我國踐行社區矯正存在的問題與對策

摘要 社區矯正制度作為預防犯罪人重新的犯罪的一種制度，在司法實務當中，由于市經濟體制的逐漸轉化，社會各階層迅速分化，社會轉型期的深層次矛盾越來越突出，尤其是法治環境的不完善，社區矯正制度的實施并未產生人們預期的效果，成功地降低重新犯罪率，其花費的成本也比人們預期的要高很多。

關鍵詞 社區矯正 問題 對策

中圖分類號：D924 文獻標識碼：A

一、目前我國踐行社區矯正主要存在的問題

一是社區建設的滯后性。首先，社區“硬件”建設尚待加強。由于我國社區建設主要是政府推動型，社區居民的社區意識和參與意識淡薄，從而在接受、關心和推動社區矯正與社區矯正工作機構的互動性不夠。我國社區的配套設施還不能完全適應社區矯正的需要，社區矯正過程中公益性勞動、職業技能培訓所必需的場所、設備等還非常欠缺。其次，社區“軟件”建設仍不完善。我國社區建設理論研究和社區建設實踐失衡，社區管理體制不到位。

二是執行機構和隊伍缺位。在我國，按照我國現行的法律框架，在社區矯正這一系統工程中，公安機關是執法主體，司法所是工作主體。根據刑事訴訟法的相關規定，管制、緩刑以及假釋等都由公安機關執行，由公安機關對犯罪人進行監督和考察；但是，由于公安機關主要職責在于維護社會治安，對刑事案件進行偵察，公安機關不會有太多的人力、物力、財力投入到對輕刑犯、緩刑犯、假釋犯的監督和考察中，從而使這些罪犯的考驗期內，得不到應有的教育改造；同時也造成工作主體和執法主體在開展工作上的矛盾。

三是執行經費保障機制尚未建立。社區矯正矯正制度這個新生事物之所以受到當今世界各國的青睞，一個非常重要的原因就在于其所需的執行經費相對較少，相對于監獄執行，社區矯正可以節約大量的資金。比如以社區矯正工作開展較早的上海市為例：關押一個罪犯的平均成本每人每年達 2.5 至 3 萬元，而目前社區矯正成本每年僅為6000 元。但也正是由于這個原因，導致我們有關地方和部門對經費保障問題缺乏應有的重視和解決對策，從而嚴重地影響了我國社區矯正工作的順利開展和執行。

四是我國刑法文化上的障礙。倫理至上刑法觀與重刑主義的刑法觀。我國傳統法律文化把道德與倫理相混同，造就了“身份社會，倫理法律”的形態，在此基礎之上也就形成了我國“倫理刑法”的傳統結構，在傳統文化中的人際關系，也是存在著以尊卑為基礎的等級性，即“親親之殺，尊賢之等，禮所生也”。對于曾經給社會與個人帶來極大危害性的群體的“犯人”而言，無疑要處于這種等級的末端。因此，他們難以在接受刑罰完畢后，還能獲得與正常人一樣的生活權利。

二、我國踐行社區矯正的對策

一要加快搞好社區建設。從我國的社區建設迫切需要處理好以下兩個方面的關系。一是處理好社區硬環境和軟環境兩者的關系。社區硬環境和軟環境是社區建設不可或缺、不可分割的有機組成部分，是相互依存、相互制約的關系，不可偏廢一方。二是處理好政府職能與社區自治之間的關系。政府職能的轉變應以社區自治為前提。政府通過讓渡部分微觀社會管理職來重塑政府工作形象，從而構筑“小政府、大社會”的管理模式。社區自治應在政府的有力指導下進行，還應充分認識到社區自治的作用。社區自治是政府轉變職能的重要參與者、支持者和監督者。

二要建立專門執行機構和專業化的隊伍。目前各級人民政府都設置有司法行政機關，但由于其職權配置的缺乏合理性，甚至一度導致“虛置”的現象。我們應當整合現有的司法行政體系資源，通過有效的立法賦予其刑事執行方面的職責，并對其工作人員進行行刑方面的專業化培訓，逐步將其改選成為執行社區矯正為主的專門的執法機構。這樣，在我國就可以形成一個從中央到地方的層層相依、上下一致的社區矯正執行體制，既有中央司法領導部門機構的統一協調、業務指導、宏觀調控，又有地方各級政權的積極參與、財政和業務部門的具體負責，而且又和我國既有的監獄布局、監獄管理體制的現狀相銜接起來，同時培訓專業化的執法隊伍。

三要形成有效的經費保障機制。我們一方面要強調社區矯正的國家事權性質，加大國家財政保障力度，力爭將社區矯正的基本經費列入各級財政預算。另一方面要參照國外的做法，充分利用社區矯正的優勢，更多地用好社區資源，采用市場化的方式籌集社會資金，建立社區矯正的經費保障機制。如加大財產刑執行力度，將執行所得的罰金和沒收的財產作為社區矯正基金，專款用于社區矯正工作；設立假釋、緩刑、暫予監外執行保證金制度，要求假釋、緩刑、暫予監外執行的罪犯提供保證金，集中交由社區矯正組織滾動使用。

四要培育以孕育市民刑法觀為目的刑法觀。人道主義刑法精神的主要思想在于讓民眾從自身權利保障中去重新體認刑法，把刑法的立場由政治性工具轉變為人權保障的手段。從目前社會現狀與理論發展的程度上審視，刑法現代價值是人道，公正與謙抑，其目標與刑法的人道主義精神中以人為中心的觀念保持了一致，就市民社會而言，市民個人應具有強烈的權利意識。我們只有通過在上層建筑和社會之上實現雙邊合力，才能更為有效和迅速地改變我國長期根深蒂固政治刑法觀，確立人道主義刑法精神，使得公眾對于社區矯正制度這一新生事物認同具有觀念上的基礎。□

（作者：泉州市中級人民法院，碩士研究生學歷）