完善我國公證制度的幾點思考

摘要 我國公證制度自改革開放以來，已經取得長足的進步和發展，在社會生活和經濟活動中都起到越來越重要的作用。但是我國公證制度還遠遠談不上完善，一方面與國際公證制度相比，我國公證事業的發展仍處于初級階段，另一方面我國公正制度也逐漸不能滿足當前快速發展的經濟在公證事業上的需求。本文深入分析我國公證制度當前存在的不足之處，并給出切實可行的有效建議。

關鍵詞 公正制度 公證法 思考

中圖分類號：D916 文獻標識碼：A

一、引言

早在1935年當時的南京政府就出臺了《公證暫行條例》，這是舊中國唯一一部公證法律。新中國建立以后，伴隨著政治和經濟改革步伐，2005年正式頒布了《中華人民共和國公證法》，并于2006年3月1日起正式實施，推動我國公證事業進行了一個嶄新的發展階段。盡管與國際發達國家相比，我國現代公證制度起步較晚，但是在資格認定、公證制度建設與管理、業務界定等多個方面已經較為健全，但以總體上看，我國公證機構還缺乏最基本的公眾的信任，甚至出現了許多從業人員違法違規問題，造成極大的負面影響。因此，必須進一步研究當前公證制度存在的不足之處，繼續加以完善。

二、我國當前公證制度存在的不足

（一）公證的公益性還沒有配套法律保障。

作為司法證明機構的我國公證機構，也同時承擔著一定的社會服務職能，從而具有了公益性和非營利性特征。因此，為了保證公證機構可以更好的發揮這種公益性，就必須以法律法規的形式來確保公證機構以及公證員正常的工作和生活需要，保證有固定的收入來源和正源，但是我國當前還沒有制定這樣的相關配套法律法規。

（二）公證機構設置有重疊現象。

盡管我國公證法對公證機構的設置進行了優化調整，相比以前更加科學合理，取消了國家級和省級公證處，在一定程度上有效緩解了公證中的不正當競爭行為。但是在公證法的落實上還存在許多漏洞和不足，許多市區并沒有嚴格落實公證法的要求，仍然存在公證機構設置重疊的問題，這必然導致公證正源競爭激烈，甚至是惡性競爭。部分公證點為了拉業務，比如放寬審查條件來為那些本來不夠條件的客戶辦理公證業務，這些都極大的擾亂了我國正常的社會秩序，讓公證的信譽和經濟效益都受到不同程度的損失。

（三）沒有明確規定公證機構和公務員應當承擔的義務與責任。

根據我國公證法的規定，公證機構有權利對公證業務中涉及到的有法律意義的各種文書或者監督的事實，進行真實性及合法性的檢查。但是法律并沒有規定如果當事人提供了虛假的證明材料，或者做出了虛假陳述，應當受到怎樣的懲罰，同時也沒有明確規定如果公證機構或者公證人員，沒有及時發現這種虛假文書、虛假陳述而應當承擔的責任。這在當前各種公證相關案件的投訴與訴訟中顯得尤為明顯，公證機構和公證人員的義務與責任無從追究。

（四）其他法律中引入公證制度比例嚴重不足。

公證制度可以作為一種預防性司法制度，在保障民生、經濟發展中起到重要作用。根據一項統計，我國的民商法中提高與公證相關的條款還不到千分之五，而發達國家如法國、美國等，這一比例至少在百分之三以上。國外許多國家都將公證制度與具體的經濟和民事法律文書進行緊密的結合，詳細分類并寫進相關法律當中，我國在這方面還存在明顯的不足。

三、完善我國公證制度的若干建議

（一）增加和擴大法定公證事項。

在我國公證行業中，許多公證業務并不是因為法律法規的規定，而是因為某種約定俗稱的規矩或者相關部門的內部管理規定，比如我國房產變動登記如果是繼承的，就必須出具繼承公證書，但是這只是部門規定，而不是法定公證事項。可以說法定公證事項才是公證制度發展的根基，因此本文建議應進一步增加和擴大法定公證事項，至少如下幾個方面急需進行明確法律規定：一是國家政府的招投標、集體采購，以及設立股份有限公司等重大經濟活動。二是發行彩票、毀各種債券等涉及大眾利益的活動。三是關于各種不懂產的繼承、遺囑等重要民事活動。

（二）加緊制定公證員法規范職業道德。

從事法律相關工作的檢察官、法官、律師都有著專門的《中華人名共和國檢察官法》、《中華人名共和國法官法》、《中華人名共和國律師法》來規范相關人員的職業道德，明確其應當承擔責任。從國際上看，比如日本和德國分別早在1908年和1961年就專門出臺了公證人法，因此建議我國應該加緊制定《中華人名共和國公證人法》，以法律的形式明確說明我國公證人員的性質、任職條件以及自身的權利、義務和必須承擔的責任等，以此規范所有公證人員的職業道德，促進我國公證事業的快速發展。

（三）盡快出臺錯證和假證認定標準。

盡管我國公證法已經明確了提供虛假證明的個人或者組織必須承擔的法律責任，但是在相關錯證與假證的劃分上十分籠統，包括公證法和公證程序規則在內的各種相關法律法規，都未能給出明確的規定，直接造成一出問題，尤其是經過媒體曝光后，總是將責任推到公證人員身上， 導致公證機構的公信力大幅下降。因此應該盡快明確二者的區別，建立必要的鑒定組織，使得責任追究機制更加完善。

（四）進一步完善公證機構的用人機制。

公證行業要取得健康持續發展，就必須建立科學合理的用人機制，不僅要保證優秀人才進出的通暢，還要積極確保競爭的公平與公正，完善公證機構的人才競爭機制。同時也要制定出合理的收入分配機制，提高公證人員的工作動力，使其能夠在當前激烈的市場競爭中，能夠更加安心得工作，全身心投入到為公證服務的偉大事業中去。□

（作者單位：安徽省長豐縣公證處 ）

參考文獻：

[1]洪嘉.在比較中推進中國公證制度的建設.學理論，2010（31）：181

[2]侯子龍.從信息不對稱角度入手論公證制度的經濟效用及其完善.理論學習，2010（29）：136-137