當前循環經濟發展中存在的問題及應對的方法

摘要：黨的十六屆五中全會明確要求加快發展循環經濟。要轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，努力實現“可持續發展能力不斷增強，生態環境不斷得到改善，資源利用效率顯著提高，人與自然關系和諧，整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”的目標。分析了我國發展循環經濟存在的主要問題，提出了發展循環經濟的幾點方法。

關鍵詞：循環經濟；主要問題；方法

【中圖分類號】 F7 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）08-0265-01

循環經濟理念是在資源循環利用實踐過程中產生的，可持續發展觀念則是對傳統發展模式的反思過程中提出來的。它是以生態學理論為指導，以物質的功效價值循環利用為特征，以環境友好的方式充分利用自然資源和環境容量資源，重構經濟活動生態化的經濟再生產過程。發展循環經濟是實現經濟社會可持續發展的重要方式和途徑，是人們在依靠傳統生產模式無法解決日益嚴重的生態危機和代際危機后，經過深思熟慮所確定的人類未來發展方向。我國循環經濟尚處于初級階段，面臨著觀念、制度、機制、技術等諸多方面因素的制約。文章針對循環經濟發展的現狀和存在的問題及其制約因素，提出了我國循環經濟的對策、建議。

一 我國發展循環經濟存在的問題

1.相關的法律法規不健全

在傳統的生產和消費模式下，資源循環利用未得到足夠重視，有些污染和廢棄物排放不計成本，由于回收廢舊資源再生利用比使用現成的資源成本高，導致了相當多的地區、部門和企業只顧眼前利益，不顧長遠利益的短期行為。在市場經濟的條件下，如果沒有相應的法律法規來制約和規范，那么，發展循環經濟只能是一句空話。

2.資源綜合利用技術落后

企業工藝和技術裝備落后是我國經濟增長緩慢、效益不高、污染嚴重的重要原因。目前我國關鍵技術設備達到或接近國際先進水平的僅占15%，2/3的設備屬于國內一般水平；2000年我國科技競爭力僅列世界第28位，科技整體水平落后發達國家15～20年。我國資源綜合利用技術水平比較落后，環保產業的總體水平只相當于國際上20世紀80年代的水平，資源綜合利用技術水平亟待提高。

3.循環經濟發展投入不足

雖然國家在資源綜合利用和節能方面有一些資金支持，但還未從循環經濟的整體發展考慮建立完善的支持體系，在金融、稅收等政策方面也還缺乏必要的支持。企業在短期內排污費的支出總體低于發展循環經濟所需要的資金投入，因此在資金短缺的情況下，企業實踐循環經濟的積極性不高，投入力度小。

4.社會公眾參與意識不強

循環經濟的核心是廢物資源化，社會的廣泛參與是必要條件之一。社會消費資源減量化的難度很大，造成企業資源再利用的社會環節不健全，提高了“循環”的財務成本。比如垃圾分類設施在一些大城市早已出現，但是仍然有很多人隨意亂扔垃圾，人為地增加了資源回收的環節和資源再生企業的生產成本。

二 我國發展循環經濟的對策

眾多理論和實踐探索表明，循環經濟是實現可持續發展的必由之路。國內已有一些地方按循環經濟的理念來設計生態工業園，其中的一些已投入運營。有無符合設計要求的企業入園，法制框架是否實事求是，企業能否獲得經濟效益，是生態工業園能否成功的關鍵。發展我國的循環經濟，需要政府、企業、科學界和公眾的共同努力，通過建立法規制度、形成經濟激勵機制、開發相關技術等措施來推進。為了發展我國的循環經濟，提出如下建議。

1.建立促進循環經濟的法規制度

國家雖然制定了一些鼓勵開展資源綜合利用的政策措施，但至今還沒有一部這方面的法律，在一定程度上影響了有關工作的開展。實行我國生產方式由粗放型向集約型的轉變，提高經濟發展的質量和效益，不是一朝一夕所能完成的。受發展階段所限，國家的很多宏觀努力在不知不覺中被一個個浪費資源和污染環境的微觀行為抵消了。因此，根據國外發展循環經濟的經驗，必須加快制定必要的循環經濟法規，通過法規對循環經濟加以引導和規范，堅決杜絕短期行為和急功近利的現象出現。

