馬鈴薯產(chǎn)業(yè)政策與政策落實(shí)方法的科學(xué)選擇

摘要：本文就定邊縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)政策以及其政策落實(shí)情況進(jìn)行了論述，并通過分析提出筆者心中理想的政策制定和落實(shí)方法。

關(guān)鍵詞：馬鈴薯種植；政府政策；補(bǔ)貼；灌溉；政策落實(shí)

【中圖分類號(hào)】 G648 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1671-1297（2012）08-0258-02

定邊縣作為全國重要的能源工業(yè)基地縣，陜西省馬鈴薯生產(chǎn)第一大縣，省級(jí)地膜玉米生產(chǎn)、小雜糧生產(chǎn)、無公害特色蔬菜生產(chǎn)基地縣和世界紅花蕎麥原產(chǎn)地縣，而它的農(nóng)民人均耕地達(dá)到13.5畝，相對于中國整體農(nóng)民人均耕地僅有的1.37畝來說，定邊縣農(nóng)民可以說是在技術(shù)和耕地的占有方面都在全國遙遙領(lǐng)先，而我們在當(dāng)?shù)氐膶?shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，情況并非如想象中的好。下面我就以此為線展開我的論述。

先說我們在一些種植試點(diǎn)及農(nóng)戶了解到的情況：

一 白泥井鎮(zhèn)衣食糧村

1.優(yōu)勢技術(shù)

地下水（尤其是甜水）灌溉，基本避免了旱地“靠天吃飯”的缺陷；種植大戶；不同品種馬鈴薯交替種植，從而提高土壤肥力；機(jī)械化播種，施肥，播撒農(nóng)藥以及收獲（其中自購中心支軸式噴灌設(shè)施，并由政府支持補(bǔ)貼一部分，其余播種、收獲時(shí)的機(jī)器為租賃）。

2.市場情況

基本不存在滯銷，利潤保持在1000～3000元/畝。

二 “田源豐”合作社馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植基地

1.合作社基本情況

以每年170元/畝的價(jià)格向農(nóng)戶租用土地380畝后，向政府部門申請成立。成立合作社的條件為土地面積達(dá)200畝以上，而且加入合作社才可獲得政府補(bǔ)助，比如政府對每節(jié)軌道式噴灌機(jī)進(jìn)行部分補(bǔ)貼。這塊種植基地是一個(gè)科學(xué)性的種植基地。合作社長期管理人員為4人左右，工作較為輕松，每年會(huì)在不同的時(shí)期雇傭?qū)ｉT的工人進(jìn)行馬鈴薯的播種，農(nóng)藥噴灑，收割。最忙時(shí)是在把馬鈴薯切塊播種的時(shí)候，需要聘請的員工數(shù)多，但只會(huì)持續(xù)幾天。收獲的馬鈴薯銷往外地，同時(shí)因?yàn)榭茖W(xué)種植，馬鈴薯結(jié)種品質(zhì)優(yōu)于其他散戶，所以該合作社的馬鈴薯總是優(yōu)先于其他散戶售罄。

2.銷售情況

銷往省外居多，客戶訂單較大，較少提前訂貨，在馬鈴薯成熟時(shí)由客戶直接上門購買，貨物沒有固定去向，價(jià)格由雙方協(xié)商共同定價(jià)，價(jià)格合適的話也會(huì)在當(dāng)?shù)刭u，少部分更大的合作社有自己的儲(chǔ)藏庫。

