是個別教師責任心不強。農村小學辦學規模小，辦學條件差，學校的教師編制緊，很多教師不得不擔任多學科教學。同時，農村家長外出務工，農村留守兒童家庭教育缺失現象嚴重。流動子女家長忙于生計，無暇關注孩子成長發展。這種現狀要求教師有較強的教學能力和責任心，但農村小學教師社會地位、經濟地位普遍偏低，更有部分教師職業素質本身就低，教學積極性不高，對學生責任心不強，造成城鄉教育質量的差距越來越大。

3.教育功能不斷減弱

農村父母們一是受傳統跳農門思想的影響，二是鑒于目前大中專生畢業后需自謀職業的現實，對孩子受教育的目的往往定位特別近視，對升學有望的孩子，就盼望成龍成鳳，躍出農門；否則就認為教育投出是浪費，不如讓孩子認點字，就直接去學手藝掙錢。因而在家庭教育管理上或嬌寵過分放任自流，或嚴厲有余，使這類學生的品德個性和文化求知的價值取向發生偏離。家庭教育的失策，給孩子的身心發展造成了不良影響，也給學校教育增添了障礙。農村勞動力向城市的轉移，產生了許多留守兒童，家庭教育的缺失，也給學校教育帶來了許多問題。農村現在普遍存在著一個現象，那就是孩子的父母親出門打工，把孩子交給爺爺奶奶照顧，導致孩子缺少父愛和母愛，家庭作業不做，沒有良好的學習習慣，有的甚至沉迷網絡游戲。農村家長很多不注重對學生進行家庭教育，沒有盡力給學生營造良好的學習環境，有些家長對家庭教育的知識一無所知或一知半解，甚至違背小學生成長的客觀規律，急于求成，拔苗助長。有些家長的教育思想不正確，將教育子女的責任全推給學校。農村家庭教育的缺失，把本應由家庭、學校共同承擔的教育責任全推給教師和學校，要求教師在學習上、生活上給予這些學生更多關心和照顧，這無疑加重了學校和教師的負擔。

二 改變農村小學教育現狀的對策思考

1.端正農村辦學思想

要使農村小學教育健康發展，更新教育觀念是關鍵。地方行政領導，學校校長教師和家長學生，都要認識到為高等教育輸送新生不應成為農村基礎教育的惟一目標，而培養全體學生的基本素質，為他們學會生存打下基礎，才是小學教育的重心。具體措施：一是通過各種宣傳手段，將先進的教育理念切實灌輸到教育工作者的心田；而是創造實施素質教育的良好環境；三是學校教育與家庭教育融合溝通，以形成素質教育的合力。

2.加大教育投入力度

構建經費投入保障機制，加大對農村義務教育的投入力度。“一費制”的實施，規范了學校收費，減輕了學生負擔，但同時也限制了學校收入渠道，使政府投入成了農村教育投入的主渠道。為此，應通過強化教育投入法律責任，建構經費投入保障機制。一是強化政府責任，重點強化中央和省級政府的投入責任，改變當前中央和省級政府在基礎教育特別是義務教育公共投資中比例過低、作用過微的狀況。國家應制定義務教育最低財政標準，對低于財政標準的縣鄉，由中央和省級財政自上而下地通過建立規范化的轉移支付或專項補助制度給予財政支持。此外，中央政府的財政支出政策要向農村傾斜，可適當調整非義務教育階段、城鎮及富裕地區的投入比例，用于增加農村尤其是貧困地區的經費投入。二是調整農村山區義務教育投資體制，健全政府對貧困學生的直接資助制度。普遍建立由政府公共經費負擔的政府助學金制度，使貧困學生受到政府的特別關注，并獲得較為充足的經費資助。

3.提高教師隊伍素質

從優化培訓機制與途徑入手，幫助在職農村小學教師盡快適應新課程改革的需要，努力實現教育理念、教師角色、教育能力、教育評價的全面轉變。通過多種途徑促進農村小學教師素質的全面提高：一是健全農村小學教師在職進修制，學校每年必須保證一定數量教師進修培訓，將教師在職進修與提高學歷、職稱評定三者掛鉤，促進教師自覺參加脫產學習、函授、自考等進修。二是加強教師培訓，舉辦各類培訓班，定期輪訓，分散自學，分段考試，定期派出教師外出學習，做到培訓學習與教學兩不誤。三是全面開通、不斷擴展遠程教育工程，促進城鄉優質教育資源共享。四是強化城鄉教師交流制度，采取更多優惠政策鼓勵城區教師優秀教師到農村小學定期任教，尤其是派往偏僻地區支教。有計劃地安排農村有發展前途的中青年教師到城市學校，在教學實踐中接受培訓。促進學校之間的教學交流，盡量縮小學校之間的師資水平差距。五是加大教師考評力度，激發教師們的競爭意識，真正做到獎優罰劣。對好的要給榮譽給待遇，對確實差的要教育要激勵，并通過再次培訓上崗等手段，提高其從教素質。比如，有的縣就給提升學歷的教師給予獎勵，這的確讓老師們感到欣慰，如果能夠堅持下去，必定會激發教師的學習熱情，促進教師學歷層次的提高。通過以上措施，促使全體農村小學教師不斷學習教育科學理論，樹立教育創新意識，掌握現代教育技術，完善現代教育行為。此外，要加強師德建設，培養農村小學教師敬業精神，增強責任意識。

4.優化學校人事管理

要建立各級教育行政部門和農村學校內部有效且可操作的人事管理制度。外部應建立與勞動力市場相通的教師供求市場，公立學校與私立學校師資可相互流通，能對教師優化起到外部供給的壓力作用。建立教師行業資格準入和退出機制，進一步完善教師資格認證制度，杜絕不合格的人員擔任農村教師。內部要加速實施“全員聘任、平等競爭、定編定崗、擇優聘才、淘汰轉崗、優化組織、強化培訓、科學考核、合同管理”的人事改革。在學校管理上應與時俱進，優化科學管理與規范管理、剛性管理與彈性管理、激勵管理與懲罰管理的綜合化、系統化的學校管理運行機制。打破僵化機制，允許一部分老教師提前退休，增加教師職務崗位職數，使中青年教師有盼頭，有目標，提高他們的工作積極性。