定邊縣馬鈴薯政策與相關農戶福利問題分析

摘要：馬鈴薯作為具有豐富營養價值的主要糧食，而作為保障國家糧食安全的重點作物。而定邊縣身為中國馬鈴薯特產之鄉，其生產的馬鈴薯在中國馬鈴薯市場上具有一定的地位。同時馬鈴薯產業也作為定邊縣重點支柱產業受到政府極大重視。而影響馬鈴薯生產的因素其中便有政府政策、生產者情況，同時這而這本身也有聯系，這也是本文切入點，探究馬鈴薯政策與農戶福利的相關關系。

關鍵詞：馬鈴薯；農業政策；農戶福利

【中圖分類號】 G648 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）08-0252-01

由于世界人口的不斷增加，在全球糧食問題面臨進一步挑戰的今天，除去大米，小麥這些傳統主要糧食之外，馬鈴薯由于其營養價值豐富、年常量高、且價格低廉等優勢開始逐漸受到各個國家的政府重視。《國家糧食安全中長期發展規劃綱要（2008-2020年）》明確將馬鈴薯作為保障糧食安全的重點作物，擺在關系國民經濟和“三農”穩定發展的重要地位。

由此，作為中國“中國馬鈴薯特產之鄉”——定邊縣，按照\"特色農業富民、馬鈴薯經濟引領\"的戰略思路，抓住馬鈴薯產業不放松，不斷優化種植布局，積極調整品種結構，加強優質薯推廣，穩步推進產業化開發，使馬鈴薯產業成為帶動全縣近28萬農民實現致富奔小康最具優勢潛力的主導產業。2011年，縣委、縣政府按照上級有關文件規定，制定出臺了縣委1號文件，全面加強了對農業生產的扶持力度，加強農業基礎設施建設投入，規劃特色農業產業發展方向。明確了各項補貼標準，努力促進定邊由農業大縣向農業強縣轉變。

因此，作為政府政策的直接相關者，與馬鈴薯相關農戶的福利狀況變化將作為本文重點進行簡要分析。農民福利問題不僅包括經濟上問題，還包括生產生活的各項條件。農民福利的改善不僅包括經濟上收入的增加，還包括生產條件、生活條件的提高。相關資料主要來源于實地資料收集、政府政策報告。

一 關于定邊縣馬鈴薯政策與農戶福利問題現狀

1.近年來陜西省、榆林市及定邊縣各級政府頒發促進農業政策（與馬鈴薯相關）

（1）陜西省農業機械購置補貼法律法規規范性（申請條例部分）。

申請陜西省農機推廣鑒定的產品應是定型產品，批量生產一年以上（性能評價與農田作業相關的產品，如收獲機械等，應經過一個作業季節的使用考核），并達到規定的銷售批量。單臺銷售價格低于5000元的農業機械產品銷售量不少于300臺，單臺銷售價格在5000元--10000元的農業機械產品銷售量不少于100臺，單臺銷售價格高于10000元的農業機械產品銷售量不少于10臺。

（2）農業部關于大力發展保護性耕作的意見（節選）。

充分認識發展保護性耕作的重要意義；進一步明確發展保護性耕作的指導思想、基本原則和發展目標。以科學發展觀為統領，以保護耕地、改善生態環境、節本增效、促進農業可持續發展為目標，以秸稈覆蓋地表、免少耕播種、深松及病蟲草害綜合控制為主要內容，堅持政府推動與市場拉動相結合，遵循規律與技術創新、機制創新相結合，建立和完善保障體系，改革傳統耕作制度，加快保護性耕作技術的推廣應用，為發展現代農業、推進社會主義新農村建設和構建和諧社會做出貢獻。

（3）關于加強涉農價格和收費管理為建設社會主義新農村服務的意見（節選）。

保持糧食價格基本穩定，堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，努力保持糧食價格在合理水平上的基本穩定；加強農業生產資料價格調控，落實促進化肥生產和流通的各項價格優惠政策；加強農村電價管理，加快推進城鄉各類用電同價，進一步降低農村電價水平；推進農業水價改革，將農業末級渠系水價納入政府價格管理范圍，逐步推行農業用水計量收費和面向農民的終端水價制度。