三 磚井鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范園

1.示范園優(yōu)勢

種子（農(nóng)業(yè)局免費(fèi)提供，并且全部售給農(nóng)業(yè)局）；

沙改土工程（一年做工程，而后多年受益），每年投放有機(jī)肥普通農(nóng)戶資金有限，只能改造一兩畝；合作社改造規(guī)模大；

換種，繁種減少病蟲害；

賣給農(nóng)戶一級(jí)種，每斤國家補(bǔ)貼0.4元，地方補(bǔ)貼0.1元，農(nóng)民自出0.3元；

農(nóng)藥：小面積試驗(yàn)，大面積投放。

肥料：每年投放有機(jī)肥，土壤肥力上升。

噴灌機(jī)：購買，按節(jié)補(bǔ)貼。（國家補(bǔ)貼30%，縣補(bǔ)貼20%）

2.人均純收入

原來4000～5000元/人；現(xiàn)在：約11000元/人

四 兩家農(nóng)戶中了解的一些情況

Q：土質(zhì)及馬鈴薯品種？

A：旱地，黃土；馬鈴薯是“虎頭”品種，該品種形狀不好看，價(jià)格低。

Q：耕地面積？

A：12.5畝/人，人頭按97年以前的人數(shù)計(jì)算。

Q：產(chǎn)量如何？

A：2000斤/ 畝

Q：耕作方式？

A：人工耕地，未機(jī)械化；自留種子，無人工澆水，只有雨水（靠天吃飯），無農(nóng)藥（同時(shí)無病蟲害）。

Q：銷售方式？

A：情況好時(shí)，外地人來收；情況不好時(shí)，自售。

Q：銷售價(jià)格？

A：前年價(jià)最高為1元/斤，去年低迷時(shí)0.1～0.2元/斤

Q：去年滯銷的情況？

A：無儲(chǔ)藏庫，只能扔掉，最遲存放至陰歷三月；幾乎沒有收入，大多為40～50歲的農(nóng)民留守，年輕人外出打工。

Q：土地租金為多少？

A：20元/畝/年

Q：一般馬鈴薯帶來的收入有多少？

A：300多元/畝（毛收入，沒有扣除肥料等費(fèi)用）

Q：去年發(fā)生滯銷后，今年是否會(huì)減少種植量？

A：不會(huì)改變，雖然賺的少，但比其他辦法好，只能這樣。

Q：種植馬鈴薯會(huì)換種嗎？

A：不會(huì)，換種需要購買2000～3000斤新種，運(yùn)價(jià)太高，會(huì)虧本。若政府幫助運(yùn)輸則一定會(huì)換種。

Q：有加過合作社嗎？

A：原來有加入人民公社，但管理，效益不好，就解散了。現(xiàn)在不了解這種新型合作社，從政府到農(nóng)民無意組織。

Q：有政府政策優(yōu)惠嗎？

A：有政策，但得不到補(bǔ)助，錢不知道被誰拿走了。但有土地補(bǔ)貼，有1100～1200元/年/戶。這種土地補(bǔ)貼年年都有（一戶五口人60畝地）。

農(nóng)戶2

Q：土質(zhì)如何？

A：旱地，廣種薄收。

Q：種植面積？

A：去年40畝，今年30畝。

Q：產(chǎn)量如何？

A：5000斤～6000斤/畝

Q：馬鈴薯帶來的收入如何？

A：4000元/5畝。

Q：換種與否？

A：換種（2～3年/次），種子去年價(jià)格為0.4元/斤，前年1元/斤，對種子購買無補(bǔ)貼。

Q：種出的馬鈴薯價(jià)格怎樣？

A：0.8～0.9元/斤，去年0.18元/斤。

Q：一年的毛收入有多少？

A：3～4萬/年，收入少，主要是因?yàn)楫a(chǎn)量低，價(jià)格低。

Q：人均政府分地？

A：13畝/人。

Q：土地租金？

A：100斤蕎麥/畝，市價(jià)大概120元。

Q：產(chǎn)出如何銷售出去？

A：情況好時(shí)，買家來收，價(jià)格有0.7～0.8元/斤。情況不好時(shí)，自銷，銷往淀粉廠，價(jià)格有0.17～0.18元/斤，去年賣不出直接拉淀粉廠。

Q：當(dāng)?shù)赜袥]有合作社？

A：沒有。

Q：由政府政策優(yōu)惠嗎？

A：有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，500～800元/人/年（打卡）。

Q：能否儲(chǔ)蓄？

A：每年把收獲的農(nóng)產(chǎn)品賣出，剛好可以買大米衣物等必須品。

從以上內(nèi)容可概括為下表：

說完這些基本情況，我們可以來評(píng)價(jià)一下這些政策的功過及原因了：

我們可以看到，在成功落實(shí)了政府政策的地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展情況都很不錯(cuò)，政府政策如在種子，灌溉，技術(shù)等方面的補(bǔ)貼與扶助都起到了很大的作用，促使了農(nóng)民技術(shù)的革新，同時(shí)提高收入后，又能展望更先進(jìn)便利的技術(shù)，同時(shí)更能提高農(nóng)民自身文化水平從而達(dá)到一個(gè)良性循環(huán)，而在某些地方，政府政策落實(shí)并不好，究其原因，一是農(nóng)民知識(shí)不夠，二是由于地理因素，一部分農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到新政策的作用，未主動(dòng)尋求政府的扶助，而政府政策的覆蓋面也不夠廣，力度也不夠大，導(dǎo)致了許多地區(qū)成了政策真空區(qū)。

需要改進(jìn)的地方有以下幾點(diǎn)：

（1）政策制定要與實(shí)際相結(jié)合，有些地方政府無法幫扶就應(yīng)該讓了解實(shí)情的先富起來的農(nóng)戶幫忙治理，政府提供資金援助即可。

（2）建立反饋機(jī)制，及時(shí)了解農(nóng)民生產(chǎn)情況和生活水平。

（3）使市場，政策透明（比如通過普及網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)）讓所有人公平享受政策，而不是近水樓臺(tái)先得月。

作者簡介： 張晨曦，男，（1992-），河南南陽人，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系學(xué)生。