淺議大學章程

摘要：大學章程在大學發展中具有舉足輕重的作用，它不僅是大學設立的合法基礎，而且是連接大學和外部社會的紐帶。本文從大學章程的內涵出發，分析了它的主要特征，并確認了相關的制定主體資格，從而探討了大學章程制定時應包括的內容。

關鍵詞：大學章程；內涵；主體；內容

中圖分類號：G622.4 文獻標識碼：A文章編號：1002-7661（2012）06-0011-02

《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》都對學校章程做了明確規定。從這兩部法律中，我們可以了解到國家已經確定了學校章程的法律地位。這不僅說明了學校章程是建立一所學校必不可少的條件，還說明了學校的章程與大學的正常運轉是息息相關的。它不但指導著大學的運作，而且也是大學進行自我管理的憲章，同時也是社會參與大學合法化建設和進行監督的重要手段，它在創新現代大學制度中發揮著十分重要的作用。

一、大學章程的內涵和意義

學校章程是指為保證學校自主管理和依法治校，根據《教育法》等法律的規定，按照一定的程序，以文本形式對學校重大的、基本的事項做出全面規定所形成的規范性文件，是對學校內部及與學校相關的教育主體利益的調整和分配，它是學校自主管理、自律及政府監督管理的基本依據。這是一個寬泛的、針對所有學校所形成的一個關于學校章程的概念。那么什么是大學章程呢？大學章程被稱為“大學的憲法”、“大學的憲章”，由此可見其法律地位的重要性。同時，大學隸屬于高等學校的范疇，因此我們也可以借用高等學校的章程概念來分析其意義。具體地說，高等學校的章程是指高等學校的權力機關制定的、上承國家教育基本法律、高等教育法律和高等教育政策，下啟高等學校辦學活動和內部管理的具有一定法律效力的治校總綱。這么重要的地位也使其具有了極其重要的意義。(1)它不僅是《教育法》和《高等教育法》等法律法規的明確要求，也是大學進行依法治校、依法辦學的法律依據和需要。(2)是建立和創新現代大學制度的需要，是大學自主管理的需要，也是社會參與、民主監督的必然要求。(3) 是國際教育界的通行做法。比如說英國的大學章程，它是由大學理事會依據特許狀制定，經過樞密院批準的有關學校治理結構、機構設置、職責劃分、相互關系、重要治理條例等基本問題的規范性文件。也有部分的大學章程是大學根據國會法案制定的。 (4)是當前學校章程發展的必然要求。目前，許多大學尚未制定章程，有的制定的也是不甚完善。因此，需要進一步抓緊。制定完善的大學章程制定不僅是社會了解、監督學校的依據，也是規范大學內部管理、形成完備的制度體系的迫切要求。

二、大學章程的特征

(1) 從學校章程與大學規章制度的關系及其地位來看，它是大學的“憲法”，是大學最基本的規范性文件，是大學其他規章制度的基礎和依據；

(2)從學校章程的內容來看，它是針對大學內部那些重大的、基本的、全局性的問題；

(3)從大學章程的法律效力來看，它不僅對學校內部有法律效力，而且對學校的舉辦者、管理者也具有法律效力；

(4)從大學章程的制訂和修改的程序來看，比學校其他規章制度更為嚴格些；

(5)從大學章程與現代大學制度的關系來看，它是現代大學制度的載體。大學的各種法律關系必須通過章程來得到體現，它是大學向社會做出承諾的內容的具體化。

三、制定大學章程的主體資格

（一）舉辦者

政府是公辦高等學校章程的制定主體。它通過規范學校的各項重大事件如辦學宗旨、任務、內部管理體制、財務等等問題，并對其進行審核，將自己的意志體現在學校的管理和運行之中。從而使的學校各方面的運轉、發展等都符合政府的要求，實現其最初舉辦高等學校的目的。

(二)學校

同時，《教育法》第26條也對學校及其他教育機構設置時必須有章程進行了規定。其他相關法律有也有提到所謂的“一校一章程”，但都沒有具體規定、說明誰才有權利來制定大學章程。這一點值得我們注意和思考。

四、大學章程制定的內容

根據我國大學的實際情況，本文認為我國的大學章程應包括以下內容：

（一）學校的名稱、校址

大學章程要真實、準確的載明學校的名稱、校址，應包含其中文名稱和英文名稱。校址要記錄詳細、具體，有多個校區的大學應詳細載明所有校區的校址。

（二）辦學宗旨

辦學宗旨是事關大學定位與特色的重要內容，是大學章程內容的重要組成部分。這一點在國外著名大學章程中體現得尤為明顯。如東京大學、哥本哈根大學、康奈爾大學、密歇根州立大學等等，都在其章程中明確規定了學校的目標和主要任務等。因此，我國大學在制定章程過程中不但要積極借鑒國外著名大學章程在辦學宗旨規范方面的經驗，而且又要結合實際，彰顯出我們自己的特色。

(三)內部管理體制

我國大學章程在內部管理體制方面應規定如下內容：

1.黨委領導下的校長負責制。目前我國公辦高等學校的領導體制為黨委領導下的校長負責制，即學校黨委會(或黨委常委會)是學校的最高決策機構，校長是學校的最高行政負責人。這樣，讓各部門各司其職，從而在一定程度上避免了大部分學校所存在的黨政不分、以黨代政、學校行政效率較低等各種現象。

2.校、院兩級管理體制。要通過章程明確規定校級、院級各自的職權范圍，做到專事有專人負責，各自的權、責等都是涇渭分明的。在這一基礎上要特別注意的是，必須擴大學院的自主管理權，要充分調動各學院自主發展的積極性，擴大其管理的領域和范圍，使其為學校的人才培養、科學研究、學科建設等充分發揮出組織的力量。對于那些獨立建制的其他的一些教學科研機構，要在同樣予以重視，務必在章程中規定清楚他們各自的職責和權限。

3.其他的組織機構和部門。現在的大學一般都會有各種學術組織如學術委員會、學位委員會、職稱評定委員會等，對他們的職責和權限，學校章程應有明確的規定。要充分調動教授參與治校的積極性，并保證其各項權利，以求實現各學術組織真正能夠發揮自己在大學中的作用，為大學的健康發展保駕護航。同時，對大學里的行政部門的職責權限進行規定，也是章程內容里的一個不能忽視的重要部分。這樣才能把行政權力和學術權力劃分開來，充分保證其為學校的正常運轉工作的順利進行。

(四)教職工的權利與義務

大學章程要明確規定教師參與學校管理的各項權利。對教職工的任職制度、晉升、福利待遇、評優評獎以及紀律處分等關于他們切身利益的重大事項要做出明確規定。

(五)學生的權利和義務

學生是學校的主體，為充分保證其權益，大學章程要深入貫徹《教育法》等法律對其權利和義務的規定和要求，并在此基礎上予以落實和保障。尤其是對那些事關學生終身發展的平等接受教育、校園安全等等重大問題，更要予以重視。

(六)經費來源、資產和財務制度

大學章程應明確規定學校日常的辦學經費的來源及籌措方式，并對經費的使用和管理做出相應的規定。要充分保證經費使用的透明、合理。

(七) 服務社會

社會服務是大學的重要職能之一，因此我國的大學章程應重視對學校服務社會的規定，明確其開展社會服務的方式與途徑，使學校能夠與社會和社區有效的連接在一起。

(八)章程的修改程序

大學章程的性質和地位決定了它的制定是有很大的穩定性的，不能朝令夕改，不能因領導人的變更而隨時改變。

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