2.農民福利現狀

（1）馬鈴薯生產機械化水平提高，區域機械化發展不平衡。

對于上級政府批準的補貼資金，定邊縣政府主要采取兩個原則，第一公平有效。即采用縣級資金彌補的辦法，對市級補貼資金無法顧及的購機戶進行補貼。第二重點突出。即對當地重點產業與合作服務組織進行重點補貼，適當提高補貼比例，起到示范帶動的作用。馬鈴薯產業是定邊縣重要產業，因此政府馬鈴薯生產機械進行了重點補貼。僅馬鈴薯收獲機一項，就補貼發放近500部。提高馬鈴薯生產機械化水平。

但目前機械化普及化程度正待進一步提高，部分農業示范基地，合作社實現機械化生產，日常澆水施肥、收割均實現機械化，達到人員最精簡的配置。而對于未參加合作社的普通農戶而言，日常生產條件并未得到較大程度改善，基本延續傳統生產方式，例如馬鈴薯日常的水需要基本上要“靠天吃飯”。

（2）農民人均純收入提高（絕對值），收入差距明顯。

根據數據顯示，2006年之前定邊縣農民人均純收入提高速度緩慢，而從2007年起，收入進一步增快。與之相關的是，2007年馬鈴薯總產量達到128079噸，為2006年56044噸的2.29倍。此后馬鈴薯產量除2008年略有下降外均保持在這一水平之上。

以磚井鎮農業科技示范園為例，通過國家在土地、種子、機械工具等方面補助目前人均收入約為11000元。而未收到國家系列補助的個體農戶收入少則僅有4000元左右，甚至僅足以維持一年溫飽。

二 若干點建議

1.提高農戶科學素養與種植技術

由政府組織具有經驗的科研人員進行若干培訓，可以進入村鎮對農戶進行種植技術指導及相關基礎科學知識的普及。目的在于改正長期勞作中獲取的錯誤觀念，或者推廣正確、有益于提高產量的技術。同時提高對于馬鈴薯生產機械化程度，優化相關機械推廣范圍。達到人力資源，土地資源最有效的利用，最終提高馬鈴薯產量。

2.健全馬鈴薯產業保障體系

引進農業技術人才從事馬鈴薯新品種研究，確保馬鈴薯品種定時更換，確切落實馬鈴薯機械化生產補貼與降低農業用水電費用，重點進一步秩序化相應收購價格并打開南方主要市場。健全馬鈴薯農業生產保障體系從而保障農戶年收入基本穩定，生產秩序穩定，馬鈴薯供應市場穩定。

3.推廣成功的合作社經營經驗，鼓勵農戶自發組織合作社

合作社有利于一定范圍內村名共同分享勞動資料，分攤勞動成本。相較于個體農戶單獨經營，具有資金更充足，個人承擔風險更分散的優勢。推廣已經成功的合作社經營經驗，有利于激發農民自身的積極性，同時提供完善的建制有利于合作社在進一步發展。

4.關注農村生活，豐富農民精神世界

不僅關注最基本的農民收入問題，同時提高農民精神生活。深入開展對農村義務教育、重視發展大眾喜聞樂見的通俗向上文化。在農閑的時間里，既能夠豐富農民日常生活，同時也提高村民文化素養和生活幸福感。

參考文獻

[1] 甄之劍. 定邊依托特色農業優勢 實現農業產業化富民[N].新三邊周刊社. 2011-9-22

[2] 陜西省農業機械管理局.陜西省農業機械購置補貼法律法規規范性[z].2010-1

[3] 農業部. 農業部關于大力發展保護性耕作的意見[z].2007-4

[3] 國發辦. 國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見[z].2006

[4] 國家發展改革委.關于加強涉農價格和收費管理為建設社會主義新農村服務的意見[z].2006

作者簡介：李雪穎（1992-），女，福建廈門人，廈門大學金融系2010級本科生。