完善我國公證制度的幾點思考

摘要 我國公證制度自改革開放以來，已經(jīng)取得長足的進步和發(fā)展，在社會生活和經(jīng)濟活動中都起到越來越重要的作用。但是我國公證制度還遠遠談不上完善，一方面與國際公證制度相比，我國公證事業(yè)的發(fā)展仍處于初級階段，另一方面我國公正制度也逐漸不能滿足當前快速發(fā)展的經(jīng)濟在公證事業(yè)上的需求。本文深入分析我國公證制度當前存在的不足之處，并給出切實可行的有效建議。

關(guān)鍵詞 公正制度 公證法 思考

中圖分類號：D916 文獻標識碼：A

一、引言

早在1935年當時的南京政府就出臺了《公證暫行條例》，這是舊中國唯一一部公證法律。新中國建立以后，伴隨著政治和經(jīng)濟改革步伐，2005年正式頒布了《中華人民共和國公證法》，并于2006年3月1日起正式實施，推動我國公證事業(yè)進行了一個嶄新的發(fā)展階段。盡管與國際發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)代公證制度起步較晚，但是在資格認定、公證制度建設(shè)與管理、業(yè)務(wù)界定等多個方面已經(jīng)較為健全，但以總體上看，我國公證機構(gòu)還缺乏最基本的公眾的信任，甚至出現(xiàn)了許多從業(yè)人員違法違規(guī)問題，造成極大的負面影響。因此，必須進一步研究當前公證制度存在的不足之處，繼續(xù)加以完善。

二、我國當前公證制度存在的不足

（一）公證的公益性還沒有配套法律保障。

作為司法證明機構(gòu)的我國公證機構(gòu)，也同時承擔著一定的社會服務(wù)職能，從而具有了公益性和非營利性特征。因此，為了保證公證機構(gòu)可以更好的發(fā)揮這種公益性，就必須以法律法規(guī)的形式來確保公證機構(gòu)以及公證員正常的工作和生活需要，保證有固定的收入來源和正源，但是我國當前還沒有制定這樣的相關(guān)配套法律法規(guī)。

（二）公證機構(gòu)設(shè)置有重疊現(xiàn)象。

盡管我國公證法對公證機構(gòu)的設(shè)置進行了優(yōu)化調(diào)整，相比以前更加科學(xué)合理，取消了國家級和省級公證處，在一定程度上有效緩解了公證中的不正當競爭行為。但是在公證法的落實上還存在許多漏洞和不足，許多市區(qū)并沒有嚴格落實公證法的要求，仍然存在公證機構(gòu)設(shè)置重疊的問題，這必然導(dǎo)致公證正源競爭激烈，甚至是惡性競爭。部分公證點為了拉業(yè)務(wù)，比如放寬審查條件來為那些本來不夠條件的客戶辦理公證業(yè)務(wù)，這些都極大的擾亂了我國正常的社會秩序，讓公證的信譽和經(jīng)濟效益都受到不同程度的損失。

（三）沒有明確規(guī)定公證機構(gòu)和公務(wù)員應(yīng)當承擔的義務(wù)與責任。

根據(jù)我國公證法的規(guī)定，公證機構(gòu)有權(quán)利對公證業(yè)務(wù)中涉及到的有法律意義的各種文書或者監(jiān)督的事實，進行真實性及合法性的檢查。但是法律并沒有規(guī)定如果當事人提供了虛假的證明材料，或者做出了虛假陳述，應(yīng)當受到怎樣的懲罰，同時也沒有明確規(guī)定如果公證機構(gòu)或者公證人員，沒有及時發(fā)現(xiàn)這種虛假文書、虛假陳述而應(yīng)當承擔的責任。這在當前各種公證相關(guān)案件的投訴與訴訟中顯得尤為明顯，公證機構(gòu)和公證人員的義務(wù)與責任無從追究。

（四）其他法律中引入公證制度比例嚴重不足。

公證制度可以作為一種預(yù)防性司法制度，在保障民生、經(jīng)濟發(fā)展中起到重要作用。根據(jù)一項統(tǒng)計，我國的民商法中提高與公證相關(guān)的條款還不到千分之五，而發(fā)達國家如法國、美國等，這一比例至少在百分之三以上。國外許多國家都將公證制度與具體的經(jīng)濟和民事法律文書進行緊密的結(jié)合，詳細分類并寫進相關(guān)法律當中，我國在這方面還存在明顯的不足。

三、完善我國公證制度的若干建議

（一）增加和擴大法定公證事項。

在我國公證行業(yè)中，許多公證業(yè)務(wù)并不是因為法律法規(guī)的規(guī)定，而是因為某種約定俗稱的規(guī)矩或者相關(guān)部門的內(nèi)部管理規(guī)定，比如我國房產(chǎn)變動登記如果是繼承的，就必須出具繼承公證書，但是這只是部門規(guī)定，而不是法定公證事項。可以說法定公證事項才是公證制度發(fā)展的根基，因此本文建議應(yīng)進一步增加和擴大法定公證事項，至少如下幾個方面急需進行明確法律規(guī)定：一是國家政府的招投標、集體采購，以及設(shè)立股份有限公司等重大經(jīng)濟活動。二是發(fā)行彩票、毀各種債券等涉及大眾利益的活動。三是關(guān)于各種不懂產(chǎn)的繼承、遺囑等重要民事活動。

（二）加緊制定公證員法規(guī)范職業(yè)道德。

從事法律相關(guān)工作的檢察官、法官、律師都有著專門的《中華人名共和國檢察官法》、《中華人名共和國法官法》、《中華人名共和國律師法》來規(guī)范相關(guān)人員的職業(yè)道德，明確其應(yīng)當承擔責任。從國際上看，比如日本和德國分別早在1908年和1961年就專門出臺了公證人法，因此建議我國應(yīng)該加緊制定《中華人名共和國公證人法》，以法律的形式明確說明我國公證人員的性質(zhì)、任職條件以及自身的權(quán)利、義務(wù)和必須承擔的責任等，以此規(guī)范所有公證人員的職業(yè)道德，促進我國公證事業(yè)的快速發(fā)展。

（三）盡快出臺錯證和假證認定標準。

盡管我國公證法已經(jīng)明確了提供虛假證明的個人或者組織必須承擔的法律責任，但是在相關(guān)錯證與假證的劃分上十分籠統(tǒng)，包括公證法和公證程序規(guī)則在內(nèi)的各種相關(guān)法律法規(guī)，都未能給出明確的規(guī)定，直接造成一出問題，尤其是經(jīng)過媒體曝光后，總是將責任推到公證人員身上， 導(dǎo)致公證機構(gòu)的公信力大幅下降。因此應(yīng)該盡快明確二者的區(qū)別，建立必要的鑒定組織，使得責任追究機制更加完善。

（四）進一步完善公證機構(gòu)的用人機制。

公證行業(yè)要取得健康持續(xù)發(fā)展，就必須建立科學(xué)合理的用人機制，不僅要保證優(yōu)秀人才進出的通暢，還要積極確保競爭的公平與公正，完善公證機構(gòu)的人才競爭機制。同時也要制定出合理的收入分配機制，提高公證人員的工作動力，使其能夠在當前激烈的市場競爭中，能夠更加安心得工作，全身心投入到為公證服務(wù)的偉大事業(yè)中去。□

（作者單位：安徽省長豐縣公證處 ）

參考文獻：

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