目前，全國人大已經通過了《清潔生產促進法》，將于明年實施。這是從法律上促進我國循環經濟發展的良好開端。但還不夠，還應有更多的法律法規。雖然《固體廢物污染防治法》總則中提到“充分合理利用固體廢物”，但僅為原則表述，并無可操作性的內容。近年來，國家經貿委組織研究資源綜合利用的法規體系，向全國人大提出將資源綜合利用、工業固體廢棄物綜合利用、廢舊物資綜合利用等內容，列入立法規劃，這是非常必要的。應加快立法步伐，形成我國循環經濟發展的法律框架體系。

2.通過政策引導循環經濟的發展

投資和消費是拉動循環經濟發展的火車頭。產業政策應強調資源利用效率的提高和環境保護，提高經濟的競爭力；促進經濟結構的戰略性調整，以有利于循環經濟體系的形成和發展。在投資政策和項目選擇上，對投資方向的鼓勵和限制上，向產業結構調整和升級的方向傾斜。例如，投資于天然氣工程建設可以改變城市能源的供應結構，減少因燃煤產生的二氧化硫和煙塵排放；投資于公共交通設施的建設，發展地鐵、輕軌等以電氣為主要動力的交通設施，可以減少小轎車的尾氣排放。通過對環境友好宣傳教育，引導公眾消費綠色產品，以需求拉動循環經濟的發展。各級政府起表率作用，通過采購計劃拉動循環經濟的需求，并影響社會公眾。如優先采購經過生態設計或通過環境標志認證的產品，優先采購經過清潔生產審計或通過ISO14001認證企業的產品；辦公用品采購有節能標志的產品，在使用中注意節約、重復使用及廢棄后主動回收等。

3.利用經濟手段，形成循環經濟發展的激勵機制

用經濟手段促進循環經濟的發展，是OECD國家采用激勵機制保護環境的有機延伸。由于OECD國家實施了嚴格的“污染者付費”政策，廢舊物資回收和綜合利用企業可以得到廢物產生者的資金補助。我國的情況則完全不同。主要差距在于：一是雖然我國的“誰污染誰治理”政策，類似于“污染者付費”政策，但實施的效果并不好；二是我國企業一旦使用其他企業的廢棄物，如工業廢渣、粉煤灰等，原來的廢物產生者不僅不付費，而且還要向使用者收費，使綜合利用企業無利可圖，嚴重挫傷資源綜合利用企業的積極性；三是我國對資源綜合利用企業的稅收優惠有時落實不到企業頭上，不是地方不兌現，就是被“婆婆”拿走了。因此，需要進行認真地調查研究，徹底糾正上述錯誤做法，落實價格、稅收、財政等方面的激勵政策，推動循環經濟的發展。

4.開發形成技術支撐體系

應運用循環經濟的思路，通過對經濟系統的物流和能流分析，設計我國的工業化城市化路徑，建設高新技術園區，降低生產和消費過程的資源、能源消耗及污染物的產生和排放。循環經濟的發展，最終要靠技術進步。研究開發那些循環經濟發展所必需的技術，諸如信息技術、水重復利用技術、能源綜合利用技術、回收和再循環技術、重復利用和替代技術、環境監測技術以及網絡運輸技術等。積極推進清潔生產，采用無害或低害的新工藝、新技術，實現少投入、高產出、低污染，把對環境污染物的排放消除在生產過程之中。積極推進清潔生產，并且把著眼點從單個企業擴大到生態工業園，通過試驗示范，建立一批生態工業示范園，形成新的發展模式，實現可持續發展。

循環經濟是可持續發展戰略的深化和具體化，是解決我國經濟高速增長與生態環境日益惡化矛盾的根本出路。立足于21世紀我國經濟和社會的可持續發展、人民生活質量的提高和國家的生態環境安全，推行循環經濟發展模式，是解決當前和今后面臨的一系列重大資源、環境和經濟問題，實現全面建設小康社會奮斗目標的有效途徑。

參考文獻

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